提高金秀縣山林權屬糾紛案件調處率的方法

黃金超

（金秀瑤族自治縣林業局，廣西 金秀 545799）

1 金秀縣山林權屬糾紛基本情況

金秀瑤族自治縣（以下簡稱“金秀縣”）地處廣西壯族自治區中部偏東的大瑤山區，成立于1952 年5 月28日，是全國最早成立的瑤族自治縣。全縣土地總面積251 827 hm2，其中林業用地22.487萬hm2，人均1.440 hm2，森林面積21.399 萬hm2，人均1.373 hm2。森林覆蓋率87.2%，林業用地綠化率97.1%，縣城居民點綠化覆蓋率37.8%，鄉鎮居民點綠化覆蓋率25.0%。全縣轄3 鎮7 鄉77 個村民委4 個社區，2019 年底全縣總人口15.6 萬人。受金秀縣地理位置和自治縣成立以來復雜歷史環境的影響，每年的山林權屬糾紛案件調處工作任務繁重，舊案正在調處中，新案又不斷發生，而各個時期的案件性質有所不同。特別是2018、2019 年，由于公益林補償產生的利益驅動引發的山林權屬糾紛不斷出現，原“林業三定”時未確定的集體山林，集體與集體之間山林糾紛案件不斷發生。據不完全統計，從2015 年至今，金秀縣發生的山林權屬糾紛案件共計160件；縣內糾紛146件，跨縣糾紛8件，跨市糾紛6 件；已調解的138 件，占案件的86%，正在調查處理的22件，占案件的14%。

2 山林權屬糾紛發案的原因

1982 年在農村實行家庭聯產承包責任制以后，就產生了責任山（承包山）和自留山，除集體外，個人也擁有了對山林的經營權或所有權。對山權權屬進行劃分時，按照“林業三定”原則及相關政策，由政府給重新分配的所有權和使用權進行了登記造冊，并頒發了相應的自留山使用證或承包合同書。但由于當時時間短、任務重、條件艱苦，工作繁重，難免出現界址不明、權屬不清甚至重復填證等種種現象。若干年后，林農在對這些山林進行經營和獲得收益時，許多爭議便暴發了出來，從而形成了山林權屬糾紛。事實上，這類糾紛是因他人的侵權而導致的，而非行政管理引起的。金秀縣產生山林權屬糾紛的原因主要分為以下4種。

①國家實行森林分類區劃界定，發放公益林補助資金以后，因公益林地所有權問題和享受公益林補助資金問題發生爭議。

②因土地升值，在土地開發中由于承包金的收益問題引起土地所有權的爭議。

③因“林業三定”時的山界林權和自留山證沒有附圖，有的四際界線描述的地名現在無法確定等因素，引起土地邊界爭議。

④在2009年開展的集體林權制度改革工作中，由于時間緊、任務重等歷史原因，導致已發放的林權證存在問題較多，不斷發生林權糾紛，如人、地、證不符等現象。

3 提高山林權屬糾紛案件調處率的方法

3.1 領導重視，部門協作

一直以來，金秀縣委、縣人民政府高度重視糾紛調處工作，對調處經費及時落實到位，配備辦案的專用車輛。如果遇到一些案情重大、情況復雜和跨縣、跨市的案件，縣領導親自出面與周邊的縣、市聯系，做到要人給人、要車出車。例如，忠良鄉六卜村委田勞屯與梧州市蒙山縣夏宜鄉蘆山村委社坪屯的林地糾紛案件。金秀縣分管領導非常重視，及時與來賓市調處辦和蒙山縣聯系，于2017年3 月13 日來賓市調處辦、林業局，梧州市調處辦、林業局和蒙山縣調處辦、林業局，金秀縣調處辦、林業局在蒙山縣召開了協調會議，雙方都站在構建和諧社會、維護社會穩定和促進全社會經濟發展的高度，達成共識，難度較大的跨市案件得到了協議解決。

3.2 建立健全機構和制度，層層落實責任，加強糾紛案件的排查工作

金秀縣根據自治區和來賓市部署，建立健全領導機構和制度，制訂工作方案，層層落實責任，把調處工作分解到各鄉（鎮）、村（屯）。各鄉（鎮）和有關部門也相應成立領導小組和制訂方案。縣調處辦安排工作人員輪流值班，分頭到各鄉（鎮）進行案件排查，對于突發的有可能會引發群體性或群體性上訪等的案件，縣里及時組織有關部門和鄉（鎮）領導研究決策、方法進行調解。金秀縣組織有關部門和工作隊員開展集中調處“三大糾紛”活動，統一安排，把案件分到組，落實到人負責，限時調結。屬于鄉（鎮）調處的案件，由鄉（鎮）人民政府調處完畢，縣級有關做好檢查、督促和指導工作。對于重大疑難案件，領導親自介入參加調處，嚴格把關，避免錯案發生。

3.3 積極開展業務培訓，提高隊伍素質

調處山林權屬糾紛是一項政策性強、涉及面廣而又異常艱苦的工作。為了提高調處隊伍的自身素質和辦案水平，近年來金秀縣積極舉辦多種形式的培訓班，召開全縣調處干部業務培訓會，同時宣傳學習調處法律、法規。

3.4 發揮傳、幫、帶作用，指導新增人員

金秀縣認真履行《廣西壯族自治區土地山林水利權屬糾紛調解處理條例》賦予政府調處機構的“組織協調、督促指導”職能，并做到年頭有計劃、季度有匯報、年中有檢查、年末有總結。同時，除了負責指導各鄉（鎮）、各有關部門調處山林權屬糾紛的業務工作外，還重點對新增的調處人員進行具體的業務指導，新增人員承擔案件后，熟悉業務的老同志仍跟其后面督促指導，起到了傳、幫、帶的作用。鄉（鎮）在調處案件遇到困難時，金秀縣林業局派出人員下鄉指導工作，有時大家共同探討，使辦案質量得到提高。

4 調處山林權屬糾紛中存在的主要問題

雖然長期以來金秀縣的山林權屬糾紛都得到了及時有效的解決，沒有引起大的事件發生，但是在調處工作中仍然存在一些問題。一是跨縣、跨市案件拖久不解決，矛盾越來越深，可能會造成群體性事件發生，成為影響社會穩定的重要因素之一。二是個別鄉鎮和部門的調處人員責任心不強，對工作認識不到位，工作開展不細致；有的調處工作人員身兼數職，無法擠出足夠時間來開展調處工作；有的單位交通工具安排不到位，僅由工作人員自己解決交通工具來開展工作，影響了辦案效率。三是調處工作人員業務不夠熟練，沒有得到專業脫產培訓，辦案效率和案件質量得不到保障，增加了工作量，影響了調處進度。

5 做好山林權屬糾紛調處工作的建議

5.1 強化教育

通過法制宣傳教育，提高縣、鄉、村、屯四級干部群眾及村民的守法意識和合同意識，規范村民的行為，嚴格執行山林承包等的各項規定。同時，遏制各種侵犯農民山林權屬的苗頭性行為發生，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。成功調解糾紛后，應立即對爭議雙方群眾進行依法教育，就糾紛事件發生的原因及處理依照的條例對爭議雙方群眾進行深層次講解，讓群眾進一步了解我國關于山林權屬糾紛的相關法律。

5.2 加強領導

政府必須把解決山林權屬糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領導掛帥的組織機構，抽調得力干部，集中時間和精力搞突破。縣、鄉林業、森林公安等部門要切實負起責任，在宣傳政策、制訂方案、接待上訪、組織協調等方面發揮職能作用；財政部門要落實調處山林權屬糾紛專項經費，把解決山林權屬糾紛作為重要內容一并推進。對因山林權屬糾紛引發的農民群體性上訪、越級訪和重復訪案件，實行領導包案制，要責任到人、一抓到底。要認真處理好因山林權屬糾紛引發的上訪問題，切實把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因山林權屬糾紛問題引發惡性案（事）件［1］。

5.3 政策疏導

穩定和鞏固山林的經營權或所有權林是保障農民權益、維護農村穩定的基礎。出現界址不明、權屬不清甚至重復填證等種種現象，是山林權屬糾紛的產生根源。若干年后，林農在對這些山林進行經營和獲得收益時，會暴發許多爭議，因此，政府要正視山林的經營和承包現狀，建立規范的山林承包關系。涉林部門和司法部門要開展政策下鄉活動，深入講解山林承包法和其他相關政策法規，現場解答農民的問題，讓農民熟悉政策、掌握政策、運用政策。

5.4 部門聯合

以綜治辦為中心，充分發揮綜治、司法、信訪“三位一體”的聯動功能，派出所、法庭、司法所等綜治成員單位密切配合、齊抓共管，形成矛盾糾紛排查調處的整體合力；采取民間調解、行政調解、司法調解相結合，充分發揮各級民調組織的作用，筑牢第一道防線；實行分片包干責任制，各包片領導、包村干部、各級民調組織各負其責，確保工作范圍縱向到底、橫向到邊，不留死角；實行矛盾糾紛領導包案調處制度，對影響社會穩定的重大矛盾和突出問題，采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，徹底解決問題；抓好“教育、疏導、控制、防范”等環節，暢通情報信息渠道，確保矛盾糾紛早控制、早化解、不激化、不升級［2］。