實現“全過程民主”的硬核力量

鄭輝

一年前，習近平總書記在上海考察基層立法聯系點并發表重要講話。一年來，上海始終沿著總書記指引的正確方向砥礪奮進，基層立法聯系點制度取得了長足的發展和進步，道出了人民當家作主的本質特征，其民主功能和民主價值在浦江兩岸守正創新中發生了欣喜變化，得到精彩演繹，日臻成為實現“全過程民主”的硬核力量。

習近平總書記強調“人民民主是一種‘全過程的民主”，彰顯了社會主義民主的顯著優勢。市人大常委會站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，準確把握聯系點的基層屬性、立法屬性和聯通屬性，以思想引領、擴點提質、拓展功能、務實管用為目標，高標準、高質量推進基層立法聯系點建設，廣泛引導人民群眾通過民主途徑參與城市治理，以解決問題的成效體現“全過程民主”的可觀可感。

一年間，新一批聯系點主動擔當作為，以聚沙成塔、久久為功的韌勁，呈現出“八仙過海各顯其能”的如火如荼景象，把人民民主的真實性、優越性凸顯出來。主要體現在：一是在全過程參與立法上有了新探索。不少聯系點實現了由“立法中”向“立法前”“立法后”兩端延伸的全過程參與，實現了量質齊升。二是在征集意見渠道上有了新拓展。聯系點發揮其獨特的“毛細血管”遍布基層的優勢，征集到的立法建議在數量和質量上都有大幅度提升。三是在密切聯系群眾上有了新舉措。聯系點采取“線上+線下”互動手段，實現多點觸發、同步征集，直接聽取區、鎮、村三級意見，在夯實民意基礎上打通了“最后一公里”。四是在整合社會資源上有了新抓手。不少聯系點發揮各自優勢，與黨建網絡布點并聯，將人大代表、政協委員和優秀企業家納入專家人才庫，同時依托區位優勢為長三角區域立法協同凝聚探索共識。五是在創新基層治理上有了新成效。有的聯系點在參與立法過程中，將法規草案征集意見、法治宣傳、社區共治等有機結合，在立法過程中同步謀劃、同步宣傳、同步部署，實現了法規通過與實施的無縫銜接。六是在宣傳人大制度上有了新作為。各聯系點積極運用公眾號等方式開展了形式多樣的“接地氣”宣傳。在講好上海故事、立法故事、人大故事的同時，也充分展示了中國特色社會主義民主政治的制度優勢。

上海的實踐充分體現了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督的全過程，保證了過程民主和結果民主、形式民主和實質民主、直接民主和間接民主的有機結合和無縫銜接，豐富了“全過程民主”的內涵，即注重程序縝密、涵括內容全面、強調上下聯動、凸顯主體耦合、體現治理效能、厚植文化自信。歷史必將充分證明：人大工作的根基在人民，發揮作用的力量在人民，依法履職的歸宿也在人民。

人民本來就是一家，民主就是人民當家作主。要讓立法聯系點滿滿賦能給力，真正成為實現“全過程民主”的硬核力量，還需努力做到：第一，對總書記的重要講話和重要思想要有“望盡天涯路”的執著追求，耐得住“昨夜西風凋碧樹”的勤思和“獨上高樓”的善學，靜下心不斷拓展其豐富的思想內涵;第二，在真信真懂真用上深耕細耘、多謀善斷，即使是“衣帶漸寬”也“終不悔”，“人憔悴”也心甘情愿，力求在“無人區”闖出新路，形成更多可復制可推廣的經驗;第三，在知行合一、止于至善上“眾里尋他千百度”，最終“驀然回首”，在“燈火闌珊處”領悟人民民主的真諦。惟其如此，才能徹底粉碎所謂的“社會主義終結論”，使以中國為代表的社會主義民主政治制度的優勢轉化為治理效能，開辟“中國之治”新境界，在紛紛擾擾的世界政治舞臺上傲然綻放。

發揮“全過程民主”優勢，推進基層立法聯系點工作行穩致遠，是一項長期任務。我們要毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度，踐行“以人民為中心”的發展思想，秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”共建共享的理念，不斷豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實踐，為奮力走在新一輪發展最前列、創造新時代上海發展新奇跡提供富有特色的上海樣本。

（作者系市人大常委會法工委干部）