制造業“王炸”必須有

孫鑫

“我們手中沒有‘王炸，有的話他們不會這么野。” “要提高‘上海制造的地位，為本土品牌留下時間和空間?！?“要以科技創新為重要抓手，推動高端產業發展”……10月27日上午，市十五屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議本市推進制造業高質量發展情況報告，比預計的審議時間延長了近一個小時。

創鏈補鏈固鏈強鏈刻不容緩

“制造業是國家的筋骨，美國最近肆無忌憚對我們進行打壓，說明我們手中沒有‘王炸，有的話他們也不會這么野?！碑斍?，在以美國為主的工業強國針對高端制造業對中國技術圍堵的大形勢下，作為推進制造業發展的主要戰場，上海制造業怎么發揮作用？

市人大常委會組成人員認為，要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，多管齊下，多措并舉，打造支撐上海制造業可持續發展的功能鏈和標準鏈。

市人大財經委關于本市推進制造業高質量發展情況的調研報告中提到，全市重點發展的12條產業鏈中，汽車、集成電路、航空航天、船舶海工等4個產業鏈斷鏈風險較大，人工智能、生物醫藥、機器人等3個產業鏈也受到明顯影響?！耙虼送苿赢a業鏈創鏈、補鏈、固鏈、強鏈已經刻不容緩”，崔明華委員認為，要守住產業鏈安全底線，要利用大數據等新技術盡快構成并完善產業鏈動態監測的預警系統;要積極推動長三角產業鏈常態化應急協同響應機制;集中力量加快推進集成電路、人工智能、生物醫藥等先進產業發展，為國家的核心產業鏈的完整性、安全性和先進性貢獻上海的力量。

提升創新力破解“卡脖子”

本市制造業在核心技術、關鍵環節、基礎能力等方面仍然相對薄弱，“卡脖子”問題比較突出，企業研發投入強度低于先進國家平均水平。

結合大飛機發展情況，趙越讓委員認為，要建立協同高效的技術創新體系，健全體制機制，支持各類創新企業加快發展，推動創新要素在跨境流動和全球配置上有新的突破，要打通從科學到技術到工程到生產研制到銷售到應用整個全生命周期的鏈路，提升科技成果轉化應用水平。

崔明華委員提出，要全力支持重點企業加大研發投入，加大基礎研究的投入，在財政、金融、稅收等方面給予必要支持。另外，還要通過數字化為制造業高質量發展賦能，積極引導制造業與互聯網、大數據等各方面要素融合共生，促進制造業高端化的發展。

“進一步發揮上海高校、科研院所的集聚優勢，加快提升其創新策源、人才培養能力”，嚴偉委員認為，上海高校、科研院所需加快適應產業結構調整對學科專業結構優化、交叉融合的迫切需求，以及對高層次復合型人才培養的更高要求，要以市場化的方式加快院校企合作，提升創新策源人才培養的能級。另一方面，上海的汽車、飛機、船舶、海工等制造業有集聚優勢，“要加快推進其數字化、智能化轉型，進一步梳理上海重點發展的12條產業鏈上下游關鍵核心技術的‘卡脖子問題，進行全產業鏈布局，盡快降低對外依存度，將產業鏈的關鍵環節留在本地”，嚴偉委員補充道。

土地人才等要素供給保障不足

國企管理層穩定性比較差，制造業工人的地位不高，待遇很低，人才難招難留問題非常突出。這些支撐要素供給不充分，不利于推進制造業進一步高質量發展。

“要從打造產業鏈角度保障土地供給。”施超委員認為要想方設法加大對產業用地的供給，確保好的產業項目能夠有土地空間，建議政府抓緊研究工業用地二次開發管控辦法，探索將規劃工業用地劃定為工業用地保護線，遏制工業用地的留失現象。

針對社會普遍關注的產業工人地位待遇問題，施超委員建議完善市級產業工人隊伍建設推進機制，優化產業工人隊伍的規劃培育，研究完善適度放寬人才落戶和提高產業工人待遇的有關政策。

資金支持也必不可少。嚴偉委員認為，要提供全生命周期、全方位的金融服務，支持高校、科研院所孵化體系建設;支持金融機構、知識產權服務機構為成果轉化提供一站式知識產權金融服務;支持金融機構為科研人才和團隊提供人才貸、人才險等專業金融服務。