打造“全過程民主”生動實踐的靚麗風景

孫鑫

2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道基層立法聯系點考察時發表的重要講話指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，要求上海為發展中國特色社會主義民主繼續作出貢獻。一年來，市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加強基層立法聯系點機制建設，推進基層立法聯系點擴圍提質、賦能增效，努力提高上海城市治理現代化水平，打造上海“全過程民主”生動實踐的靚麗風景。

擴大覆蓋面 展現真民主

一年來，市人大常委會認真謀劃、扎實推進、善作善成，積極有效推進基層立法聯系點優化完善和擴大試點工作。

常委會黨組高度重視。去年11月18日，市人大常委會黨組專題聽取常委會法工委關于聯系點工作的匯報。去年11月20日，市人大常委會在古北市民中心聯系點召開聯系點工作交流推進會，殷一璀同志參加會議并講話，明確了聯系點的職能和今后發展方向。去年12月，蔣卓慶同志率隊赴古北市民中心和江寧路街道聯系點調研。今年2月，蔣卓慶同志就聯系點的優化完善和擴大試點工作又聽取常委會法工委的專題匯報，要求進一步提高政治站位，深化對聯系點工作在全過程民主中重要作用的認識，準確把握聯系點的基層屬性、立法屬性和聯通屬性，抓緊推進聯系點優化完善和擴大試點工作。隨后，常委會法工委制定《關于優化完善市人大常委會基層立法聯系點的工作方案》，并積極推動聯系點優化完善和擴大試點工作。

全面總結首批10個聯系點三年來的運行情況。去年11月上旬，市人大常委會法工委啟動了聯系點運行情況的總結工作，進一步查找問題分析原因。同時委托上海社科院法學所作為獨立第三方對聯系點運行情況、工作成效及存在問題等進行全面評估。明確加強聯系點建設，必須堅持人民至上，要在切實增強基層屬性、立法屬性、聯通屬性上下功夫，充分發揮接地氣、察民情、聚民智的優勢，把聯系點的門開得更大、觸角伸得更長、聯系面推得更廣。

全面落實“全過程民主”要求，堅持全覆蓋。堅持“成熟一個建設一個”的原則，在充分醞釀、走訪的基礎上，統籌建設新一批25個基層立法聯系點。在選點過程中，堅持實事求是、有進有出，力求體現行業代表性和區域覆蓋面，既做到本市各區全覆蓋，又立足服務上海新的三項重大任務，充分體現基層立法聯系點在服務自貿試驗區臨港新片區、長三角區域一體化等國家戰略實施中的作用。4月21日，市人大常委會發布了新一批25家聯系點名單，覆蓋全市16個區，從街道、鄉鎮拓展到園區、企業和協會。市人大常委會堅持全過程，支持聯系點參與立法由“立法中”向“立法前” “立法后”兩端延伸;堅持全功能，推動聯系點從參與立法拓展到監督執法、促進守法，注重增強市民法治意識。

加強對聯系點建設的指導和長效機制建設。市人大常委會及時修改完善基層立法聯系點工作規則，對聯系點的功能定位、設立條件、職責要求、協同保障等進行了充實完善。規定建立市區協同推進聯系點建設機制;聯系點應當設置立法信息采集點，組建相對固定的立法聯絡員或信息員隊伍;明確要求聯系點在立法前、中、后全過程參與立法活動，“原汁原味”反映基層人民群眾的意見建議;聯系點應當將法規案征求意見等工作和普法宣傳結合起來，有序參與社區共商共建共治活動等。

做好調研走訪，加強聯系點服務保障工作。市人大常委會法工委對新增的17家聯系點做好全覆蓋走訪，并結合相關立法項目、培訓交流等工作持續開展走訪調研工作，先后赴曹楊新村街道辦事處、上海市街鎮協會等聯系點實地調研走訪，聽取聯系點的意見建議，就有關問題進行面對面解答、交流。根據聯系點的實際需求及時提供指導和服務，指導聯系點建立完善經費使用制度，確保聯系點經費及時發放到位，使用規范有序;幫助嘉定工業園、新江灣城街道人大工委等聯系點開展民法典宣講、聯系點工作等培訓講座;協助海通證券、田林街道、江寧路街道等聯系點參與公共文化和公共衛生等領域地方立法前期調研;通過微信群和人大公眾號等渠道，分享、宣傳各聯系點的相關工作，進一步加強各聯系點間的工作交流等。

加強與全國人大常委會虹橋街道基層立法聯系點的聯系。虹橋街道基層立法聯系點的同志到江寧路街道基層立法聯系點調研交流基層立法聯系點建設情況，并就《中華人民共和國退役軍人保障法（草案）》征求意見。通過基層立法點建設成功的共享，擴大了全國人大常委會基層立法聯系點在本市開展意見征詢工作的廣度和深度，進一步暢通民意表達渠道，也推進了本市聯系點的建設工作。接待廣西壯族自治區、河北省、廣東省江門市等兄弟省市人大來滬調研基層立法聯系點工作，為各級人大立法聯系點交流互動搭建平臺。

堅持百姓視角 推進城市治理法治化

一年來，全市25家聯系點堅持基層定位、百姓視角，積極主動開展工作。構建征集網絡，采取“線上+線下”方式，同步聽取所在的區、鎮、村三級意見，實現多點觸發、同步征集，打通聽取民意的“最后一公里”;建立專家團隊，依托華東政法大學、復旦大學法學院師生組建專家顧問團，依托所在社區賢達人士組建居民智囊團，并邀請市、區和街鎮三級人大代表共同參加;發揮區位優勢，將征集意見范圍擴大到長三角一體化示范區內的街鎮，為長三角協同立法夯實民意基礎。至今共組織調研、座談會100多次，征集意見1776條，有141條意見在地方立法中獲得采納，取得推進城市治理法治化的積極效果。

依法保障疫情防控。今年初面對嚴峻的疫情防控形勢，市人大常委會緊急啟動全國地方首個《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。江寧路街道立法聯系點接到任務后，18小時內完成征求意見和整理報送工作，提出政府征用物資應為“疫情防控所需”而非“應急救援所需”的重要意見獲得采納，提升了決定的科學性、合理性。

支持中小企業發展。在制定《上海市促進中小企業發展條例》時，市注冊會計師協會立法聯系點提出：少用行政強制辦法、多用市場辦法鼓勵銀行向中小企業貸款;銀行不愿貸，關鍵是中小企業財務信息不透明;政府應搭建企業信用平臺，將企業有關信息數據及時提供給銀行。市人大常委會高度重視這條意見，在條例第21、22、26、30條中予以采納和體現。

助力優化營商環境。在制定《上海市優化營商環境條例》時，七寶鎮人大立法聯系點提出：在與政府合作中，企業最擔心“人來政改、人走政息”。建議完善政府守信踐諾機制，對已作出的行政許可決定、招商引資承諾等，合法的應及時兌現，不合法的，在給予補償同時，應作解釋并給予指導。條例采納了該建議，在第20條分兩款作了規定。

拓展公益訴訟范圍。在制定《上海市人大常委會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》時，市綠色建筑協會立法聯系點建議將生態環保、未成年人權利保護等事項納入，奉賢區檢察院立法聯系點建議增加“其他涉及國家利益和社會公共利益的公益訴訟”。決定第2條采納上述建議，在四類法定公益訴訟種類外，結合上海實際，將城市公共安全、金融秩序、知識產權、個人信息安全、歷史風貌區和優秀歷史建筑保護等納入本市檢察公益訴訟范圍，加大公共利益保護。

推進基層依法治理。今年是《上海市生活垃圾管理條例》實施一周年。江寧路街道立法聯系點積極參與條例執法檢查，針對疫情對垃圾分類工作帶來的影響，堅持黨建引領，將法規實施、法治宣傳、社區共治更好有機結合起來，將“垃圾分類新時尚”的要求進一步傳遞到樓宇、兩新組織、社區企事業單位，傳遞到“兩代表一委員”，傳遞到社區包括年輕人在內的廣大居民，強化了市民法治意識，促進了社區共治。

講述中國人大故事。全國人大常委會領導、市人大常委會領導赴基層立法聯系點召開座談會，面對面聽取基層群眾的意見，許多參加座談會的市民說：參與國家立法真光榮，我們的民主是真民主。虹橋街道基層立法聯系點自2019年11月以來接待外國議長、議員代表團就有五批次，埃及議長阿里、坦桑尼亞議長恩杜加伊、哥倫比亞哥中議員友好小組代表團團長米拉達等在參觀后表示，中國基層民眾能直接參與立法進程，體現了立法的公開和民主，更好地保護公民權益，充分展示了中國民主的制度優勢。