發揮制度優勢 推進人大工作

沙海林

習近平總書記指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”近年來，中國之“治”與西方之“亂”形成了鮮明對比。特別是這次新冠病毒疫情之下，中國人本導向的制度“韌性”與西方資本導向的制度“任性”，高下立判、一目了然。“人民至上” “生命至上”與“資本至上” “個人至上”形成了強烈反差。中國特色社會主義的制度優勢在世界上被越來越多的人們所認識和推崇。我認為這種制度優勢有以下四個特點：

一、人民代表大會制度優勢的本質和核心在于人民性

（一）人民性（人民當家做主）是我們能夠集中力量辦大事的民意基礎。我們之所以能夠以舉國之力克服各種艱難險阻，不斷創造奇跡、不斷取得成功，正是因為中國制度保證了集中代表維護和發展人民群眾根本利益，從而從根本上有利于最大限度地凝聚人心、匯聚民智、集聚力量。而人民性（人民當家做主）的根本途徑、最高實現形式、主要制度載體就是人民代表大會制度。

（二）人民性是十八大以來全黨歷次學習實踐活動的主題。回顧近年來，中央在全黨連續開展的群眾路線教育實踐活動，“不忘初心，牢記使命”主題教育，中共黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育等，有一條主線貫穿始終，那就是為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同，這也是中國共產黨一以貫之的人民性。

（三）人民性是習近平總書記一系列重要講話的核心思想。習近平總書記2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。我們必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”

（四）人民性是人民代表大會制度的根本屬性。習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。”

習近平總書記明確提出：“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對‘一府一委兩院監督制度。密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。”

（五）人民性是習近平總書記指導上海工作貫穿始終的明確要求。去年，習近平總書記在考察上海時提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。市委全會就貫徹落實這個理念作出了專門部署，提出了建設人民城市的目標定位、“五個人人”的努力方向、“六個把握”的明確思路、“七個方面”的任務舉措。所有這些無不體現了人民性這個本質和核心問題。

總之，中國制度優勢的本質和核心是人民性，堅持人民性是堅持中國根本政治制度、搞好人大工作的根本出發點。

二、人民代表大會制度優勢的重要特點在于“全過程民主”

去年，習近平總書記在上海考察基層立法聯系點時提出“人民民主是一種全過程的民主”，深刻揭示了我國社會主義民主的重要優勢和特點，有著深刻的政治內涵。這就要求我們通過積極探索各個環節上民主的有效形式和途徑，通過把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有效貫通、有機銜接、貫穿始終的制度性安排，體現出全過程民主。

人民代表大會制度作為支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是中國特色社會主義制度優勢的集中體現。這既體現在立法全過程，也體現在監督全過程，體現在涉及人民群體利益和經濟社會發展的重大事項決策全過程，體現在人大代表議案和意見的辦理、涉法涉訴信訪處理、群眾的意見建議收集的全過程等。

市委書記李強在市人大工作會議上指出，人民代表大會制度是中國人民當家做主的根本途徑和最高實現形式，也是實現全過程民主的主要制度載體。我們有責任不斷加強和改進人大工作，開展更多有益探索，創新更多實現形式，以地方的生動實踐豐富全過程民主的時代內涵。他特別提出：一要落細落實人民民主的無縫隙、無空檔、全鏈條;二要不斷拓寬人民群眾有序參與渠道，讓民意充分表達，讓更多群眾廣泛參與;三要以解決問題的成效體現全過程民主的成果。

上述精神應該成為我們落實習總書記要求、結合上海實際謀劃和推進市人大及其常委會工作的重要指向。

三、人民代表大會制度優勢的成效在于解決問題

習近平總書記說：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題。”這也是檢驗任何一種民主制度的試金石。唯有如此，才能具體、真切、充分地體現出人民民主的真實性、優越性，才能使全過程民主不僅體現在初衷上、過程中，更是體現在結果上。

今年，市人大及其常委會緊扣全市中心工作、緊扣人民群眾重大利益和社會普遍關注的問題，及時作出全力做好新冠病毒肺炎疫情防控工作、加強檢察公益訴訟工作、促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設等重大事項的決定;完成和正在進行優化營商環境、外商投資、地方金融監督管理、會展業、反不正當競爭、促進中小企業發展、家庭農場發展、公共衛生應急、急救醫療服務、野生動物保護、中華鱘保護管理、多元化解矛盾糾錯機制、消防、公路管理、公共文化服務保障與促進、養老服務等近30項地方立法工作;開展了土壤污染防治、街道辦事處條例、加強生態環境和資源保護司法保障、促進就業、優化人口結構等諸多專項監督。此外，加強了代表議案和建議的督辦工作，進一步提高了涉法涉訴信訪件辦案質量等。

所有這些都是市人大及其常委會將制度優勢體現為解決問題的成效、將制度優勢轉化為城市治理效能的政治自覺和行動自覺。蔣卓慶同志在市人大工作會議上提出“要切實用好憲法法律賦予人大的各項職責，努力在全市圍繞中心、服務大局中有人大擔當、人大作為” “不斷提高立法的針對性、實效性” “不斷提高監督的有效性、權威性”等。為此，我們還要作出很多努力。

四、人民代表大會制度優勢的最本質特征在于黨的領導

在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。

習近平總書記指出：“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”堅持黨的領導是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度的重要特色和優勢所在，是做好新時代人大工作的根本保證。去年，我在松江調研時了解到，全國縣一級人民代表大會制度最初實踐探索就發生在那里。1949年9月30日到10月4日在邱家灣教堂召開了“松江縣各界人民代表會議”，毛澤東同志在之前和之后有過兩次專門的書面具體指示。去年上海市還舉行過紀念市人大設立常委會四十周年的活動。回顧歷史，可以清楚地看到，人民代表大會制度從探索、建立到發展，始終是在黨的領導下進行的。實踐還證明，什么時候黨的領導堅持得好，人民代表大會制度就能健康發展，反之，則會出現背離人民代表大會制度本質的問題。例如，曾經發生的遼寧拉票賄選案、衡陽破壞選舉案，究其原因就在于那里黨的領導弱化和缺失。

我們要按照市委《關于加強新時代人大工作 充分發揮人大在推進城市治理現代化中的作用的意見》的要求，把李強書記提出的“一個堅定、五個加強”的要求真正落到實處，確保市人大及其常委會始終在黨的領導下依法履職，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和市委工作要求，為更充分體現制度優勢不斷作出新的探索和努力。

（作者系市人大常委會黨組副書記、副主任）