基于問題導向的中國制造業(yè)國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局構建

張厚明 關兵

摘要：在雙循環(huán)新發(fā)展格局構建中，制造業(yè)領域存在著供給與需求不匹配、產業(yè)鏈供應鏈中斷風險不斷增加以及國內國際循環(huán)相互轉換不暢通等突出問題。為此，應深入推進制造業(yè)供給側改革，助推制造業(yè)國內大循環(huán)邁入良性運轉軌道;深入擴大開放，促進制造業(yè)國際循環(huán)運轉暢通;狠抓關鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)化布局，健全和完善制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈;發(fā)揮國內市場和龍頭企業(yè)優(yōu)勢，推進制造業(yè)國內循環(huán)與國際循環(huán)良性互動。

關鍵詞：雙循環(huán);供給側改革;新發(fā)展格局

中圖分類號：F12? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2020）06-0064-06

自2020年全國“兩會”以來，習近平總書記多次在講話中提到，要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央為應對復雜嚴峻的外部發(fā)展環(huán)境，推進國內經濟高質量發(fā)展而提出的重大戰(zhàn)略舉措，為我國實施制造強國戰(zhàn)略明確了新的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。制造業(yè)作為國民經濟的主體，當前必須深刻認識其構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大意義，厘清其在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中面臨的主要問題，抓住新的發(fā)展機遇，不斷提升創(chuàng)新能力，持續(xù)增強我國制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，為我國經濟形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅實支撐。

一、制造業(yè)構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重大意義

制造業(yè)在國民經濟中具有舉足輕重的地位，是擴大內需、穩(wěn)定外需的壓艙石，在當前形勢背景下，制造業(yè)將在國民經濟逐步形成國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更加突出和重要的作用。

（一）制造業(yè)構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，有利于應對新冠肺炎疫情的負面沖擊

當前，突如其來的新冠肺炎疫情對國內外經濟發(fā)展的影響仍在持續(xù)。從國內看，盡管新冠肺炎疫情已經總體得到控制，經濟增長持續(xù)回暖，但上半年GDP增速仍下滑1.6%，目前國內消費需求的恢復仍然不及預期，下半年穩(wěn)增長任務依然十分艱巨。從國外看，新冠肺炎疫情仍在肆虐，全球成本原材料與上游零部件供應失序、產品和服務銷售渠道受阻、物流渠道阻塞、用工短缺、經濟下行壓力倍增等問題凸顯。據貨幣基金組織預測，2020年全球經濟增速將下降約4.9%，世界銀行預測將下降5.2%。[1]全球產業(yè)鏈供應鏈面臨松動、分離的嚴峻形勢，國內部分深度嵌入全球產業(yè)鏈供應鏈的制造業(yè)企業(yè)，面臨著上游原材料供給不足、下游需求萎靡的雙重困境。這就需要我國制造業(yè)構建并形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，糾正國內國際循環(huán)失衡的現狀，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，實現我國經濟的高質量發(fā)展。

（二）制造業(yè)構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，有利于提升和保障我國產業(yè)鏈供應鏈的安全性穩(wěn)定性

始于2018年年初的這一輪中美貿易摩擦，自發(fā)生以來，已經呈現出從技術封鎖、技術管制等領域向投資、金融、人才流動等諸多領域延伸的趨勢。美國千方百計阻斷我國獲取先進技術的渠道，我國制造業(yè)中的部分高端裝備、零部件，如高端通用芯片、汽車發(fā)動機、特種鋼材、精密儀器、高精度機床等高技術含量產品的進口面臨斷供風險。中美貿易摩擦趨于長期化、復雜化，我國制造業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不確定因素增多。當前，制造業(yè)通過構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將有效挖掘國內大市場潛力，加快補短板、強優(yōu)勢，有利于制造業(yè)加快構建起自主可控的產業(yè)鏈供應鏈體系，夯實制造業(yè)發(fā)展的基礎。

（三）制造業(yè)構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，有利于提升我國經濟發(fā)展的國際競爭力

目前，全球主要發(fā)達經濟體紛紛回歸制造業(yè)，打造高端制造業(yè)為主體的經濟發(fā)展新格局。如美國先后出臺《重振美國制造業(yè)框架》《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，德國實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，法國制定“新工業(yè)法國”計劃等。印度、越南、泰國等東南亞國家也利用勞動力成本等優(yōu)勢，與我國在中低端產業(yè)領域展開全面競爭。部分全球產業(yè)鏈供應鏈加快重構，我國制造業(yè)面臨來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙向擠壓。作為全球最大的發(fā)展中國家，我國應發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從過去依賴外需被動適應經濟全球化競爭，逐步轉向依靠內需主動創(chuàng)造全球化發(fā)展機遇，通過實施基于內需的經濟全球化戰(zhàn)略，加快培育我國制造業(yè)新競爭優(yōu)勢，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現產業(yè)鏈現代化和高質量發(fā)展。

二、制造業(yè)構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局面臨的主要問題

制造業(yè)構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局包括三個方面的內容：一是深化制造業(yè)供給側結構性改革，構建國內經濟大循環(huán)體系;二是健全和完善制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈，積極參與構建國際經濟循環(huán)體系;三是做好制造業(yè)國內國際雙循環(huán)的統(tǒng)籌協(xié)調，利用好兩個市場、兩種資源，使國內循環(huán)與國際循環(huán)優(yōu)勢互補、良性互動、互促互進。從以上三個方面分析，當前我國制造業(yè)構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，仍然存在一些突出的矛盾和問題。

（一）制造業(yè)供給與需求的不匹配，導致制造業(yè)國內大循環(huán)運轉不暢

長期以來，我國經濟的宏觀調控更多地側重于從需求側加強管理。近年來，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，原有的過度依賴需求側調控帶來的問題開始顯現，我國經濟下行壓力不斷加大，制造業(yè)供需不匹配的結構性矛盾逐漸暴露，制造業(yè)國內循環(huán)不暢通問題愈發(fā)嚴重。盡管近年來國家大力推進供給側結構性改革，但目前來看，國內經濟發(fā)展中的結構失衡問題仍未能從根本上得到解決。一是制造業(yè)生產的多是低質、低價、低端的產品，無法滿足國內日益增長的多層次、高品質、多樣化的消費需求，導致境外搶購、海淘等現象盛行。據商務部公布的數據顯示，我國跨境電商進口總額從2017年的565.9億元增長到2019年的918.1億元，年均增速高達27.4%。二是目前制造業(yè)產能過剩問題依然嚴重，據國家統(tǒng)計局公布數據，今年2季度，我國制造業(yè)產能利用率僅為74.8%，較去年同期下降2.1%。三是過度依賴行政手段而忽視運用市場手段來實現去產能、去庫存，導致過剩的產能與庫存到目前并沒有實現完全的市場出清，阻礙了制造業(yè)再生產的正常循環(huán)。

（二）產業(yè)鏈供應鏈的中斷風險大幅增加，嚴重沖擊我國制造業(yè)國際循環(huán)的穩(wěn)定性

當前，受多種因素共同影響，我國產業(yè)鏈供應鏈的斷鏈風險與日俱增，從而嚴重沖擊我國制造業(yè)國際循環(huán)的穩(wěn)定性。一是突如其來的新冠肺炎疫情，從供給和需求兩端對我國產業(yè)鏈供應鏈造成巨大沖擊，制造業(yè)的供給因產能利用的下降而被迫中斷，需求因出口訂單驟減而出現大幅萎縮。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2020年1-6月我國工業(yè)企業(yè)出口交貨值累計同比下降4.2%，較去年同期回落9.1個百分點。二是近年來國際上以貿易保護主義、孤立主義、極端民族主義為特征的“逆全球化”趨勢開始顯現，美國發(fā)起的貿易戰(zhàn)及中美“脫鉤”風險的增加，導致我國面臨著產業(yè)鏈供應鏈松動、分離的嚴峻局面。特別是一些“卡脖子”的核心技術和關鍵零部件的斷供，使得我國產業(yè)發(fā)展的安全性受到嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重威脅到我國制造業(yè)國際循環(huán)的暢通與穩(wěn)定。

（三）制造業(yè)國內與國際經濟循環(huán)存在分離現象，導致制造業(yè)國內國際循環(huán)的相互轉換面臨阻滯

改革開放以來，我國采取了出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“兩頭在外、大進大出”的外向型經濟，取得了巨大的發(fā)展成就。但伴隨著國內國際形勢的發(fā)展變化，原先的出口導向發(fā)展戰(zhàn)略現在面臨著轉型壓力，我國制造業(yè)國內循環(huán)和國際循環(huán)進一步分離的風險不斷加大，相互轉換面臨阻滯，同時也進一步加劇了國內經濟結構的失衡。一是因長期實施出口導向戰(zhàn)略，忽視了對國內市場的開發(fā)與培育，影響了我國大國經濟優(yōu)勢（超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力）的發(fā)揮，進而對我國制造業(yè)國內循環(huán)和國際循環(huán)產生了明顯的割裂效應。二是近年來國內生產要素成本不斷上升，制造業(yè)出口產品價格優(yōu)勢不斷削弱，再加上中美貿易摩擦及疫情影響，許多外向型企業(yè)產品出口受阻。據中國人民銀行發(fā)布的數據，2020年6月，我國企業(yè)家問卷調查出口訂單指數為33%，較去年同期下降14.3%。面對出口下行的巨大壓力，開拓內需市場成為當務之急。而出口產品轉銷國內市場卻因國內外存在生產標準、知識產權、市場環(huán)境以及生產模式等方面的差異而出現銷售困難。

三、制造業(yè)構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局存在的有利條件

當前，我國制造業(yè)在構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中戰(zhàn)略縱深非常廣闊，新興產業(yè)鏈發(fā)展迅速，中西部和東北地區(qū)承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移還有很大潛力，對外合作的空間仍然巨大。特別是我國當前疫情防控贏得先機，迎來了調整優(yōu)化全球產業(yè)資源配置的重要窗口期，也為后疫情時期引導和參與全球產業(yè)鏈供應鏈調整、實現國內國際雙循環(huán)塑造競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。具體來看，目前我國制造業(yè)構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有以下幾個較為突出的有利條件。

（一）具有完整的工業(yè)體系和產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)

經過改革開放以來四十多年的發(fā)展，我國抓住經濟全球化發(fā)展機遇，積極參與全球產業(yè)分工合作，在2010年發(fā)展成為世界制造業(yè)第一大國，是聯(lián)合國產業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，擁有世界上最完整的供應鏈條。截止2019年，我國制造業(yè)增加值占全球比重約30%，商品進出口額分別占全球的11%和13%，我國已成為世界120個國家或地區(qū)最大的貿易伙伴。[2]我國已經成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的中間橋梁，并成為“一帶一路”沿線25個國家最大的貿易伙伴，2019年我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿易總值達9.27萬億元。[3]近年來，隨著制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強，我國在全球產業(yè)鏈供應鏈中的地位還在不斷提升，具有不可替代性，從而為我國構建制造業(yè)國內國際循環(huán)相互促進新發(fā)展格局提供了堅實的產業(yè)基礎保障。

（二）擁有超大規(guī)模市場和巨大內需潛力

目前，我國擁有近14億人口，其中有4億中產階級、1.7億受過高等教育并擁有專業(yè)技能的人才，市場主體超過1億個。2019年，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%，消費作為經濟增長的第一大動力得到鞏固，這為我國形成超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力奠定了堅實的基礎，是我國參與全球經濟競爭的優(yōu)勢所在，也意味著我國具有穩(wěn)固的“內在穩(wěn)定器”和突出的風險化解能力。同時，近年來，我國外貿依存度持續(xù)走低，截止2019年底，我國外貿依存度降至31.8%，低于1997年亞洲金融危機時期的水平。此外，2019年末，我國常駐人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。新型城鎮(zhèn)化可以有效拉動投資需求和消費需求的大幅提升，從而釋放巨大內需潛力。我國當前正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化加速發(fā)展的階段，完全有能力形成以擴大內需為基點的發(fā)展模式，[4]從而為我國構建制造業(yè)國內國際循環(huán)相互促進新發(fā)展格局提供持續(xù)的發(fā)展動力。

（三）新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來新的發(fā)展機遇與發(fā)展空間

當前，新一輪科技革命推動全球產業(yè)呈現顛覆性創(chuàng)新與延續(xù)性創(chuàng)新并存的創(chuàng)新態(tài)勢。全球以信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的技術創(chuàng)新浪潮，主要體現為信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在掀起新一輪產業(yè)變革，對制造業(yè)發(fā)展產生重大而深遠的影響。智能制造、網絡制造、柔性制造、綠色制造、服務型制造日益成為生產方式變革的方向。下一代通信網絡、物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術從蓄勢待發(fā)到日漸發(fā)展成熟，并愈來愈多地應用于制造業(yè)領域，改變了傳統(tǒng)的制造模式、組織模式、管理模式和商業(yè)模式。尤其是互聯(lián)網成為產業(yè)變革的先導力量，物聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術對傳統(tǒng)制造業(yè)產生了顛覆性改革和重構。突如其來的新冠肺炎疫情更是加速了5G、云計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術的廣泛深入應用，催生出一批新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式，提升了制造業(yè)創(chuàng)新中心層面的成果轉化，[5]形成新的經濟增長點，為我國構建制造業(yè)國內國際循環(huán)相互促進新發(fā)展格局提供了新供給和新動能。

四、對策與建議

為有效應對全球百年未有之大變局，我國制造業(yè)發(fā)展必須在危機中育新機、于變局中開新局，在深入推進供給側結構性改革和擴大開放的同時，健全和完善制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈，并發(fā)揮國內大市場和龍頭企業(yè)優(yōu)勢，為國民經濟逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局打下堅實基礎并提供強大支撐。

（一）深入推進制造業(yè)供給側改革，助推制造業(yè)國內大循環(huán)邁入良性運轉軌道

當前，暢通制造業(yè)國內大循環(huán)，仍然需要解決制造業(yè)供給側存在的結構性問題，即低端無效產能過剩和中高端有效供給不足的矛盾。為此，一是繼續(xù)科學推進“去產能”，減少低端無效供給。應創(chuàng)新“去產能”舉措，更多的采用市場化、法制化的手段推進“去產能”，同時進一步完善稅收體系和調節(jié)收入分配機制，弱化各級地方政府與產業(yè)產能之間的利益關系。二是加快“補短板”步伐，持續(xù)擴大有效供給。重點是進一步擴大中高端優(yōu)質產品供給，推動制造業(yè)產業(yè)結構調整。應加快利用互聯(lián)網、大數據等新技術和新商業(yè)模式推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大力發(fā)展高新技術制造業(yè)。三是完善市場體制機制，努力構建公平競爭、價格靈活、優(yōu)勝劣汰的有效市場，促進國內生產要素的良性循環(huán)，打通要素流動的堵點和痛點，促進國內市場人流、物流、資金流、信息流的循環(huán)暢通，為構建制造業(yè)國內大循環(huán)提供市場基礎保障和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。[6]

（二）深入擴大開放，促進制造業(yè)國際循環(huán)運轉暢通

當前，應繼續(xù)擴大對外開放，深入實施基于內需的經濟全球化發(fā)展戰(zhàn)略，以暢通制造業(yè)的國際循環(huán)。一是以“一帶一路”倡議為紐帶，打造基于中國制造、中國創(chuàng)造為核心的國際生產體系。堅持高質量共建“一帶一路”，遵循國際通行原則和市場原則，在沿線國家積極引入國內制造業(yè)價值鏈上的本土龍頭企業(yè)的標準和品牌，順應經濟全球化橫向分工的區(qū)域化集聚趨勢，加快布局“以我為主”的區(qū)域產業(yè)鏈體系。二是繼續(xù)深化國際產能合作，努力將制造業(yè)企業(yè)有機嵌入國際產業(yè)鏈供應鏈，使其變?yōu)閲H產業(yè)鏈供應鏈必不可少的組成部分。三是以當前全球抗疫合作為契機，為國際市場提供防疫物資、生活必須品和原料藥物等，發(fā)揮國內制造業(yè)相關企業(yè)在全球產業(yè)鏈中的重要影響力并保障關鍵環(huán)節(jié)產品的生產和出口，維護國際市場供應鏈的穩(wěn)定。

（三）狠抓關鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)化布局，健全和完善制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈

健全和完善的制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈，是構建制造業(yè)國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的基礎和保障。為此，一是把握當前疫情沖擊導致全球產業(yè)鏈供應鏈出現本地化、分散化和區(qū)域化趨勢。[7]進而呈現出重構調整的有利時機，找準我國制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織力量開展協(xié)同攻關和集成研究，強化制造業(yè)重點領域、關鍵生產環(huán)節(jié)和生產工藝、核心零部件、關鍵材料等的技術研發(fā)，提升我國制造業(yè)的整體技術水平。二是發(fā)揮我國獨立完整工業(yè)體系優(yōu)勢，優(yōu)化制造業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展布局。科學制定制造業(yè)區(qū)域空間布局規(guī)劃，引導各地區(qū)根據不同的要素條件和資源稟賦，因地制宜地優(yōu)化制造業(yè)生產力布局，完善國內產業(yè)鏈供應鏈。三是采取金融、財稅和技術支持政策，引導各市場主體根據產業(yè)發(fā)展需要進行經濟、合理的產業(yè)鏈供應鏈布局，逐步形成區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)相互之間的供應互補、生產互補和產業(yè)互補。

（四）發(fā)揮國內市場和龍頭企業(yè)優(yōu)勢，推進制造業(yè)國內循環(huán)與國際循環(huán)良性互動

首先，要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的作用，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，引進更多的海外高端制造業(yè)和關鍵零部件企業(yè)，特別是國外高端產業(yè)鏈落戶國內，提升國內產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，與我國制造業(yè)企業(yè)一起打造先進制造業(yè)體系，形成暢通的國際循環(huán)向國內循環(huán)轉化通道。其次，鼓勵國內優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)積極走出去投資海外市場，推動在海外投資的中國企業(yè)加大對國內原材料等資源品、輕工業(yè)產品、與項目配套的制造業(yè)產品以及生產性服務的采購，實現制造業(yè)國內循環(huán)向國際循環(huán)的轉換。三是面向國內國際兩個市場和全球產業(yè)鏈供應鏈，建立協(xié)調化、網絡化、開放式的統(tǒng)一平臺，形成數據鏈聯(lián)動、供應鏈協(xié)調、產業(yè)鏈協(xié)作、創(chuàng)新鏈共享的融合發(fā)展模式，統(tǒng)籌構建制造業(yè)國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現兩者的優(yōu)勢互補、互促互進、良性互動。

參考文獻：

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責任編輯：王贊新