探究農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策

陳秀平

摘 要：我國自改革開放以來，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的道路。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理對于我國新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)都有極其重要的意義。雖然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理改革取得了一定的成績，但是改革當(dāng)中在很多方面仍然存在問題。

關(guān)鍵詞：三資管理;集體經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè)

近些年來，我國新農(nóng)村建設(shè)早已提上日程，國家對于農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新面貌做出了巨大努力。其中，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資金、資源的管理更是建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展的難點(diǎn)。各地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展情況，依據(jù)實(shí)情制定相關(guān)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的辦法和條例，希望能夠解決在實(shí)際當(dāng)中出現(xiàn)的問題，并為此做出積極的探索。

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資金的利用是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障。通過推進(jìn)三資管理的改革工作，合理利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資金、資源，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為基本原則，制定符合我國農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的政策，進(jìn)一步為建設(shè)新農(nóng)村做出努力。通過加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，樹立集約化管理觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對于三資管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，真正做到將農(nóng)民利益和管理掛鉤，對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展都能夠產(chǎn)生極大的影響。

二、農(nóng)村集體三資管理存在的問題

（一）合同管理不嚴(yán)

三資合同上應(yīng)該明確指出當(dāng)事人雙方各自應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)，如果出現(xiàn)違約情況，將會(huì)受到一定的懲罰。有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的合同，是確定農(nóng)民和相關(guān)方責(zé)任和義務(wù)的法律文書，也是農(nóng)民切身利益有力保障的基礎(chǔ)，是能夠防止當(dāng)事人因?yàn)槟撤N原因故意撕毀合同，拒絕履約的有效措施。因此，對于農(nóng)村集體三資合同管理的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性能夠有效的促進(jìn)三資管理。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分村鎮(zhèn)對外進(jìn)行發(fā)包或者是出租時(shí)，居然采用口頭約定形式，村干部作為擔(dān)保人，沒有正式的具有法律效應(yīng)的三資合同。時(shí)間一長或者是村干部一卸任，對于當(dāng)初約定的條款記憶模糊或缺失，并且存在相當(dāng)一部分不符合法律的合同條款，種種情況給后期三資管理帶來巨大困難，農(nóng)民權(quán)益很難在法律上得到保障，因此容易引發(fā)糾紛和矛盾。

（二）管理制度不全

健全完善的制度是各種體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。相對于完善的制度，制度殘缺不全所帶來的弊端顯而易見。某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所，財(cái)務(wù)管理人員標(biāo)配1-2人，財(cái)務(wù)網(wǎng)格員由其他編外人員兼任，主要負(fù)責(zé)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金管理，相對來說財(cái)務(wù)管理人員不足，任務(wù)負(fù)擔(dān)過重再加上業(yè)務(wù)技能不熟悉在管理中很難做到全面。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資源管理更是無能為力，因此容易造成對現(xiàn)有資源的不合理利用和浪費(fèi)。財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)一般為對于財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制定和完善，對于涉及到具體的招投標(biāo)工程、土地的發(fā)包和出租、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算核對等等相關(guān)的規(guī)章制度的制定和完善工作卻沒有得到應(yīng)該有的重視。簡單粗略的管理方式，和相關(guān)流程制定的不完善，致使管理工作落實(shí)不到位，不全面。管理層面的工作缺失，這樣也會(huì)造成農(nóng)民對于三資的監(jiān)督管理意識淡薄。

（三）農(nóng)村報(bào)賬員素質(zhì)不高

報(bào)賬員是指負(fù)責(zé)登記、整理相關(guān)單位收支的原始票據(jù)，并上報(bào)給上級審計(jì)中心的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)工作的報(bào)賬員其中有一部分完全是單位外聘的非專業(yè)工作人員，文化水平較低，這就導(dǎo)致了整體業(yè)務(wù)水平偏低，工作效率得不到提升，對于民眾的服務(wù)質(zhì)量得不到保證。年齡結(jié)構(gòu)上調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的報(bào)賬員年齡偏大。這一部分報(bào)賬員雖然在工作經(jīng)驗(yàn)上要優(yōu)于其他年輕的報(bào)賬員，但是他們的工作態(tài)度和工作的責(zé)任心卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他的年輕的報(bào)賬員。有一種單位老資格的傲嬌感和優(yōu)越感，說話做事圓滑卻缺少一種能夠?yàn)槔习傩辗?wù)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，因此得不到農(nóng)民對其工作的認(rèn)可。再者長期的基層工作早已經(jīng)消磨了大部分老資格的工作熱情和積極性。有關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的報(bào)賬員后續(xù)教育問題，現(xiàn)在的普遍現(xiàn)象是絕大部分的保障員在后期是沒有受到過相關(guān)的專業(yè)知識的培訓(xùn)或者是僅僅參加形式上的培訓(xùn)沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)來針對他們對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。甚至有人認(rèn)為這僅僅是一種應(yīng)付上級的形式，只要滿足上級需求就能夠保住飯碗不至于讓自己失業(yè)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識以及價(jià)值觀會(huì)嚴(yán)重的影響他們的學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而影響工作效率。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的對策

通過加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，將相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)落到實(shí)處，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

（一）加強(qiáng)合同管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律法規(guī)辦事，嚴(yán)格遵守有法可依，有法必依的原則，切實(shí)做好合同管理工作。與此同時(shí)，完善合同管理的制度，對合同簽訂的雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確界定。制定統(tǒng)一規(guī)范的土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同模板，允許雙方當(dāng)事人可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭h減，并對已經(jīng)簽署的合同進(jìn)行登記和存檔方便后期審計(jì)。然后，通過政府適當(dāng)?shù)男麄鱽肀苊饪陬^協(xié)議的發(fā)生，通過政府宣講口頭協(xié)議可能產(chǎn)生的后果、可能的利益損失、矛盾糾紛等等來加強(qiáng)農(nóng)民對于合同的直觀認(rèn)識，使農(nóng)民意識到合同簽署的重要性。并且設(shè)置專門的法律咨詢工作室，負(fù)責(zé)對合同簽署的雙方的爭議進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)時(shí)最后，上級財(cái)政部門定期對于簽署的合同進(jìn)行檢查，對于內(nèi)容不完整、條款有失公允、構(gòu)成要素缺失的合同要求簽署的雙方當(dāng)事人對合同的內(nèi)容、條款、構(gòu)成要素進(jìn)行完善補(bǔ)充，使其符合我國相關(guān)合同法的規(guī)定。

（二）完善農(nóng)村集體三資管理制度

完善農(nóng)村集體三資管理制度，可以考慮從這些方面入手。首先，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的人員配備。因?yàn)椋磺兄贫鹊挠行нM(jìn)行都是通過人力來進(jìn)行運(yùn)作的。增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的人員配備，滿足各崗位最低的工作人員需求數(shù)量，實(shí)現(xiàn)單位工作運(yùn)營的正常化避免工作人員超負(fù)荷工作。不僅能夠提升相應(yīng)的工作效率，還能夠促進(jìn)資產(chǎn)、資源的有效利用。然后，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的工作重心，積極重視涉及到具體的招投標(biāo)工程、土地的發(fā)包和出租、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算核對等等相關(guān)的規(guī)章制度的制定和完善工作。將農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行數(shù)據(jù)化、直觀化呈現(xiàn)，進(jìn)而提高農(nóng)民對于三資管理工作的支持和熱情。最后，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)公布和監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)法制觀念灌輸，提升農(nóng)民對于三資管理工作的監(jiān)督意識，設(shè)置信訪辦專門負(fù)責(zé)做好信訪工作和違法違紀(jì)按照調(diào)查取證，以此來杜絕貪污腐敗、以權(quán)謀私等等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)三資管理隊(duì)伍建設(shè)

人是工作的主體，人的主觀能動(dòng)性和基本素質(zhì)能夠決定工作的成效。因此，農(nóng)村集體三資管理隊(duì)伍能夠直接決定三資管理工作的成效。加強(qiáng)三資管理隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)該加強(qiáng)三資管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展速度過快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也受到很大影響。在改革過程當(dāng)中，對于三資管理工作人員又有了新要求，不再是滿足于掌握基本的財(cái)會(huì)專業(yè)知識的單一型人才，而是需要熟練掌握與財(cái)會(huì)相關(guān)的金融、電子信息技術(shù)、法律等等的綜合性人才。因此，在加強(qiáng)三資管理隊(duì)伍建設(shè)既要升華相關(guān)工作人員的專業(yè)知識，還要做到知識的外延性發(fā)展。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)情選用有能力、想做事的年輕人促進(jìn)工作人員和干部年輕化。將有能力、想做事的年輕人放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進(jìn)行磨礪，既能夠提升年輕人吃苦耐勞的毅力，又能為農(nóng)村集體三資管理隊(duì)伍帶來新鮮血液對于整個(gè)管理工作能夠起到極大的促進(jìn)作用。

（四）加大各級政府基層扶貧資金管控力度

習(xí)近平總書記為全面建成小康社會(huì)的科學(xué)布局，把脫貧攻堅(jiān)作為最重要的治國理政重點(diǎn)，提出來一系列新的思想觀點(diǎn)，并積極落實(shí)扶貧攻堅(jiān)新部署，就國內(nèi)外扶貧工作的實(shí)踐加以積累，吸收國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要求各級財(cái)政必須加大對扶貧開發(fā)的支持力度，從資金上加大投入并形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象的政策體系。但同時(shí)要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援的體制及機(jī)制，要求每一分扶貧資金都不能亂花，不能無意義的花，而是應(yīng)該增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的造血能力，在有效的資金扶持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，增加扶貧資金的基數(shù)。財(cái)政扶貧資金的分配和使用效率有待提高，基層應(yīng)該知道自己在什么地方最需要資金統(tǒng)籌和扶持，與此同時(shí)上級政府協(xié)助貧困地區(qū)統(tǒng)籌整合，充分發(fā)揮金融扶貧的潛力，并在建檔立卡的貧困戶中加大小額信貸扶持力度，針對脫貧攻堅(jiān)的要求，既增加了政府對基層的扶貧資金投入，同時(shí)又采取常規(guī)的管理辦法，使得扶貧資金專項(xiàng)專用，支持貧困戶的發(fā)展，有助于其生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各方面的需求。

四、結(jié)束語

本文提出加強(qiáng)合同管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、完善農(nóng)村集體三資管理制度、加強(qiáng)三資管理隊(duì)伍建設(shè)的對策，希望能夠促進(jìn)農(nóng)村集體三資管理工作。

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