關于國有企業全面預算管理的思考

劉菲

摘 要：全面預算管理能夠協助國有企業加快實現戰略目標，是企業控制經營成本、風險管理、優化資源配置的重要手段，也是現代化企業管理中的重要組成內容。隨著市場經濟的快速發展，全面預算管理逐漸被各個類型的企業接受并應用于企業經營管理中，國有企業對全面預算管理的重視程度逐漸提升，但是隨著國有企業面對的市場競爭日益激烈，在應用全面預算管理中暴露出一些問題，使得企業的全面預算管理工作受到一定的影響，難以有效發揮作用。因此國有企業需要結合實際情況，對全面預算管理進行優化完善，提升全面預算管理質量。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;預算編制

國有企業是國內經濟體系中的重要組成部分，其對促進社會經濟發展具有重要作用，全面預算管理是提升企業管理水平的重要手段，國有企業需要不斷優化全面預算管理，制定科學的措施解決全面預算管理實施過程中存在的問題。本文主要對國有企業實施全面預算管理的意義以及存在的問題進行論述分析，并針對問題提出了相應的解決措施。

一、國有實施全面預算管理的意義

（一）有利于實現戰略目標

國有企業根據企業的實際情況以及所處的市場經濟環境，確定企業的發展戰略目標，企業經營管理的主要目的就是實現戰略目標，而全面預算管理則可以基于戰略目標制定預算管理目標，對戰略目標進行量化，嚴格控制企業的經營管理活動，確保戰略目標能夠成功實現。

（二）有利于優化資源配置

全面預算管理有利于企業優化內部資源配置，包括企業的財務資源和非財務資源。全面預算管理覆蓋國有企業的所有經營項目，將企業的資金進行整合，根據部門業務活動的實際資金需求以及資金使用效率確定資金預算，保證資金的使用效益。同時全面預算管理對企業的人力資源、固定資產等能夠進行合理的安排，保證其能夠在合適的位置上發揮作用。

（三）有利于企業制做出展決策

國有企業在掌握企業實際經營情況的基礎上，利用全面預算管理針對各個部門的具體職能制定相應的項目開展計劃，通過全面預算管理有效控制各個部門的工作，實時掌握企業項目進度以及經營情況，準確判斷經營風險，為企業決策者提供準確的數據支持。

二、國有企業實施全面預算管理過程中存在的問題

（一）全面預算管理基礎環境薄弱

部分國有企業在實施全面預算管理過程中，對全面預算管理的認識不足，認為預算只是對企業的經濟活動進行預測，預算管理是財務部門的工作，以至于在日常工作中對全面預算管理的參與積極性較低。企業部分人員將規劃、預測和預算三個概念混淆，而且預算管理缺少戰略控制，使得企業的預算目標與戰略目標脫節。國有企業也并未建立全面預算管理文化，內部各部門之間的溝通不順暢，企業內部缺少良好的工作氛圍。另外，國有企業的全面預算編制制度不完善，使得全面預算管理的編制、執行、控制、監督考評等環節缺少約束，全面預算管理的真實作用難以發揮。

（二）預算管理組織體系不完善

根據目前的實際情況來看，少數企業缺少完善的預算管理組織體系，企業內部缺少專業的預算管理部門，通常全面預算管理工作都是由財務部門負責，導致財務部門的工作量增加，對預算管理工作的重視程度必然會降低。而且全面預算管理需要全員參與配合，由于企業還未完全實現業財融合，財務部門與其他部門的信息溝通對接存在一定的問題，導致預算編制環節信息收集不及時，影響后期的預算管理工作。另外部分國有企業并未針對全面預算管理工作設置歸口管理部門，難以對參與預算管理工作的部門關系進行調節，導致實施全面預算管理過程中產生較多的矛盾，甚至引發經營風險。

（三）預算編制缺乏合理性

國有企業全面預算管理的預算編制環節存在的主要問題是預算編制方法單一。預算編制方法是預算編制質量的決定性因素，若是預算編制方法缺乏合理性，則會使預算管理的執行環節、控制以及監督考核環節受到較大的影響。結合目前的實際情況來看，由于全面預算管理在企業中的應用時間較短，國有企業固有的管理思想未能及時改變，因而使得企業的預算編制方法單一且落后，不符合現階段的企業發展需求，在預算編制過程中未能考慮政策變化、市場環境、社會經濟發展趨勢以及企業上期預算實際執行情況，導致預算編制缺少全面的數據支持。大多數企業往往會選擇增量預算編制方法，雖然這種方法簡單快速，能夠提高企業的工作效率，節省成本，但是由于上期預算管理中也存在一定的問題，完全在上期預算基礎上增加預算，會使企業的預算管理中存在的問題反復發生，增加企業的管理難度。

（四）預算執行控制不足，考評機制缺乏嚴謹性

部分國有企業對預算編制環節的重視高于預算執行環節，并且對預算執行環節的監督力度較弱，使得預算目標難以有效落實。企業對預算執行的控制不足，導致預算隨意調整，超出預算或者無預算的業務項目能夠順利開展，使得預算與實際出現較大的差異。另外，企業對預算執行結果的考評存在一定的缺陷，企業的考評機制缺乏嚴謹性，考評部門未能客觀的考核預算執行部門，考評工作流于形式。

三、國有企業優化全面預算管理的有效措施

（一）加強全面預算管理基礎環境建設

國有企業為了保證全面預算管理能夠發揮其真實作用，必須要加強全面預算管理基礎環境建設。首先，加強企業員工對全面預算管理的理解，在企業內部加強對全面預算管理的宣傳，組織員工學習全面預算管理方面的知識，使其正確認識全面預算管理，同時提高對全面預算管理的重視，并在日常工作中積極配合全面預算管理工作。其次，建立良好的預算管理文化，推進全面預算管理，樹立正確的全面預算管理理念，將全面預算管理理念融入企業的各個經營環節。最后，國有企業要建立完善的管理制度，對全面預算管理的編制、執行、考評等環節進行嚴格管控，為全面預算管理提供良好的基礎環境。

（二）完善預算管理組織體系

國有企業要在政府政策的指導下，結合市場經濟環境以及企業內部的實際需求，建立獨立的預算管理委員會，全面負責企業的預算管理工作，并且預算管理委員會中的成員必須由企業的管理層、財務部門人員、業務部門、內部審計部門、績效考核等成員構成，預算管理委員會監督預算管理制度的落實執行，規范控制預算管理工作，確保預算管理能夠有效發揮作用。國有企業需要設置歸口管理部門，對企業預算管理過程中出現的部門矛盾進行調節，同時要進一步優化管理制度，使全面預算管理能夠落到實處。

（三）優化預算編制

國有企業要對預算編制方法進行優化，大多數企業都習慣于使用增量預算和固定預算方法編制預算，但是這些方法無法完全滿足企業的管理需求，因此，企業要對預算編制方法進行優化，基于企業的實際情況選擇合適的預算編制方法。國有企業在預算編制環節需要深入分析當前的市場環境，準確把握市場經濟趨勢，保證預算編制具有一定的彈性。企業在編制預算時要對各種預算編制方法進行深入分析，根據企業的實際情況選擇合適的預算編制方法，或者將多種預算編制方法相結合，比如定期預算編制和固定預算編制方法、固定預算和彈性預算等。

（四）加強預算執行控制，完善考評機制

國有企業要加強預算執行控制，對預算執行環節進行全過程監督，預算管理委員會要動態監督管理預算執行部門，及時掌握預算執行情況以及預算目標完成進度，同時將預算執行情況反饋給相應部門，以便其能夠根據執行情況調整預算執行計劃。對于預算內執行與實際出現差距的部門，其需要深入分析產生差距的原因，將預算執行過程中遇到的問題向預算管理委員會進行反映，積極接受指導建議，快速解決問題。另外，對于超出預算和無預算的項目必須上報預算管理委員會，不得隨意調整預算，擅自挪用其他預算資金開展超預算和無預算項目。

四、結語

總而言之，國有企業要優化全面預算管理，提升全面預算管理水平，加快實現企業的戰略目標，促進企業健康快速發展。

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