黨的紀(jì)律建設(shè)制度化的實(shí)現(xiàn)路徑

摘? ? ? 要：紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢(shì)，在全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的大背景下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)并將其納入黨的建設(shè)總體布局。制度建設(shè)應(yīng)貫穿紀(jì)律建設(shè)始終，為紀(jì)律建設(shè)提供制度保障，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)制度化。制度化是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，紀(jì)律建設(shè)應(yīng)在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，提高紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)制度化，要完善紀(jì)律建設(shè)制度體系，培養(yǎng)紀(jì)律建設(shè)制度自覺，形成制度執(zhí)行、監(jiān)督、懲戒、評(píng)估的閉環(huán)回路。

關(guān)? 鍵? 詞：紀(jì)律建設(shè);制度化;制度自覺;制度執(zhí)行

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）10-0011-09

收稿日期：2020-04-11

作者簡(jiǎn)介：吳瑛琪（1986—），女，黑龍江哈爾濱人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院黨建專業(yè)博士研究生，中共黑龍江省直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)組織部工作人員，研究方向?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“運(yùn)用法治思維提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17CZZ008。

黨的紀(jì)律建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，紀(jì)律建設(shè)制度體系越來越完備，但仍有可進(jìn)一步完善的空間。紀(jì)律建設(shè)應(yīng)以制度建設(shè)為依托，將制度建設(shè)貫穿于紀(jì)律建設(shè)始終，以保證黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，而實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)制度化尤為重要。

一、完善紀(jì)律建設(shè)制度體系

黨的紀(jì)律建設(shè)制度體系是體系化的紀(jì)律建設(shè)，要發(fā)揮體系功能，一方面，要于法周延、有章可循，彰顯紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;另一方面，要于事簡(jiǎn)便、便于執(zhí)行，體現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的可操作性與實(shí)踐性。[1]進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)制度體系的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，已經(jīng)成為紀(jì)律建設(shè)的必然要求。

（一）扎緊紀(jì)律建設(shè)的制度籠子

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關(guān)貓也不能過于繁瑣。”中國(guó)共產(chǎn)黨在紀(jì)律建設(shè)制度方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但還要進(jìn)一步扎緊紀(jì)律建設(shè)的制度籠子。

⒈增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。一是強(qiáng)化制度的前瞻性設(shè)計(jì)。要體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的前瞻性，防止出現(xiàn)制度建設(shè)滯后帶來的被動(dòng)局面。通過以強(qiáng)化紀(jì)律、預(yù)防腐敗為主要導(dǎo)向的科學(xué)制度設(shè)計(jì)，最終形成不敢腐、不能腐、不想腐的環(huán)境。作為紀(jì)律建設(shè)的制度設(shè)計(jì)者，要具備洞悉紀(jì)律建設(shè)發(fā)展規(guī)律趨勢(shì)的能力，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，及時(shí)制定紀(jì)律建設(shè)的制度設(shè)計(jì)預(yù)案。紀(jì)律建設(shè)的制度設(shè)計(jì)要根據(jù)新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)所面臨的新情況新問題，科學(xué)研判、精準(zhǔn)分析，把握問題的規(guī)律和特點(diǎn)，既要立足于懲治，更要著眼于預(yù)防，以體現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)制度設(shè)計(jì)的前瞻性。二是強(qiáng)化制度的全局性設(shè)計(jì)?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！盵2]作為規(guī)范全體黨組織和黨員的行為規(guī)范，紀(jì)律建設(shè)的制度設(shè)計(jì)需要通盤考慮、全局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一謀劃。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善紀(jì)律建設(shè)制度體系，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)制度化。要繼續(xù)做好紀(jì)律建設(shè)在制度上的總體規(guī)劃，紀(jì)律建設(shè)的制度構(gòu)建集中體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀(jì)上。黨的十八大以來，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）先后出臺(tái)，對(duì)2013—2022年十年間的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作了詳細(xì)規(guī)劃，這其中包含大量的紀(jì)律建設(shè)制度規(guī)范。《綱要》的施行已取得了明顯效果，但還需進(jìn)一步按照《綱要》的原則和規(guī)劃落實(shí)紀(jì)律建設(shè)的制度總體設(shè)計(jì)。應(yīng)落實(shí)好紀(jì)律建設(shè)制度構(gòu)建的相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則統(tǒng)籌紀(jì)律建設(shè)制度體系，做到有計(jì)劃、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。[3]以此為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃與紀(jì)律建設(shè)相關(guān)的制度，并注重將理論成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。三是強(qiáng)化制度的法治性設(shè)計(jì)。由于紀(jì)律的特殊性，紀(jì)律建設(shè)相關(guān)制度要具備強(qiáng)制性和法治性。紀(jì)律建設(shè)制度體系應(yīng)由成文的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和不成文的黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等共同構(gòu)成。在黨內(nèi)法規(guī)的層面上，應(yīng)更加注重發(fā)揮制度的法治性作用。黨的紀(jì)律建設(shè)要實(shí)現(xiàn)制度化，不僅僅是制定制度，而且要實(shí)現(xiàn)法治化，不能以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。制度的制定要符合邏輯，實(shí)現(xiàn)法治，避免“人治”。因此，紀(jì)律建設(shè)制度構(gòu)建要遵從法治的框架，制度的籠子要用法治思維和法治方式來扎緊扎牢，從而使紀(jì)律建設(shè)走向制度化、規(guī)范化、法治化，這是紀(jì)律建設(shè)的根本方向。

⒉增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)制度設(shè)計(jì)的民主性。一是強(qiáng)化公開性。凡不涉及黨內(nèi)秘密的紀(jì)律建設(shè)制度，其制定過程應(yīng)及時(shí)公開，即公開制度制定的背景、目的、過程和結(jié)果。制度制定的公開是制度正當(dāng)性的基礎(chǔ)，可以有效增強(qiáng)黨組織和黨員對(duì)紀(jì)律建設(shè)的制度內(nèi)容、目標(biāo)、價(jià)值的理解，增強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)同感，從而能夠促使黨組織和黨員更好地遵守制度要求和規(guī)范。要充分運(yùn)用好黨務(wù)公開渠道，以增強(qiáng)制度的透明性和權(quán)威性。二是強(qiáng)化廣泛性。要充分考慮廣大黨員和群眾的訴求，在紀(jì)律建設(shè)制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化黨員和群眾的參與和監(jiān)督。紀(jì)律建設(shè)的制度供給方、執(zhí)行方、監(jiān)督方和評(píng)價(jià)方都應(yīng)參與到紀(jì)律建設(shè)制度設(shè)計(jì)中，在各環(huán)節(jié)不僅要注重聽取專家學(xué)者的意見，更要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，廣納群言、博采眾長(zhǎng)。通過擴(kuò)大社會(huì)開放度和群眾參與度，既能防止在制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)“閉門造車”現(xiàn)象，也能防止出現(xiàn)部門立法導(dǎo)致的部門利益化傾向。紀(jì)律建設(shè)制度更多地涉及到黨組織和黨員的權(quán)利，所以，應(yīng)切實(shí)聽取基層黨組織和黨員的意見和建議，完善廣大黨員和群眾參與機(jī)制，激發(fā)其積極性和參與熱情，真正做到吸收民智民意。三是強(qiáng)化平等性。對(duì)于黨組織和黨員的意見和建議要充分重視，對(duì)于有實(shí)踐意義的建議要認(rèn)真予以采納，以使制度真正發(fā)揮實(shí)效。紀(jì)律建設(shè)的制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)平等性，制度制定要重視反饋機(jī)制，將反饋的合理意見和建議充分吸納到制度中，使制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)平等性，杜絕形式主義。

（二）提高紀(jì)律建設(shè)制度質(zhì)量

提高紀(jì)律建設(shè)制度質(zhì)量，就要增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度規(guī)范性和可操作性。

⒈增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度規(guī)范性。一是內(nèi)容的規(guī)范性。制度內(nèi)容須符合準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔的要求。準(zhǔn)確就是制度的具體表述應(yīng)當(dāng)用清晰、具體、明白無誤的文字予以表達(dá)，不能含糊不清、模棱兩可。嚴(yán)謹(jǐn)就是文字使用應(yīng)當(dāng)邏輯合理，無懈可擊。簡(jiǎn)潔就是表達(dá)上要簡(jiǎn)明扼要，盡量做到文簡(jiǎn)而理周，避免重復(fù)交叉。其中，對(duì)授權(quán)性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)使用“有權(quán)”“可以”等用語;對(duì)義務(wù)性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)使用“必須”“應(yīng)當(dāng)”等用語;對(duì)禁止性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)使用“禁止”“不得”等用語。二是形式的規(guī)范性。紀(jì)律建設(shè)的制度應(yīng)注重形式的規(guī)范性，特別是與紀(jì)律建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。在結(jié)構(gòu)方面，一般應(yīng)當(dāng)由總則、分則和附則構(gòu)成，內(nèi)容復(fù)雜的紀(jì)律建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)可以設(shè)編、章、節(jié)。每一部法規(guī)制度應(yīng)同時(shí)包括名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等。

⒉增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度可操作性。一是注重程序性。制度的執(zhí)行需要程序性來保證，既有實(shí)體性的要求，又有程序性的規(guī)定，可操作，可執(zhí)行。[4]在制度設(shè)計(jì)上，要科學(xué)、嚴(yán)密、可操作，盡可能減少自由裁量的空間。對(duì)于違反紀(jì)律建設(shè)制度的行為要明確規(guī)定處理的方式和方法，包括對(duì)違紀(jì)行為的界定、執(zhí)行的主體、執(zhí)行的客體、懲罰的措施和強(qiáng)度等，以增強(qiáng)制度的可操作性。二是注重實(shí)用性。制度要能夠滿足實(shí)際工作需要，特別是紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)制度。紀(jì)律是具有強(qiáng)制性和約束力的，如果制度設(shè)計(jì)上不能做到務(wù)實(shí)，就無法保證其實(shí)用性。實(shí)用性還包括有效性，即在實(shí)際操作中能管得住人、管得住事、管得住權(quán)。三是注重針對(duì)性。針對(duì)性是指制度不能泛泛而談，而是要針對(duì)某一領(lǐng)域某一事項(xiàng)的紀(jì)律問題，聚焦管用。制度的針對(duì)性越強(qiáng)越容易實(shí)施，貫徹執(zhí)行的效果也越好。順應(yīng)新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)的新形勢(shì)新要求，紀(jì)律建設(shè)制度設(shè)計(jì)要將針對(duì)性強(qiáng)、有約束力的原則貫穿始終。紀(jì)律建設(shè)制度設(shè)計(jì)要從粗線條、宏觀性的構(gòu)建方式向細(xì)密化、針對(duì)性的構(gòu)建方式轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)同的制度體系

紀(jì)律建設(shè)制度構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，每一項(xiàng)制度都難以單獨(dú)發(fā)揮效力，需要與其他制度相協(xié)調(diào)相配合。一個(gè)科學(xué)有效的紀(jì)律建設(shè)制度體系，應(yīng)是基于對(duì)紀(jì)律建設(shè)工作實(shí)踐的總體把握、對(duì)紀(jì)律建設(shè)形勢(shì)的科學(xué)評(píng)估、對(duì)紀(jì)律建設(shè)制度供給關(guān)系的深入研究形成的。隨著紀(jì)律建設(shè)的不斷加強(qiáng)和形勢(shì)的發(fā)展變化，要求紀(jì)律建設(shè)制度體系必須進(jìn)一步系統(tǒng)化并有效協(xié)同。

⒈完善體系結(jié)構(gòu)并協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。目前，中央已經(jīng)制定、修訂了紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、巡視工作條例等，這些條例都涉及關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的規(guī)定，是從不同方面、不同角度對(duì)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了制度上的完善。紀(jì)律建設(shè)相關(guān)制度數(shù)量龐大，但這些制度是按照一定的內(nèi)在規(guī)則、規(guī)律形成的體系，即紀(jì)律建設(shè)制度體系。結(jié)構(gòu)涉及到關(guān)系，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得科學(xué)合理，關(guān)系就順暢。紀(jì)律建設(shè)制度中存在許多復(fù)雜的關(guān)系，如新舊關(guān)系、上下關(guān)系、左右關(guān)系等。在新舊關(guān)系上，主要體現(xiàn)在紀(jì)律制度的修訂上。按照《規(guī)劃》精神，有多部黨內(nèi)法規(guī)需要修訂，其中也包括與紀(jì)律建設(shè)相關(guān)的法規(guī)，因此，必須協(xié)調(diào)好新舊制度之間的關(guān)系。在上下關(guān)系上，主要體現(xiàn)在上位黨內(nèi)法規(guī)和下位黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配合。任何一部紀(jì)律制度都不是孤立的，而是與其他不同位階的紀(jì)律制度相互支撐。促使上下層級(jí)紀(jì)律建設(shè)制度之間能夠協(xié)調(diào)配合、不沖突，就要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)化配套性，如上位紀(jì)律建設(shè)制度出臺(tái)后，往往需要下位紀(jì)律建設(shè)制度配套出臺(tái)，用來細(xì)化上位紀(jì)律建設(shè)制度的具體要求、范圍、程序等。同時(shí)，還要注意上下位紀(jì)律建設(shè)制度之間是否有沖突，如果存在沖突，就需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合。在左右關(guān)系上，要注重同位階紀(jì)律建設(shè)制度之間的關(guān)系。通過以上措施，不斷扎緊紀(jì)律建設(shè)的制度籠子。

⒉發(fā)揮制度體系整體合力。現(xiàn)有的一整套相互銜接的黨內(nèi)法規(guī)制度，是紀(jì)律建設(shè)的重要保障，只有不同制度之間彼此銜接配合才能有效發(fā)揮制度的整體功能。習(xí)近平總書記指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能?！盵5]紀(jì)律建設(shè)制度體系的核心具有“整體大于部分之和”的屬性。若干要素組成的具有一定功能的有機(jī)整體即為系統(tǒng)，作為系統(tǒng)子單元的各個(gè)要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有了作為獨(dú)立的要素所不具有的性質(zhì)和功能。[6]該系統(tǒng)具有整體性質(zhì)和功能，但并不等同于各個(gè)要素的性質(zhì)和功能的簡(jiǎn)單相加。因此，紀(jì)律建設(shè)制度體系應(yīng)注重系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)銜接，以增強(qiáng)整體效應(yīng)。

紀(jì)律在政黨治理中發(fā)揮作用，而制度在紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮保障作用。制度構(gòu)建應(yīng)相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，以發(fā)揮制度體系的合力。因此，應(yīng)注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和涵蓋性，強(qiáng)調(diào)制度之間的良性互動(dòng)，從而構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配備完備、有效管用的紀(jì)律建設(shè)制度體系。

二、培養(yǎng)紀(jì)律建設(shè)制度自覺

黨的紀(jì)律分為鐵的紀(jì)律和自覺的紀(jì)律，鐵的紀(jì)律需要他律約束，自覺的紀(jì)律需要自律約束。因而紀(jì)律建設(shè)制度需要硬性約束和柔性導(dǎo)向相互配合。制度的硬性約束需要完善紀(jì)律建設(shè)制度體系來保障，制度的柔性導(dǎo)向需要培養(yǎng)紀(jì)律建設(shè)制度自覺來完成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循”。所以，應(yīng)增強(qiáng)制度意識(shí)、制度自覺，提高黨員干部對(duì)紀(jì)律建設(shè)制度的認(rèn)同度。

（一）強(qiáng)化制度意識(shí)

⒈自覺尊崇制度。沒有制度不行，制度不完善也不行，制度完善了但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇制度同樣不行。通過對(duì)近年來被查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部的案例分析，“利用職權(quán)或職務(wù)上的影響”這種表述幾乎成了“常用詞”。權(quán)力被“任性”行使，與制度不完善直接相關(guān)，但更重要的還是黨員干部本身制度意識(shí)不強(qiáng)，不尊崇制度，內(nèi)心沒有產(chǎn)生強(qiáng)烈的制度認(rèn)同感。因此，廣大黨員干部要強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，善于在制度的軌道上履行職責(zé)、行使權(quán)力、發(fā)展事業(yè)。

⒉內(nèi)心敬畏制度?！熬又?，常存敬畏?！本次分贫仁且幻h員應(yīng)該具備的優(yōu)良品質(zhì)。只有敬畏制度才能用制度管權(quán)、管事、管人，才能提高制度的權(quán)威性和生命力。極少數(shù)黨員干部認(rèn)為制度是為普通黨員制定的，自己可以不受制度約束，將個(gè)人權(quán)力置于制度之上。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，制度是一種約束，更是一種保護(hù)。黨員干部敬畏制度，就要主動(dòng)用制度約束自己，真正達(dá)到“從心所欲不逾矩”。

在全黨形成重視并自覺執(zhí)行制度的良好氛圍。自覺遵守、能動(dòng)執(zhí)行是制度執(zhí)行的本質(zhì)目標(biāo)。制度執(zhí)行要靠自覺，自覺遵守是制度有序、高效運(yùn)行的可靠保障。在紀(jì)律建設(shè)過程中，不僅要求黨員干部嚴(yán)格用黨的紀(jì)律建設(shè)相關(guān)制度來規(guī)范自己的行為、履行應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)還要求黨員干部在行使職權(quán)的過程中不得越權(quán)和濫用權(quán)力，不得以權(quán)謀私。自覺遵守制度，要求黨員干部在工作生活特別是涉及到“六大紀(jì)律”的事項(xiàng)中，對(duì)相關(guān)制度能夠深入理解，內(nèi)化于心、外化于行、知行合一。應(yīng)注意的是，黨的紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)制度需要嚴(yán)格地執(zhí)行，但并非被動(dòng)或機(jī)械地執(zhí)行，而應(yīng)該在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上更重視自覺執(zhí)行制度，即主觀自覺性。自覺執(zhí)行制度必然要求執(zhí)行者對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)制度有深刻的理解，否則，只能機(jī)械地、片面地甚至違背制度本意去執(zhí)行制度。[14]總之，強(qiáng)化制度執(zhí)行自覺就是把制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為自身的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)自覺，從而達(dá)到自覺執(zhí)行制度的良好狀態(tài)。

⒊營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境。良好的執(zhí)行環(huán)境對(duì)制度的有效執(zhí)行起著重要的促進(jìn)作用。執(zhí)行環(huán)境主要包括黨外環(huán)境即社會(huì)大環(huán)境和黨內(nèi)環(huán)境即黨內(nèi)政治生態(tài)，環(huán)境既約束著制度的執(zhí)行，也促進(jìn)著制度的執(zhí)行。[15]要營(yíng)造良好的黨外環(huán)境即塑造一個(gè)崇尚法治的社會(huì)環(huán)境。紀(jì)律建設(shè)制度的有效執(zhí)行也依賴于崇尚法治的社會(huì)環(huán)境。如何形成全社會(huì)的法治意識(shí)，需要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;加大普及法律法規(guī)和宣傳教育力度;提高法律法規(guī)的執(zhí)行力;培育全社會(huì)的法治文化。要根除“人治”思想的滋生土壤，最終形成依法治國(guó)的法治社會(huì)，真正展現(xiàn)出法治的權(quán)威性和有效性，從而為黨的紀(jì)律建設(shè)制度的執(zhí)行提供一個(gè)良好的法治社會(huì)環(huán)境。[16]要營(yíng)造良好的黨內(nèi)環(huán)境即塑造一個(gè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。營(yíng)造有利于制度執(zhí)行的環(huán)境應(yīng)從培育黨內(nèi)政治文化入手，構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治文化是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)、營(yíng)造良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要推動(dòng)力。黨內(nèi)政治文化的內(nèi)容包括馬克思主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、先進(jìn)文化等，這些優(yōu)秀文化基因塑造了風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）強(qiáng)化制度監(jiān)督

⒈提高監(jiān)督質(zhì)量。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要把制度執(zhí)行監(jiān)督融入到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)度來保證制度執(zhí)行的力度，使制度執(zhí)行真正能夠落到實(shí)處。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容很廣，其中包括對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，可采用日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式。要加大制度執(zhí)行巡視巡察和督查檢查力度，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。監(jiān)督不嚴(yán)，綱紀(jì)不彰。制度執(zhí)行監(jiān)督是制度有效執(zhí)行、權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要注重提高監(jiān)督的質(zhì)量。缺乏監(jiān)督檢查的制度是不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。加強(qiáng)監(jiān)督可以隨時(shí)掌握紀(jì)律建設(shè)制度的執(zhí)行情況，及時(shí)盡早發(fā)現(xiàn)和解決問題。[17]要切實(shí)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”來開展監(jiān)督。對(duì)于制度執(zhí)行不力的問題，要抓早抓小、防微杜漸。要深化第一種形態(tài)，關(guān)口前移、防患未然，使批評(píng)教育、紅臉出汗成為常態(tài)。同時(shí)，提高制度執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督受到嚴(yán)格的約束，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者受到嚴(yán)格監(jiān)督。提高監(jiān)督質(zhì)量還要明確監(jiān)督的重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是監(jiān)督的重點(diǎn)。

⒉形成監(jiān)督合力。目前，實(shí)踐中的監(jiān)督方式主要是自上而下的監(jiān)督。要完善監(jiān)督方式，在實(shí)踐中真正形成自上而下和自下而上監(jiān)督相結(jié)合的方式。下級(jí)黨組織和黨員要有渠道和途徑監(jiān)督上級(jí)黨組織和黨員執(zhí)行制度的情況，暢通自下而上的監(jiān)督渠道。同時(shí)，還要加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。需要明確的是，在紀(jì)律建設(shè)制度執(zhí)行的監(jiān)督上，既要發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的作用，也要發(fā)揮群眾、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督的作用，齊抓共管，形成監(jiān)督合力，確保黨的紀(jì)律建設(shè)相關(guān)制度能夠嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化制度懲戒

制度懲戒即制度執(zhí)行的責(zé)任追究，是制度運(yùn)行機(jī)制中必不可少的懲戒內(nèi)容。對(duì)違反制度的行為不追究、不懲處，制度將形同虛設(shè);追究和懲處不嚴(yán)格，制度就會(huì)失去權(quán)威性和公信力，給更多試圖違反制度者以身試法的機(jī)會(huì)。

⒈健全紀(jì)律建設(shè)制度執(zhí)行的懲處機(jī)制。制度的特點(diǎn)之一是公平，紀(jì)律建設(shè)相關(guān)制度具有強(qiáng)制性、約束性，更要具有公平性。在制度執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行與不執(zhí)行沒有本質(zhì)的區(qū)別，那么紀(jì)律建設(shè)制度就會(huì)喪失公平原則。目前，紀(jì)律建設(shè)制度執(zhí)行中存在的問題之一就是個(gè)別違反紀(jì)律建設(shè)制度者沒有得到嚴(yán)格的責(zé)任追究和相應(yīng)懲處，紀(jì)律建設(shè)制度的權(quán)威性和公信力得不到有效維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律建設(shè)制度，不是指人為地超越制度規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨員加重處罰，而是要堅(jiān)決地、不打折扣地按照紀(jì)律建設(shè)制度的規(guī)定追究違紀(jì)黨員的責(zé)任，懲處相關(guān)責(zé)任人。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究和嚴(yán)肅懲處，也是形成良好制度運(yùn)行環(huán)境的基礎(chǔ)。紀(jì)律建設(shè)制度執(zhí)行部門要始終把嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)化責(zé)任追究作為重要職責(zé)，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。對(duì)于違反紀(jì)律建設(shè)制度者而言，追究其責(zé)任和懲處其行為，是紀(jì)律建設(shè)的題中應(yīng)有之義;對(duì)于落實(shí)紀(jì)律建設(shè)制度者（包括制度執(zhí)行者、制度監(jiān)督者、責(zé)任追究者），嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求追究責(zé)任和懲處相關(guān)人員，是職責(zé)所在。在紀(jì)律建設(shè)制度執(zhí)行實(shí)踐中，恰恰是責(zé)任追究、懲處力度不到位，導(dǎo)致紀(jì)律建設(shè)制度執(zhí)行起來失之于寬、失之于軟。因此，健全紀(jì)律建設(shè)制度執(zhí)行的懲處機(jī)制，是制度得以貫徹執(zhí)行的重要保證。

⒉嚴(yán)肅懲處違反紀(jì)律建設(shè)制度行為，獎(jiǎng)懲分明。新時(shí)代推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)向縱深發(fā)展，必須“明制度于前，重威刑于后”。要充分發(fā)揮制度的懲戒作用，對(duì)消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、違規(guī)執(zhí)行甚至惡意踐踏紀(jì)律建設(shè)相關(guān)制度等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，充分發(fā)揮制度的懲處作用?！笆聦椋滟p罰之?dāng)?shù)必先明之?！痹诎l(fā)揮制度懲戒作用的同時(shí)，還要發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，明確賞罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)紀(jì)律建設(shè)制度執(zhí)行好的黨組織和黨員要予以激勵(lì)表彰;對(duì)不執(zhí)行制度、違反制度甚至破壞制度的，要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅問責(zé)，使制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)和賞罰處置有規(guī)可依、有章可循。意大利法理學(xué)家貝卡利亞認(rèn)為，懲罰的確定性是一種比懲罰的嚴(yán)酷性更為有效的威懾。因此，懲戒一定要注重制度的權(quán)威性和公正性，這也是紀(jì)律建設(shè)制度化的重要標(biāo)志之一。

（四）強(qiáng)化制度評(píng)估

⒈完善制度運(yùn)行效果評(píng)估體系。紀(jì)律建設(shè)制度制定或修訂后，執(zhí)行是關(guān)鍵，為了收到良好的運(yùn)行效果，制度執(zhí)行效果評(píng)估是十分重要的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐過程中，要積極構(gòu)建紀(jì)律建設(shè)制度運(yùn)行效果評(píng)估體系，對(duì)評(píng)估檢查的制度種類、對(duì)象主體、評(píng)估要點(diǎn)等作出明確要求，確保評(píng)估工作有章可循。對(duì)紀(jì)律建設(shè)制度的制定、運(yùn)行、修訂完善等環(huán)節(jié)的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行定性或定量分析，形成一整套適用并完善的紀(jì)律建設(shè)制度運(yùn)行效果評(píng)估體系。該評(píng)估體系同時(shí)還應(yīng)包括執(zhí)行責(zé)任制的效果評(píng)估，有了責(zé)任才能更好地推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)制度的有效執(zhí)行。

⒉建立多元主體評(píng)估反饋機(jī)制。建立一個(gè)由黨組織、普通黨員和專家學(xué)者共同組成的多元主體評(píng)估反饋機(jī)制，也是完善紀(jì)律建設(shè)制度評(píng)估體系的有效形式。在發(fā)揮黨組織評(píng)估主體作用、參考或吸納專家學(xué)者專業(yè)性意見的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮普通黨員的主觀能動(dòng)性。因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)制度需要黨組織和黨員來執(zhí)行，黨組織和黨員是紀(jì)律建設(shè)制度運(yùn)行的主體，紀(jì)律建設(shè)制度運(yùn)行效果與其是否模范遵守有很大關(guān)系。黨員在紀(jì)律建設(shè)制度運(yùn)行過程中，更能深刻感受到此項(xiàng)制度是否切實(shí)有效、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等是否起到積極作用。紀(jì)律建設(shè)制度運(yùn)行效果的評(píng)估結(jié)果如果為良好，說明制度出臺(tái)和執(zhí)行有效;如果評(píng)估結(jié)果較差，應(yīng)多方面查找原因，可能是制度本身存在瑕疵，也可能是其他原因所致（如落實(shí)不到位、責(zé)任制欠缺等），這就需要不斷完善紀(jì)律建設(shè)制度體系，補(bǔ)齊紀(jì)律建設(shè)制度短板。通過強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度懲戒和制度評(píng)估，能夠?yàn)辄h的紀(jì)律建設(shè)制度化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）

On the Way to Realize the Institutionalization of the Party's

Discipline Construction

Wu Yingqi

Abstract：Strict discipline is a fine tradition and significant advantage of the Communist Party of China.Under the background of comprehensively and strictly administering the party and in accordance with the rules，we should further strengthen the party's discipline construction and bring it into the overall layout of Party building.The system construction should run through the discipline construction，provide system guarantee for Discipline Construction and realize the institutionalization of discipline construction.Institutionalization is a process of continuous development and improvement.Discipline construction should be operated within the framework of the system to improve the quality of discipline construction.To realize the institutionalization of discipline construction，we should improve the system of discipline construction，cultivate the consciousness of discipline construction system，and form a closed-loop loop of system implementation，supervision，punishment and evaluation.

Key words：discipline construction;system implementation;system consciousness;institutionalization