社會轉型背景下政府公共管理服務研究

苑藝

[摘 要] 隨著我國市場經濟的迅速發(fā)展，社會和經濟實現(xiàn)重大轉型，原有的政府體制已經不符合社會發(fā)展需求，對政府公共管理服務提出了新的要求。在市場經濟發(fā)展背景下，公民的民主需求愿望日益增加，而現(xiàn)行的政府公共管理服務模式已經不能充分滿足公民的民主需要。因此，構建公共服務型政府逐漸成為社會發(fā)展的必然趨勢。文章主要探究在社會轉型期構建服務型政府的重要策略，旨在進一步提升政府職能轉變，促進公共管理服務效率的提升，適應社會經濟發(fā)展新常態(tài)，促進我國社會和諧發(fā)展。

[關鍵詞] 社會轉型；政府公共管理服務；服務型政府

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A

隨著信息時代的到來，全球化經濟發(fā)展背景下，我國面臨著社會轉型和經濟轉型的雙重轉型，對我國的政治體制模式提出了新的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)政府職能轉變，處理好政府與市場的關系，構建公共服務型政府成為當前社會發(fā)展的重要研究課題。公共服務型政府，不僅具有宏觀經濟調控，市場監(jiān)督等職能作用，而且進一步加強了公共服務和社會管理職能，強化了公民對公共事務的參與度，為我國社會經濟發(fā)展創(chuàng)建了良好的市場環(huán)境，有利于和諧社會的發(fā)展和構建。

一、服務型政府特點分析

（一）公民本位和社會本位

服務型政府主要是向社會和公民提供公共服務。因此要堅持把人民的利益作為制定公共服務決策的依據(jù)，確保為公眾提供精準化的公共服務。

（二）滿足公眾多元化需求

政府要充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，在合法的基礎上為滿足公眾需求提供充分的保障。

（三）政府權利的有限性

政府職能和權利具有一定的有限性，因此政府要進一步推進簡政放權，合理發(fā)揮社會組織的效用，為公眾提供更加全面的公共服務，做好“放管服”的結合，打破壟斷機制。

（四）公平一致性

服務型政府是公眾利益的代表者。因此在進行公共服務過程中，要考慮多數(shù)人的利益，而且還要注重弱勢群體的利益[1]。

（五）法制正義性

構建法治政府和法治社會，需要依法執(zhí)政，依法行政。

二、社會轉型背景下政府公共管理服務存在主要問題

（一）政府管理理念落后

在現(xiàn)行的政府管理理念中，政府主導的官本位思想仍然很嚴重。隨著市場經濟的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，對各級政府提出了簡政放權的新要求，對政府轉換職能制定新標準。但是在實際實施過程中，由于古老制度和傳統(tǒng)思想觀念的根深蒂固，政府很難從“管理者”的角色向“服務者”轉變，為構建服務型政府帶來了一定的困難，公共管理服務效率難以適應新時代發(fā)展的需求。

（二）公眾缺乏參與意識

公眾的參與意識是構建服務型政府的重要前提，是提升公眾在公共管理決策中的影響力的關鍵。但是在長期的政府管理的模式下，公眾在公共管理中缺乏話語權，導致對公眾事務的參與意識較低。隨著信息互聯(lián)網的發(fā)展，公眾對公共事物的參與意識逐漸提升，為服務型政府的構建提供了一定的動力支持。

（三）缺乏完善規(guī)章制度

在構建服務型政府的過程中，相應的規(guī)章制度沒有進行及時的跟蹤調整，導致公共服務細化標準和規(guī)范化的服務規(guī)則不能適應社會發(fā)展需要，致使相關的審批流程比較繁瑣，公共服務效率較低[2]。在規(guī)章制度的建設上缺乏完整性、創(chuàng)新性，不能為政府職能的轉變進行有效的服務。

（四）法制保障體系滯后

我國現(xiàn)行社會保障體系還沒有覆蓋全社會，存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務水平失衡的問題，人均公共服務水平也存在著較大差距，這無疑給社會的和諧與穩(wěn)定帶來不良影響。現(xiàn)行公共服務體系缺乏統(tǒng)一化、完整化、社會化良性互動，目前還沒有建立一整套完整的政府、社會、公民協(xié)作網絡公共服務體系。

三、社會轉型背景下構建服務型政府策略探究

（一）政府由“管理”向“服務”理念轉變

實現(xiàn)政府公共管理服務職能轉變，首先要從思想上進行轉變，形成正確的服務理念，提升公民對公共事務的參與意識。要注重加強對公務員的思想教育和培訓，實現(xiàn)服務理念的逐漸轉變，增強人們對政府服務的滿意度。（1）公務員要逐漸轉變服務理念。樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本的服務理念，把人們的利益作為工作的依據(jù)[3]。有效地回應群眾的合理需求，科學解決人民內部矛盾，為實現(xiàn)經濟發(fā)展，構建和諧社會營造良好的社會環(huán)境。（2）公務員要形成公正公平服務理念。公務員要履行自身職責，真正發(fā)揮人民利益委托人職責，堅持公平的態(tài)度處理公共事務，尤其是要對弱勢群體進行照顧，促進社會和諧發(fā)展。（3）公務員要緊隨時代發(fā)展趨勢，強化自我學習和自我提高意識，樹立正確的服務和責任意識，形成正確的服務價值觀。公務員要不斷進行自我學習和培訓，掌握新技術和新觀念，滿足人們的個性化需求，構建學習型政府。

（二）全面提升公民的參與意識

由于在過去政府管理模式下，公民在公共事務管理上缺乏參與權、話語權、交往權，導致公民失去參與興趣，漸漸失去了對公共事務決策影響力[4]。因此，服務型政府要積極發(fā)揮服務職能，培養(yǎng)公民參與意識，強化公民的責任意識，提升公民法理意識。（1）結合實際情況，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行相應的調整，使其更加符合公民參與要求，為公民參與公共事務管理提供制度支持和保障。（2）搭建公共管理事務活動平臺，定期開展相關的社會活動，進行意識宣傳，對公民產生潛移默化的影響，強化公民參與社會公共事務管理意識，樹立正確的參與觀念。（3）對公民進行普法教育，使其認識到參與公共事務管理的合法性，也正確認知自身作為公民的義務和權利，從而激發(fā)參與的積極性和主動性，為構建服務型政府提供群眾基礎。

（三）優(yōu)化機制建設，提升政府公共服務能力

（1）信息公開機制，強化社會監(jiān)督。隨著服務型政府的構建，對政府權利形式的公開化和透明化提出了更高要求。加強社會監(jiān)督，促進政府行為公開化，才能督促政府更好的履行服務職能，為人民提供更加優(yōu)質的公共服務，促進政府行為的規(guī)范性和有效性。在此背景下，提升政府的責任意識，才能督促政府結合公眾的意志行使權力，滿足公眾利益需求。（2）完善民意表達機制。要構建完善的民意表達機制，鼓勵公民參政議政[5]。為公民提供更多的表達意愿的途徑和督導，將公眾意愿順利傳達給政府部門，才能進一步提升公共服務的滿意度。此外，通過民意表達機制的完善，也可以方便政府及時了解公眾需求，并為其提供精準化公共服務。隨著時代的發(fā)展，人們參與公共事務管理的意愿逐漸增強，進一步完善民意表達機制具有重要的實際意義。（3）健全社會保障機制。完善的社會保障機制是公務員健康生活的基本條件，能夠讓他們沒有后顧之憂，全身心地投入到為人民服務事業(yè)中去，從而為人民提供更加優(yōu)質的公共服務。由于社會環(huán)境比較復雜，瞬息萬變，不可控因素較多。因此政府要制定相應的社會危機預警機制，對社會危機進行有效的防止和處理，避免對人民的正常生活產生影響。

（四）實現(xiàn)政府行政體制的轉變

（1）優(yōu)化公務員選拔體制。結合實際情況和社會發(fā)展趨勢，對公務員選拔機制進行合理調整。推行考任機制，優(yōu)化考試結構和方式，防止公務員選拔暗箱操作行為出現(xiàn)，確保公開公平性。對部分公務員崗位進行聘任機制，強化公務員的競爭意識，從而提升崗位責任意識，為人們提供更加優(yōu)質的公共服務。對公務員選拔方式進行積極創(chuàng)新，為公務員隊伍注入新的活力。制定嚴格的績效考核機制，對公務員的服務效果進行全面考核。（2）優(yōu)化財務預算分配體制。完善公共收入制度，提升公共財政收入。優(yōu)化政府公共服務結構，促進公共財政對公共服務基礎設施，公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，教育事業(yè)等支持[6]。（3）實現(xiàn)公共服務市場化。推行政府職能簡政放權，通過分權等形式，逐漸下放公共服務權利，構建新的市場主體，促進社會非營利組織參與到公共管理服務中去，政府進行必要的監(jiān)督和管理控制，有助于提高公共服務質量，促進社會環(huán)境的健康發(fā)展。

（五）優(yōu)化公共行政管理模式

（1）政府在提供公共服務過程中，要深入群眾中去，調查民意，對人民群眾的公共服務需求和意愿進行及時的了解，以便進行針對性的公共服務。構建法治政府，依法行政，維護人們群眾的合法權益。（2）利用現(xiàn)代化信息技術，采用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網等高科技手段，構建電子化政府。簡化服務流程，避免一事跑多家的問題，為人們提供更加優(yōu)質公共服務。（3）發(fā)展“單一窗口、一站到底”公共服務摸式，讓百姓與政府零距離接觸，增強服務窗口人員服務意識，保持熱情的服務態(tài)度，提升公眾的公共服務體驗，增加對服務型政府滿意度。（4）加強完善政府公共服務法制體系建設。社會保障是民生的一項最大公共福利，也是保證國家長治久安的基本方略[7]。完善公共管理服務立法，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大考驗。

是縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務水平差距，合理優(yōu)化資源配置，促進社會公平正義的最大政治[8]。因此，要建立完善法治政府，整合社會不同資源，回應民生有效需求是構建社會主義法治國家的必由之路[9]。

四、結語

綜上所述，在社會轉型期構建公共服務型政府，是構建和諧社會，全面建設小康社會的關鍵因素。在社會經濟轉型背景下，政府要逐漸由“管理”職能向“服務”職能轉變，增加公民的公共事務的參與意識，促進民主政治建設，實現(xiàn)我國社會和諧發(fā)展。公共管理服務的主要目的是要促進社會的發(fā)展和進步，優(yōu)化社會結構，為社會的持續(xù)性發(fā)展奠定基礎。由此可見，實現(xiàn)政府公共管理服務職能轉變，構建服務型政府具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]高宇.公共管理模式構建現(xiàn)狀及途徑研究[J].中國管理信息化，2020，23（10）：200-201.

[2]白景明，景婉博.政府機構運行成本概論[J].管理學學術前沿，2020（2）：48-70.

[3]童馨，王皓白.互聯(lián)網背景下我國公共管理轉型的多維度思考[J].大慶社會科制度化學，2019（04）：128-130.

[4]杜磊.基于“更好發(fā)揮政府作用”的一些思考[J].產業(yè)與科技論壇，2019，18（03）：90-91.

[5]江小涓.大數(shù)據(jù)時代的政府管理與服務：提升能力及應對挑戰(zhàn)[J].中國行政管理，2018（09）：6-11.

[6]徐蓮.公共管理視野下轉型期服務型政府的構建[J].管理觀察，2017（36）：94-95，98.

[7]王建民，于海波.中國行政審批制度的困境與出路初探[J].公共管理新論，2018（09）：53-72.

[8]孫健，馬曉雪.公共管理[M].十三五公共管理類核心教材，2017（11）：290-330.

[9]鄭志來.基于大數(shù)據(jù)視角的社會治理模式創(chuàng)新[J].電子政務，2016（09）：55-60.