山東新泰市三秋生產農機準備面臨的問題及建議

李加恩 陳寶 張文倩

摘要：新泰市是全國主要農作物生產全程機械化示范縣、省級“兩全兩高”農業機械化示范縣，該文通過介紹農機具準備、技術培訓服務、農機維修網點建設、農機合作組織服務能力、服務指導組織等三秋生產準備工作情況，分析了面臨的問題，并提出了相關的意見與建議，為搞好三秋農機化生產工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：三秋;生產準備;問題;意見建議;新泰市

李加恩，陳 寶，張文倩，等. 山東新泰市三秋生產農機準備面臨的問題及建議[J]. 農業工程技術，2020，40（26）：59+61.

新泰市地處魯中腹地，泰山東麓，面積1946 km2，人口142.8萬，其中耕地面積106萬畝，農業人口94萬，轄20個鄉鎮街道、916個行政村（居），主要農作物為小麥、玉米和花生。

截至2019年底，全市農機總動力達到101萬千瓦，農用拖拉機2.15萬臺，聯合收獲機2882臺，各類配套機具4.76萬臺件，農機總值達到9.3億元，農機經營總收入達到4.93億元。農作物綜合機械化率達到89.81%，先后被評為全國主要農作物生產全程機械化示范縣、省級“兩全兩高”農業機械化示范縣、全國“平安農機”示范市、全國農機科普宣傳先進集體標兵，全省農機安全監理“為民服務 創先爭優”示范窗口、全省農機維修管理和職業技能鑒定工作先進單位、全省農機化宣傳工作標兵單位、泰安市農機化工作先進單位。

下文介紹了新泰市三秋生產準備工作情況，分析面臨的問題，提出相關意見與建議，為搞好今年的“三秋”農機化生產工作提供參考和借鑒。

一、三秋生產準備工作

為充分發揮農業機械在三秋生產中的主力軍作用，新泰市現代農業發展服務中心未雨綢繆，突出抓好玉米和花生機械化收獲、秸稈綜合利用、土地深耕松、小麥高質量機播、主要農作物機收烘干和良好倉儲等中心工作，細化分工，精心組織，多措并舉備戰三秋生產，扎實推動農機化“全程、全面、高質、高效”發展。

1、做好作業機具準備工作

全市共檢修拖拉機、玉米聯合收獲機、花生收獲機、秸稈還田機等6500臺次，調試各類機具1350余臺套。輻射全市的4家農機“4S”店從整機備貨、配件供應、維修人員及維修車輛、信息反饋服務等方面全力以赴、嚴陣以待。在玉米主產區的果都鎮，潤民農機維修服務網點的維修人員已經進村入戶到達作業現場，檢修機具500 余臺次，調試及排除一般維修故障200臺次。

2、強化技術培訓服務

組織農機技術骨干進村入戶，開展全方位、多層次技術培訓，尤其是對新購玉米聯合收獲機、大型拖拉機、深耕機人員，有針對性的進行分類培訓指導，以提高農機操作人員的技術水平，保障農機作業質量。大力推行玉米聯合收獲、秸稈還田、土地深松、小麥免耕播種“一條龍”作業，規范實施秸稈覆蓋、免耕播種、土地深松等配套保護性耕作核心技術。加快推進經濟作物機械化，著力圍繞花生等大宗優勢經濟作物收獲機械化加大工作推進力度，努力提升經濟作物收獲機械化水平。截至目前，已培訓各類農機手3100余人次。

3、維修網點健全

目前，全市各類農機維修服務網點達212個，專業技術維修人員324人，全部持有農機修理工《職業資格證書》。三包維修服務能力得到加強，三包維修服務品牌、廠家不斷增加。今年，果都潤民農機維修服務網點在與金大豐、國豐、國泰3大廠家簽訂整機三包服務合同的基礎上，又與江蘇四達動力機械有限公司簽訂三包服務合同，售后服務能力明顯提升，為三秋農機作業生產提供保障。

4、持續提升農機合作組織服務能力

規范提升4個區域性農機4S店，農機合作社達到112家，其中國家級示范社1家、省級示范社5家、泰安市級示范社17家。突出喜耕田實訓基地、惠美茶葉、長興設施農業、谷里高效生態示范園櫻桃、齊云和金發花生、果都潤都小麥和玉米、益客畜禽養殖等8大全程機械化生產示范基地，推進全程農業機械化全面可持續發展。

5、服務指導組織穩定

市現代農業發展服務中心成立技術服務小組、黨員志愿者服務隊，對機手遇到的難題隨時提供幫助或提供解決方案。

二、存在的問題

1、政策扶持力度仍顯不夠

農機專業合作社是秋種的主力軍，但農機服務合作組織普遍規模較小、檔次較低，全程全面社會化服務水平偏差，而培育壯大農機專業合作社需要大量的固定資產投入（包括庫房建設資金和大中型農機裝備及配套設施投入）和經營性流動資金投入。農業是低收益行業，合作社成員都是農民，收入偏低。近幾年，國家對農機合作社沒有專門的扶持政策，地方也沒有相關政策，新泰市金發農機專業合作社、新泰市喜耕田農機專業合作社、新泰市齊云農機專業合作社等省級農機示范社均無國家扶持資金，金融部門也沒有優惠貸款政策。

2、購機補貼落實困難

國家購機補貼統一由縣級農機部門辦理，路途較遠，費時費力。國家購機補貼政策要求縣級農機部門負責購機補貼報名、驗貨和結算，全市中小型適用機械每年補貼2500臺套以上，補貼工作統一由縣級農機部門辦理。根據《2018-2020年山東省農業機械購置補貼實施指導意見》（魯農機計字[2018]7號）和《2018-2020年泰安市農業機械購置補貼實施指導意見》（泰農機字[2018]29號）文件要求，農機手必須帶農機具到縣級農機部門現場審核。因農機入城較難，而且電腦錄入程序復雜，農機戶等待時間較長，存在程序復雜、路途較遠、費時費力等問題。

3、新型農機具購置補貼資金偏少

隨著現代農業的快速發展，新型農機具在農業生產中的作用越來越重要。設置新型農機具購置補貼是為了加速農機新產品試驗鑒定和推廣應用、支持促進農機產品技術創新和研發生產，以更好滿足對新型農業機械日益增長的需要。2020年，全市植保無人機有48臺，上級安排補貼資金僅為6萬元，按照每架補貼1.0-1.6萬元的標準，僅能補貼6架，補貼資金較少，滿足不了農機新產品的推廣應用。

4、秸稈綜合利用程度不高

秸稈是糧食的副產品，屬于可再生資源，具有非常大的潛在開發利用價值。隨著糧食生產規模擴大，秸稈產量不斷上升。目前，全市主要農作物的秸稈數量大約有101萬噸，處置方式主要有秸稈粉碎還田和作為青貯飼料，但隨意丟棄和焚燒也還存在，對環境造成污染。秸稈綜合開發利用面臨著技術不成熟、投資比較大、效果比較差的窘境，不僅會造成資源浪費，而且容易造成環境污染。

三、意見建議

1、加大政策扶持力度，破解農機合作社發展難題

各級政府要把農機專業合作社建設納入鄉村振興的總體規劃，作為建設現代農業的重要措施來抓，整合各項惠農政策，不斷推進農機專業合作社的快速發展。爭取國家及省市縣財政部門每年拿出專項資金對農機合作社進行扶持和獎勵;爭取國土部門在用地方面采取積極措施，用足國家優惠政策，大力支持農機合作社建設農機停放場（庫、棚），同時結合鄉村振興戰略，把農機合作社建設用地納入鄉村建設規劃予以統籌安排。國家要增加農機作業補貼，吸引農村青壯年投入到農機事業中，同時也能吸引社會資金投入到農機行業。建議國家加大土地流轉的補貼扶持力度，促進農業規模化、品牌化和市場化經營。

2、優化購機補貼為民服務

建議將縣級農機部門負責的購機補貼報名、驗貨和結算職責下放到鄉鎮（街道）便民服務中心或農機管理服務站，加快建立統一、高效、快捷、便民的農機政務服務體系，進一步提高行政效率、激發市場活力、提升群眾滿意度。

3、加大新型農機具購置的扶持力度

新型農機具購置補貼扶持力度偏少，不能滿足新型農機具購置補貼的初衷，建議加大國家及省級層面的政策扶持力度，提高扶持補貼資金，切實滿足新型農機具的推廣應用需求。

4、大力提升秸稈綜合利用程度

可以創建以秸稈為原料的新型生態工業，實行種植業、養殖業、農副產品加工業、秸稈生態工業相結合的高級階段生態農業生產模式，有望形成勞動生產率更高、可持續發展的新型農業。如利用秸稈造紙，或者生產無甲醛系列秸板，該板可廣泛用于高檔家具、高檔包裝、高檔建筑材料以及高檔音箱等，既能增加農民收入，還能出口增加外匯收入，使秸稈資源轉化為經濟優勢。鼓勵農民擴大養殖規模，使秸稈成為牛羊的粗飼料;利用秸稈汽化原理和技術，在農村推行秸稈沼氣工程等。