小型黨支部建設和管理模式的探索與實踐

黃曉 呂丹 徐妍 李陽

[摘 要] 發揚“支部建在連上”的優良傳統，針對“一部門一支部”新模式下小型黨支部的規范化管理和工作創新開展調查研究，深入分析當前基層黨支部政治建設、思想建設、組織建設等存在的問題，提出以聯建共建新模式激發堡壘戰斗力、實施差異管理提升黨建價值創造、統籌協調支撐保持黨建蓬勃生機，探索新形勢下基層黨建工作的契合點和著力點。

[關鍵詞] 聯建共建；柔性共建；差異管理

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

一、背景及現狀

“一部門一支部”的黨支部組織設置模式是貫徹落實基層黨支部組織設置規范化的重要舉措，隨著組織機構調整工作的完成，7人以下的小型黨支部占比大大提升。以綜合服務公司現狀為例，綜合服務公司黨委下屬共有14個黨支部（含1個退休支部），共有黨員112人。其中黨員7人以下的支部9個，占總支部數的64.3%，7-10人支部4個，占總支部數的28.6%，10人以上支部1個，占比7.1%。

目前綜服公司小型支部均只設書記1名，不設其他委員。面對新形勢、新要求，小型黨支部建設面臨新挑戰，主要體現在以下兩個方面：一是小型黨支部所在的單位（部門）存在著人員少、機構簡單、無專職政工員的現狀。這就要求黨務工作者要兼顧好黨建工作和業務工作，清晰自己的角色定位，要盡快站穩思想政治高度、提升黨建工作業務水平，還要通過黨建工作促進業務工作的融合。二是小型黨支部因為工作地點分散、專業單一，黨支部活動缺乏有效資源。黨支部活動開展形式難以有新突破，專業特色難以發揮，黨支部的活力無法顯現。

二、探索與實踐

（一）以聯建共建新模式激發堡壘戰斗力

1.以上級對口聯建促進“學習引領”

“上級對口聯建”是指：與省公司本部機關專業部門、主管部門黨支部形成1+1聯建。通過“上級對口聯建”接受上級專業部門的“現場體驗”指導，實地學習上級黨支部主題黨日、信息臺賬、活動陣地的開展情況，提升工作站位、拓展工作思路。今年，綜合服務公司聚焦省公司“為職工辦實事”主題，車管中心黨支部與省公司后勤管理黨支部進行了“1+1聯建”，在聯建過程中尋找黨建工作與業務工作的有機融合點。通過實施職工私家車增值服務等活動，為本部大樓職工私家車提供安全檢測、安全咨詢和安全宣傳服務，受到廣大職工的好評。

2.以內部協作聯建促進“優勢互補”

一是互查互學強基礎。采取“一看二聽三想四說”模式，以三本六盒一證為中心，在現場認真“看”、認真“聽”的基礎上，“想”實際與標準的差距，“說”出優勢和不足，取長補短，推進黨支部標準化建設；二是現場體檢精業務。以業務互幫互學為目的，聯建支部現場檢查崗位職責落實情況、安全管理工作等，開具“體檢報告”，互促整改落實；三是主題黨日促凝聚。通過聯合開展主題黨日，結合多種專業特色，不斷創新學習載體和形式，以開展專題講座、開展社會幫扶等方式，豐富黨員精神文化生活，強化黨性觀念和宗旨，激發黨組織的凝聚力和戰斗力。

3.以外部專業聯建促進“合作共贏”

與外部聯建隊伍實施區域化黨建共建“紅色紐帶”工程。建立了紅船共產黨員服務隊社區聯系點、成立了富陽區春江街道民主學校青年志愿者服務站、共同舉辦“垃圾不落地、城市添魅力”活動，進一步實現“互聯、互動、互學推進共融、共享、共建”，實現了黨建共建資源的共享，企業與社區建設的雙贏。

與外部聯建隊員開展“1+N”黨員示范崗工程。以1名綜合服務公司黨支部黨員、1名外服支部黨員帶N名群眾的方式，組建車輛服務等黨員示范小組，以綜合服務公司黨員帶動外服黨員，以黨員帶動群眾，實現與外服人員情感共振。

4.以柔性共建促進“深度融合”

綜合服務公司黨委圍繞后勤專業，積極引導各基層黨組織融入各重點項目。目前，綜合服務公司確立了“黨建+小型基建”“黨建+法治后勤”“黨建+安全后勤”“黨建+優質服務”四個重點項目，并擬定了重點項目的實施方案。重點項目由公司分管領導擔任各項目的負責人，組長單位主要牽頭，協同相關專業成員單位共同推進項目實施。“黨建+”重點項目實行全過程動態管理，除項目立項、方案制訂、中期報告、成果形成四個重要節點之外，還引入動態信息、進度月報、提升方案，以實現項目全面實施、切實落地、成效顯著的目標。

（二）實施差異管理提升黨建價值創造

1.組織分層分類

地方供電企業和內部支撐單位，科技型和服務型，內向型和外向型，整體的運營模式和管理方式差別極大，科學合理的分門別類是進行差異化管理的基礎。綜服公司內部也開展了排摸和初步的設定，在總支、支部兩個層級的基礎上，細分本部管理、服務中心、業務支撐，并綜合“是否設支委”要素，將所屬黨支部分為一、二、三類，以明確差異化管理的基準。

2.標準靈活配置

不同類別的黨組織對應不同的工作標準和要求。這里，我們從規定動作、自選動作、附加任務和重點任務四個方面來進行落地。規定動作做規范。就是按照黨支部工作條例和支部標準化建設的要求，及時、規范地把“三會一課”、主題黨日、黨費收繳等規定動作做好是差異化管理的一個基礎；自選動作有側重。各支部結合自身實際，選擇1-3項自選動作，如共產黨員服務隊建設、專用黨建陣地建設、企業文化示范點建設、政研論文等；附加任務精準投放。對于年度重點任務中有較強專業性和指向性的工作，如智慧監督項目、企業文化項目、社會責任項目等，根據各基層黨組織的業務特點和現有資源，精準化投放，分散化布置。

3.評價科學合理

針對考核標準，從維度和精度上制訂相應的評價體系，建立月、季、年三階段考評機制。一方面在權重配置上體現導向性，結合實際突出自選動作、附加任務、重點任務在評價體系中的作用，以調動基層黨支部特別是小型黨支部的主動性和積極性。另一方面考評方法強調科學性，對工作任務進行具體的量化，并在實際操作中通過月、季、年三階段評價進行綜合考量和糾偏。

（三）統籌協調支撐保持黨建蓬勃生機

1.構建黨建三級責任網絡，著眼于體系有活力

根據國網公司、省公司黨建量化計劃管理方案，對綜合服務公司各級黨組織、黨組織書記、班子成員的黨建工作責任體系進行了劃分，明確各層級、各崗位黨建工作的要求、標準和責任。完善黨組織書記抓黨建工作“三級聯述聯評”機制和黨建工作聯系點制度，讓黨支部書記感受到黨建責任制壓力，明確黨支部總舵手定位，做到每季有例會、每月有重點、每周有匯報，形成“有規劃、有抓手、有成果”的工作格局，以三級聯動共抓、層級分明的黨建工作責任體系，確保黨建工作能落實、有響應。

2.推進多形式的理論學習，著眼于思想有活力

把強化思想理論學習作為把握方向、理清思路、推動工作的根本任務，結合“不忘初心、牢記使命”、“大學習、大調研、大討論”活動，引入講座、視頻、微黨課、現場調研、專題討論、政工師進班組等形式和載體，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習教育活動，提高政治站位。開展“書記開講“微黨課競講活動，公司基層黨支部書記100%參與講課，在支部預講、集中競講、黨課交流、上級競賽活動中，共授課40余堂。

3.全流程管控組織建設標準化，著眼于基礎建設有活力

有計劃地部署和審核任務學習清單，以黨委“清單式”的“總計劃”為基礎，結合當前任務重點、學習重點，按期編制任務清單、學習菜單，從公司層面對黨支部基礎建設進行精細化管理，減少基層黨支部負擔，提升任務的系統性和計劃性。各基層黨支部在任務清單的基礎上，編制各支部有特色的“微計劃”，規定動作和自選動作同時進行，推進基層黨建標準化工作持續提升。

三、實施效果

（一）部門間合作、專業業務水平得以良性發展

“3+1”立體聯建共建新模式推動了黨建工作與業務工作有機結合，通過內部聯建和“黨建+”項目，各黨支部通過共同組織各項活動，加強了部門之間的聯系，業務協調通道更加順暢。綜合服務公司車管中心和黨建黨支部合作開展《基于大數據的“互聯網+車輛智慧監督”》創新創意項目，余杭項目基地在建的華電所項目獲得“杭州市建筑工程優質結構獎”，一批協作開展的項目、課題分獲省市級榮譽。全年共開展“黨建+安全”專項檢查14次，查出隱患47項，整改率達81%。

（二）區域共建的影響力進一步拓展

通過開展進校園、進社區、進企業等公益活動，融合物業、安全、醫療等各專業，積極開展文明共建、參與社會公益、熱心困難幫扶，得到了社區居民和服務對象的普遍贊譽。服務技能、物業管理水平、社會責任意識在行動中得到了有效鍛煉，充分發揮了先鋒模范作用，帶動了公司整體服務水平的提升，營造了積極向上的工作環境和氛圍。

（三）黨支部活力能力不斷提升

在三季度開展的黨支部建設問卷調查中，91%的黨務工作人員和黨員認為與其他黨支部共享了資源，87%的人員認為支部聯建使活動形式更加多樣，80%的人員認為支部聯建促進借鑒應用其他黨支部的先進經驗，74%的人員認為黨建組織管理水平提升，67%的人員認為黨員更加積極主動參加黨建活動，61%的人員認為支部聯建和統籌管理使組織黨活動的頻率更高，各黨支部發揮各自業務所長，實現優勢互補、資源共享。