工礦企業(yè)承包商安全管理存在問題與對策

顏建平 伊曉子

[摘 要] 現(xiàn)代企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，出于技術(shù)和經(jīng)濟等方面的考慮，將大量業(yè)務外包給不同專業(yè)的承包商來完成，近年來，企業(yè)承包商模式在工貿(mào)、礦山等企業(yè)中的應用越來越廣泛，并且發(fā)揮著極為重要作用。然而，企業(yè)在承包商安全管理中不知道管什么，怎么管，甚至出現(xiàn)以包代管現(xiàn)象，受到利益的誘惑，承包商在自身安全管理方面放低了要求，重效益而輕安全的問題極為普遍，承包商的安全管理狀況已然嚴重影響企業(yè)的安全管理業(yè)績與生產(chǎn)經(jīng)營效益。基于此，文章結(jié)合本企業(yè)實際管理情況對承包商安全管理存在的主要問題進行了詳細分析，進而對相關(guān)對策進行了有效探討，希望能夠為相關(guān)企業(yè)提供有效參考。

[關(guān)鍵詞] 承包商；安全管理；問題；對策

中圖分類號：E227 文獻標識碼：A

一、企業(yè)承包商安全管理存在主要問題分析

（一）企業(yè)對承包商安全管理重視程度不高

許多企業(yè)在實施承包管理過程中未能有效落實承包商安全管理責任，甚至認為承包商出現(xiàn)安全管理問題只是承包商本身的問題，將承包商安全管理停留在文字制度上面，未將承包商安全管理真正納入本企業(yè)安全管理體系進行管理[1]。

（二）未能嚴格把控承包商的選擇和合同準備和簽定關(guān)

企業(yè)在招投標階段忽略承包商安全工作的能力，而將投標價作為唯一的選擇標準。首先在選擇承包商過程中，未建立嚴格的安全業(yè)績評估標準，將選擇承包商的責任交給企業(yè)中不合適的人，在招投標會議和決標前會議上未對承包安全規(guī)范、安全資質(zhì)進行全面、有效的評審。其次合同中缺少確切地表明具體對承包商安全期望要求的內(nèi)容（付款程序）等，在簽定合同時，未挑選一個有足夠安全知識并訓練有素的人員擔任對安全要求的解釋和回答問題，保證承包商理解合同安全要求。

（三）承包商人員管理缺陷

首先是企業(yè)對于承包商人員素質(zhì)缺乏嚴格要求。企業(yè)在承包商管理層人員專業(yè)素質(zhì)方面要求不高，對于高空作業(yè)、焊接等特種作業(yè)人員資質(zhì)審查不嚴，而一般施工人員普遍缺乏安全意識、文化素質(zhì)偏低、年齡偏大。其次在變更人員管理方面存在諸多不足。承包商在用人方面存在較大隨意性，導致人員流動性較大，施工期間人員變更過于頻繁，不但影響工程進度，而且人員交接不徹底極易埋下安全隱患。

（四）缺乏對機械器具的嚴格管理

首先是未把好承包商機械器具進場關(guān)。企業(yè)對承包商機械器具進場前未進行嚴格審核，一些型號不符合、質(zhì)量不過關(guān)、帶病的機械器具進入了施工現(xiàn)場，導致安全事故發(fā)生。其次是日常監(jiān)督落實不到位。為了節(jié)約成本，承包商沒有及時對受損機械器具進行維修、更換，而企業(yè)在這方面的的監(jiān)督管理力度不足，未定期進行現(xiàn)場安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)承包商使用帶病設備施工，并及時制止和處理，進而導致了安全問題的發(fā)生。

（五）缺乏完善的安全教育培訓體系

首先，缺乏完善的安全教育培責任體系。許多企業(yè)忽視了對承包商安全教育培訓，培訓制度形同虛設，甚至是沒有設立專門的培訓管理部門，更遑論形成完善的安全教育培訓體系。其次，培訓效果差強人意。培訓人員不專業(yè)，培訓內(nèi)容不符合施工操作實際情況，未按照工種不同進行分類培訓，而是提供“千篇一律”的安全培訓，培訓效果較差。加上缺乏完善的考核體系，導致部分培訓不合格人員進入現(xiàn)場作業(yè)，提高了承包商人員的安全作業(yè)風險。

（六）缺乏對施工過程的嚴格管控

首先，對承包商施工現(xiàn)場風險辨識不到位。企業(yè)和承包商未對施工現(xiàn)場安全風險進行全方向辨識，導致施工現(xiàn)場許多風險未辨識出并采取針對性的安全防范措施。其次，存在安全風險管控不到位問題。企業(yè)對于承包商日常安全管理工作不夠深入，責任分工不合理，未形成風險管控責任清單，導致風險管控缺失，安全隱患未及排查治理。最后，企業(yè)未嚴格審核安全施工方案。企業(yè)對安全施工方案重視不夠，未對承包商安全施工方案進行嚴格審核，導致施工過程中安全事故的發(fā)生。

（七）缺乏對承包商的定期評估評比機制

首先，企業(yè)未建立一個獎優(yōu)懲劣的評估評比標準，不能對承包商的安全表現(xiàn)起到有效的指導作用。其次未定期對承包商進行評估評比，不能對承包商的表現(xiàn)進行及時糾偏調(diào)整，企業(yè)未將評估結(jié)論作為確定承包商是否仍留在投標備選名單中以及是否推薦這個承包商進行將來的工作的依據(jù)，促使承包商提高安全管理水平。

二、企業(yè)加強對承包商安全管理相關(guān)對策

（一）完善企業(yè)安全管理機制

不斷完善企業(yè)安全管理機制最為關(guān)鍵的就是企業(yè)高度重視承包商安全管理工作，落實承包商安全管理責任，將承包商管理納入企業(yè)安全管理體系當中。特別是面對承包商安全管理專業(yè)水平良莠不齊的當下，企業(yè)應成立承包商管理委員會等機構(gòu)對承包商進行統(tǒng)一管理，更好地保障安全管理主體責任得到充分落實[2]。

（二）嚴格把控承包商的選擇和合同準備和簽定關(guān)

企業(yè)在選擇承包商過程中，應建立科學合理的安全業(yè)績評估標準，將選擇承包商的責任交給企業(yè)中合適的人進行，在招投標會議和決標前會議上必須對承包安全規(guī)范、安全資質(zhì)進行的全面、有效的評審形成評估報告，作為選擇承包商的重要依據(jù)。應成立專門小組編制合同，合同編寫的要素應全面，合同中應確切地表明對承包商具體的安全期望要求（付款程序）、危害分析、需要提供的計劃和文件、對違法分包、違規(guī)轉(zhuǎn)包處理等內(nèi)容。在簽定合同時，應挑選一個有足夠安全知識并訓練有素的人員擔任對安全要求的解釋和回答問題，保證承包商全面理解合同安全要求。

（三）提高承包商人員管理力度

對承包商管理層人員、特種作業(yè)人員從嚴資質(zhì)審核、經(jīng)驗審核，充分保證相關(guān)人員具備安全基本要求。對于一般作業(yè)人員主要是提高在文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務技能、年齡等方面的要求，并做好安全意識和安全技能提升培訓，確保安全培訓考核合格后上崗。在變更人員管理方面，主要是杜絕不經(jīng)培訓合格就直接上崗作業(yè)，對施工崗位人員匹配情況進行不定期抽查，杜絕串崗、替崗、隨意變更人員的現(xiàn)象。

（四）嚴格施工機械器具管理

首先，提高承包商施工機械器具進入施工現(xiàn)場管理力度。應建立機械器具管理標準，對進入施工現(xiàn)場的機械器具進行嚴格檢查驗收，確保進入施工現(xiàn)場的機械器具符合標準要求。其次，加強施工過程的機械器具使用維護管理。通過建立設備使用、維護、淘汰機制，在施工過程中嚴格落實，杜絕機械設備帶病作業(yè)，并將這一工作列入承包商的考核和評估內(nèi)容，督促其進行嚴格管理。

（五）完善安全教育培訓體系

首先，從嚴落實培訓責任。企業(yè)應建立完善的承包商安全教育培訓制度，通過完善培訓內(nèi)容、師資力量、分類培訓、培訓效果考核體系等來為培訓工作責任落實提供保障。其次，注重培訓效果提升。采用作業(yè)分類的方式制定相應的培訓大綱與培訓材料，提高培訓針對性。尤其是對實操崗位進行現(xiàn)場實操和事故案例培訓，提高作業(yè)人員感性認知，更好地提升培訓效果。最后，還有加強考試管理。采用筆試、實操相結(jié)合的方式對培訓效果進行檢驗，定期進行培訓效果評定，并將考試結(jié)果和評定結(jié)論納入承包商考核體系當中。

（六）嚴格施工過程安全管理

首先，加強施工現(xiàn)場安全風險辨識。企業(yè)和承包商應發(fā)動全員應用安全風險辨識方法對施工現(xiàn)場進行全方位的風險辨識。對辨識出的風險制定針對性的安全措施，防范事故的發(fā)生。其次，對安全風險進行分級管控。企業(yè)應建立安全風險分級管控清單，相關(guān)責任人按風險管控清單對風險進行嚴格管控，失職人員一經(jīng)查處按制度嚴肅處理。最后，企業(yè)應安排專業(yè)人員對安全施工方案進行嚴格審核，審核不通過不得施工，企業(yè)還應每周定期召開安全管理協(xié)調(diào)會議，解決施工過程中的安全問題，將正確安全措施及時落實到位，防范安全事故的發(fā)生。

（七）定期對承包商進行安全評估評比

首先，企業(yè)應建立一個獎優(yōu)懲劣的評估評比標準，根據(jù)合同中的要求評估評比承包商安全表現(xiàn)。其次，企業(yè)和承包商應定期對照合同的期望值共同評估承包商的安全表現(xiàn)，對安全表現(xiàn)進行獎優(yōu)懲劣，同是企業(yè)和承包商應互相提供建設性的反饋意見，通過學習，企業(yè)和承包商更新管理數(shù)據(jù)庫，調(diào)整程序，并作出改進。企業(yè)將評估結(jié)論作為確定承包商是否仍留在投標備選名單中以及是否推薦這個承包商進行將來的工作的依據(jù)，促進承包商提高安全管理水平。最后，安全評估后企業(yè)應對承包商進行安全約談，安全約談前應確定安全約談的目標和內(nèi)容，安全約談應使安全表現(xiàn)優(yōu)秀的承包商承諾繼續(xù)保持良好安全表現(xiàn)，并與安全表現(xiàn)不佳的承包商共同制定改進計劃，并讓承包商承諾按計劃進行改進，改善安全表現(xiàn)。

參考文獻：

[1]付素君，邢顯位，王富友.水泥企業(yè)承包商安全管理存在問題及對策[C].第六屆國內(nèi)外水泥行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)交流會論文集，北京：中國建材科技雜志社會議論文集，2019.118-120.

[2]李國棟.石油化工企業(yè)承包商安全管理存在的問題及對策[J].安全、健康和環(huán)境，2017，17（05）：49-52.