強化“四類監督” 做好基層央行監督工作

張曉彤

監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。十九大新修訂的黨章吸收十八大以來全面從嚴治黨的經驗成果，把“監督、執紀、問責”這一關于紀委職責定位高度凝練的概括正式寫入黨章，成為紀委職責定位的根本遵循。同年10月頒布的《黨內監督條例》，對紀委的監督職責進行了細化、具體化，為紀委履行監督職責提供了法規依據。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，明確監察委員會是行使監委的三項職能“監督、調查、處置”，首要職責同樣是監督。因此，監督是紀檢監察機構的首要職責，也是執紀、問責和調查、處置的基礎。

人民銀行基層行作為總行的分支機構，其黨建工作接受上級黨委的垂直管理。針對此特點，人民銀行基層紀檢監察機構要做好監督工作，需要采取對位監督、專項監督、個案監督和日常監督“四類監督”向結合的方式，不斷推動監督工作做深做細、取得實效。

（1）明確監督定位，開展對位監督。古人云，“一了千明，一迷萬惑”。只有定位準確才能行動正確。做好人民銀行分支機構監督工作，各單位紀委（紀檢組）、機關紀委、支部紀檢委員等各監督責任主體首先要明確自身的監督定位，知悉各自需要對哪些對象、哪些行為和哪些內容進行監督。通過嚴肅、認真地開展對位監督，充分發揮好黨內監督職責作用。通過“一對一”談話、座談交流、參加會議、查閱資料，挺到第一線進行現場監督、實地查看等方式，壓實主體責任，監督黨建、黨風廉政建設、民主集中制、選人用人等方面情況，及時發現問題，糾正偏差，推動全面從嚴治黨向基層延伸。緊盯不擔當、不作為、慢作為、假作為等行為，重點整治形式主義、官僚主義、新官不理舊賬、責任上推下卸甚至弄虛作假等現象，重點解決對群眾反映強烈的突出問題視而不見、推諉扯皮、效率低下等問題。分析研判苗頭性、傾向性問題，用好紀檢監察建議書制度，注重從體制機制上解決問題，督促完善相關制度和監管措施。督促黨委各部門和各級黨組織履行好協助黨委推進全面從嚴治黨主體責任，對所有公職人員開展廉政教育，對依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況強化監督檢查。

開展對位監督，需要注意的關鍵在于克服“不敢監督”的心理。對位監督，主要是副職（或下級）對正職（或上級）開展監督，有時會出現害怕被“穿小鞋”，擔心以后在民主測評、提拔任用時遭到打擊報復等心理，不敢真刀真槍地開展監督工作。這些現象，歸根結底就是政治覺悟不夠高。對于監督者來說，要清醒地認識到，監督是黨章賦予紀檢監察人員的責任，更是義不容辭的義務，而不是用來進行利益交換的工具。一定要從講政治的高度，以對黨負責、對轄區央行工作負責的態度，常找“茬”、常糾“錯”，切實把監督抓到位。對于被監督者而言，要習慣在受監督和約束的環境中工作生活，自覺接受監督者的監督。同時，各級黨組織的“一把手”要旗幟鮮明地支持監督者開展工作，領導和主導各監督主體發揮作用，開展監督工作。

（2）錨定發力重點，開展專項監督。只有“聚焦發力”，監督工作才能有的放矢、切中要害。筆者認為，當前在人民銀行分支機構監督工作中，非常重要的一環就是要圍繞“人財物事”等重點領域、關系人民群眾切身利益的重大問題以及中央、上級部署的重要任務，集中時間、人員和精力，深入開展專項監督，以達到解決問題、改進工作的目的。一方面，要圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨的十九大精神、新發展理念、打好防范化解重大風險攻堅戰、金融支持抗擊疫情和復工復產等黨的路線方針政策和重大決策部署，開展專項監督，重點整治表態多、調門高、行動少、落實差的行為。另一方面，專項監督要在聚焦人民銀行當下重點工作，在服務實體經濟、防范化解金融風險、深化金融改革等領域下大氣力，既管住亂用濫用權力的瀆職行為，又管住不用棄用權力的失職行為，確保各項政策措施落地落實。

開展專項監督，需要注意的關鍵在于克服“不會監督”的困難。人、財、物特別是“事”，各有各的業務內容，各有各的管理制度，各有各的專業特點。不會業務的人去監督，往往會使監督淪為“紙老虎”，嚴重折損監督的嚴肅性和權威性。要想開展好專項監督，監督者既要具備紀律法律、規章制度等理論基本知識，也要不斷加強對金融、財會、審計等專業知識的學習。同時，監督者還要認真學習領會習近平總書記重要講話和黨中央重要決策部署精神實質，做到先學一步、學深一層，為監督工作的開展奠定堅實的理論基礎。

（3）堅持問題導向，開展個案監督。習近平總書記指出，“堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特征，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題”。同樣，筆者認為，開展個案監督也要堅持問題導向，緊盯重點人、重點事。聚焦已經受到處分或組織處理的，一般性違紀行為受到“第一種形態”處置的，以及群眾反映集中的、苗頭性傾向性問題顯露的、需要重點關注的對象，明確每一類對象的監督責任主體、依規依紀依法確定監督手段，開展個案監督。持續跟進被監督對象的思想動態、工作表現等，準確掌握其風險狀況，做到提事知人、提人知事。緊盯不收斂、不收手、不整改、假整改的行為，嚴肅查處十八大以來、特別是十九大以來依然頂風違反廉潔自律準則和中央八項規定精神，無視黨的政治紀律和政治規矩搞“七個有之”，對中央和上級行黨委巡視巡察、上級紀檢監察機構監督檢查發現的突出問題拒不整改、應付交差、推拖繞改、虛假整改等行為。緊盯不報告、不請示、亂插手、亂干預的行為，嚴肅查處蓄意隱瞞應該向組織請示報告重大事項的行為，堅決制止違規干預他人正常履職的行為。

開展個案監督，需要注意的關鍵在于克服“不愿監督”的思想。個案監督，針對的是具體的人身上發生的具體的事。平日里抬頭不見低頭見的同事，一下子就成了自己的監督對象，自己要與這些同志就具體的事情、而且多是違規違紀等負面事項進行交流，難免有些監督者會抹不開面子、拉不下臉。事實證明，不愿監督根源在于監督者主觀上存在不擔當、不負責、不作為的錯誤思想。有些落馬官員在懺悔時，有時會拽出“組織不管不問”的理由，雖然這里面有很大“甩鍋”的成分，但也需要監督者警醒，如果監督者不愿監督，致使監督工作松了一尺，那么違法違紀行為就會前進一丈、甚至是幾丈，久而久之，就可能造成一個部門或單位風氣不正，“四風”泛濫、腐敗蔓延、“潛規則”盛行，嚴重污染政治生態。解決“不愿監督”這一沉疴頑疾，一方面需要監督者強化擔當意識，要牢固樹立守不住底線，就是失職瀆職的思想理念。另一方面，要不斷健全和完善監督制度和考評體系，讓監督工作成為強杠桿、硬指標，對疏于監督、不愿監督的行為嚴肅問責。

（4）突出預防為主，開展日常監督。習近平總書記強調，“強化黨內監督，貴在日常、貴在有恒?！秉h的十九大報告進一步明確，要“加強對領導干部的日常管理監督”。開展日常監督工作非一朝一夕之功，需要拿出滴水穿石的功夫，抓在日常、落在全體。按照權限將有關人員納入日常監督范圍，確保監督不留空白、不留盲點，實現全覆蓋。把監督寓于日常工作中，開展常態化、近距離、可視化的日常監督，全面梳理崗位（廉政）風險和突出風險事項，定期開展風險隱患排查，督促業務部門扛起條線監督管理主體責任，切實做到防范風險上下互動、系統聯動。通過建立定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制，及時向黨委（黨組）匯報日常監督中發現的普遍性問題或突出問題，就政治生態、作風建設、廉潔風險、問題線索等提出監督建議。督促黨委（黨組）把干部行為管理和思想管理統一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內管理和八小時之外管理貫通起來，抓早抓小，防微杜漸。加強與巡視巡察溝通銜接，在巡視巡察前交換意見、提供信息，巡視巡察時接收線索、及時查處，巡視巡察后聽取匯報、督促整改。

開展日常監督，需要注意的關鍵在于克服畏難畏繁的心理。日常監督涉及面廣、頭緒繁雜。對那些主要問題、重要問題特別是涉及政治、人員、業務以及其他風險易發多發方面的問題，要必須要高度重視、全面覆蓋。這就意味著巨大的工作量，就要求開展日常監督必須提高針對性和實效性，緊盯權力運行的各個環節，管好關鍵人、管住關鍵事、管在關鍵時、管到關鍵處。開展日常監督首重抓早抓小、防微杜漸。要充分發揮日常監督“良藥治未病，防患于未然”的作用，運用好監督執紀“四種形態”的第一種形態，發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，第一時間約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，讓一些游走在違紀邊緣問題的干部懸崖勒馬，使廣大干部受警醒，不越“紅線”，不踩“底線”、不碰“高壓線”。要把日常監督和信訪舉報、巡視巡察結果反饋等結合起來，加大對整改結果的監督檢查力度，對整改不到位、流于形式、應付了事的行為嚴肅問責。