談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新和突破

徐曉青

摘 要：改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量大幅提高，人口壽命顯著延長(zhǎng)。隨著醫(yī)療服務(wù)水平的上升、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，人類社會(huì)死亡率逐漸下降，但人口生育率逐年遞減，使得社會(huì)人口老齡化問題愈發(fā)突出。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋，有效的緩和了社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)地區(qū)的不公平現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)居民之間差距，社會(huì)矛盾也的一緩解，這對(duì)維持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。本文從分析我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與制度特征出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況給出了若干優(yōu)化與創(chuàng)新建議，旨在推動(dòng)該制度在城鄉(xiāng)地區(qū)的深化推廣，并切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的保障目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);功能性;特征;完善;創(chuàng)新

隨著我國(guó)社會(huì)保障相關(guān)制度法規(guī)的持續(xù)完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已完成初步的建立，并進(jìn)入到深化改革中，這使得社會(huì)養(yǎng)老問題又重回到大眾關(guān)注的視域內(nèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行極大的促進(jìn)了社會(huì)的公平、穩(wěn)定以及和諧發(fā)展，更為城鄉(xiāng)居民在達(dá)到一定年齡后能享受到基本的生活保障。但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老需求、保障來源以及日常生活水平上都存在著一定的差距，盡管近年來我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度數(shù)次變革，希望能夠?yàn)閺V大群眾提供完善的配套養(yǎng)老保障服務(wù)，但缺仍存在一些問題，需要針對(duì)性的進(jìn)行創(chuàng)新與突破。

一、建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能

（一）緩解日益沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的重要特征之一就是人口老齡化，這也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重要問題。根據(jù)人口調(diào)查預(yù)測(cè)顯示，我國(guó)60歲以及以上人口的比重不斷上升，預(yù)計(jì)在2055年該比例將占據(jù)四分之一的人口總數(shù)，我國(guó)人口老齡化與高齡化的程度可見一斑，而人口老齡化帶來的直接影響就是導(dǎo)致了較大的社會(huì)養(yǎng)老壓力。另外，當(dāng)今社會(huì)的婚育觀念也較以往發(fā)生了較大變化，加之計(jì)劃生育政策，盡管已出臺(tái)開放二胎政策，但獨(dú)生子女家庭仍是常態(tài)化，時(shí)常可見到不合理的家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，使得傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老能力被削弱。此時(shí)亟需通過制度化的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策來解決城鄉(xiāng)居民老年生活保障難題。

（二）促進(jìn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完整性，打造和諧社會(huì)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)源自于九十年代初期在全國(guó)范圍內(nèi)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并經(jīng)過多年來的不斷改革與調(diào)整，直至近年來明確了保險(xiǎn)制度的基本原則、資金的籌集方式以及專項(xiàng)資金的管理等核心內(nèi)容，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸完善、規(guī)范。自試點(diǎn)逐步擴(kuò)大以來，相關(guān)保障機(jī)制目前已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村失靈居民的全面覆蓋，僅有少部分不符合參保要求的城鎮(zhèn)居民尚未納入其中。隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面推廣與實(shí)施，使我國(guó)全面居民都享受到基本養(yǎng)老制度保障的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)地區(qū)相關(guān)制度的整合與統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)地區(qū)居民享受到同等的保障權(quán)益，不但縮小了兩地之間的差距，還有效的緩和了以往不公平的養(yǎng)老制度帶來的矛盾，積極維護(hù)了社會(huì)的公正性。

（三）擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定消費(fèi)信心

我國(guó)擁有龐大的消費(fèi)群體，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃與基本點(diǎn)。要想有效的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須從調(diào)整居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與提升消費(fèi)水平為切入點(diǎn)，強(qiáng)化消費(fèi)度經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度充分發(fā)揮了社會(huì)保障的再分配與調(diào)節(jié)的功能，使符合參保條件的城鄉(xiāng)居民均收到養(yǎng)老保障制度的覆蓋下，降低了居民對(duì)未來不確定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的壓力，更加增強(qiáng)消費(fèi)的信心，加快儲(chǔ)蓄資金流向消費(fèi)與投資，進(jìn)一步盤活經(jīng)濟(jì)，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的特征

（一）全面覆蓋、應(yīng)保盡保

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心宗旨就是為了促進(jìn)社會(huì)的公平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了最大范圍的制度覆蓋，對(duì)于全體參保對(duì)象提供平等的福利保障，為我國(guó)國(guó)民提供全面覆蓋的養(yǎng)老保障。從各地執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況來看，僅以參保對(duì)象的年齡、戶籍以及未參加其他類型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為限制條件，突破了當(dāng)前城鄉(xiāng)人口之間相互流動(dòng)，以及部分居民群體就業(yè)狀態(tài)不明的局限，真正意義上實(shí)現(xiàn)了覆蓋到城鄉(xiāng)各類居民，如城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)村居民以及達(dá)到退休年齡但缺乏基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群。

（二）普惠性與保險(xiǎn)屬性

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶兩部分組成，社會(huì)統(tǒng)籌主要由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，在參保人符合年齡要求后，即可以開始享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)公民養(yǎng)老權(quán)益的承擔(dān)與保障;個(gè)人賬戶則要求參保人承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，符合享受條件后與基礎(chǔ)養(yǎng)老金共同發(fā)放給參保對(duì)象，這也體現(xiàn)出了該制度的保險(xiǎn)屬性。由此可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異，也充分展現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普惠性與保險(xiǎn)屬性相結(jié)合的特征。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新舉措

（一）持續(xù)擴(kuò)大保障制度覆蓋范圍

居民群眾的利益保障是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的核心，因此要更加注重參保過程的改進(jìn)與優(yōu)化，增強(qiáng)參保過程的公正公平性。城市地區(qū)的居民參保率受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的影響不斷提高，而該地區(qū)居民所享受到的社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。加之農(nóng)村家庭傳統(tǒng)觀念的影響下，還停留在落后的養(yǎng)兒防老的思想階段中，參保的意愿與認(rèn)識(shí)都存在不同程度的缺失。因此，國(guó)家社會(huì)保障部門要擴(kuò)大宣傳力度與廣度，讓農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擁有正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并意識(shí)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。同時(shí)，還要不斷擴(kuò)大保障制度的覆蓋范圍，使得靈活就業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工群體都能享受到同等待遇的養(yǎng)老待遇，從根本上解決全體城鄉(xiāng)居民對(duì)于養(yǎng)老的后顧之憂，這也是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步深化改革的目標(biāo)。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平還有待進(jìn)一步提高，各地相關(guān)政府部門要加快落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次與待遇水平，構(gòu)建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的增速與長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制，讓更多的城鄉(xiāng)居民能夠共享地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。另外，以家庭養(yǎng)老以及其他形式的補(bǔ)充保障充分結(jié)合，構(gòu)建新的多層次的養(yǎng)老模式，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村地區(qū)居民的養(yǎng)老問題。

（三）基金的保值增值與風(fēng)險(xiǎn)控制

社會(huì)保障基金的保值與增值的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，尤其是當(dāng)前基金的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而其運(yùn)作時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也愈發(fā)復(fù)雜，因此當(dāng)前的首要任務(wù)就是構(gòu)建完善、科學(xué)的基金投資運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障與財(cái)政部門都需要通過基金的相關(guān)管理規(guī)范來及時(shí)掌握專項(xiàng)基金的詳細(xì)狀況，同時(shí)在基金的運(yùn)作上，積極拓寬投資渠道，如以委托的方式進(jìn)入金融市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，以此來保障基金的保值增值需求，減輕地方政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)還能有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金供應(yīng)的持續(xù)性。

（四）構(gòu)建針對(duì)弱勢(shì)群體的保障機(jī)制

弱勢(shì)群體的權(quán)益保障也是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，應(yīng)給予一定傾斜性的保護(hù)，依照不同的實(shí)際情況與類型進(jìn)行區(qū)別解決。對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，若已參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則維持現(xiàn)狀，若未參加任何養(yǎng)老保障的農(nóng)民工，則按其戶籍所在地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則參保。對(duì)于土地被征收的農(nóng)民群體，應(yīng)全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇中，這一舉措還有利于這部分群體加快轉(zhuǎn)移至城市的進(jìn)程，促進(jìn)城市勞動(dòng)力的補(bǔ)充與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

我國(guó)老齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而日益明顯，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老矛盾也愈發(fā)突出，加快優(yōu)化與改革城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度刻不容緩。該制度的貫徹落實(shí)不但給達(dá)到退休年齡的老人們解除后顧之憂，更為年輕一代人的生活負(fù)擔(dān)減輕了壓力，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度還打破了歷來已久的城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)一體化，維護(hù)社會(huì)公正性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

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