夯實(shí)基層基礎(chǔ)對(duì)提高“四經(jīng)普”數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

馬瑋華

摘 要：經(jīng)濟(jì)普查工作，根在基層;經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，實(shí)在基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)普查工作順利開展的基礎(chǔ)性工作，基層基礎(chǔ)建設(shè)工作沒有做到位，就無(wú)法確保普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中，無(wú)論從政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記等工作，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。本文就如何發(fā)揮統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)普查中的作用及提高經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量談幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：基層;經(jīng)濟(jì)普查;統(tǒng)計(jì)

一、搞好統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查開展的重要性

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是全市經(jīng)濟(jì)普查工作的源頭和基石，是維護(hù)普查工作合理性、規(guī)范性開展的根本保障，更是提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，離開了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)普查工作的質(zhì)量、權(quán)威和信譽(yù)將無(wú)從談起。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是搞好經(jīng)濟(jì)普查工作的治本措施。

二、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)對(duì)保障“四經(jīng)普”數(shù)據(jù)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，陽(yáng)泉市統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)持多元化發(fā)力，深入開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究、加強(qiáng)制度建設(shè)、夯實(shí)基層數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化人員培訓(xùn)等，切實(shí)提高全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量和水平，為第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）制定方案，扎實(shí)推進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)

為推進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。陽(yáng)泉市統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開會(huì)議，成立驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《驗(yàn)收方案》，全面開展全市縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查源頭數(shù)據(jù)管理規(guī)范化

建立了規(guī)范統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并積極組織相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，安排部署各專業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬工作，收集整理出本專業(yè)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬模板，并結(jié)合本專業(yè)具體表式，制定出規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，確保普查資料的系統(tǒng)化、條理化。

（三）深入調(diào)研，廣泛聽取基層意見

全面了解基層統(tǒng)計(jì)工作情況，廣泛聽取基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的具體意見，陽(yáng)泉市統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次到縣（區(qū)），對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)管理等情況進(jìn)行深入調(diào)研，為推進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（四）典型引路，示范帶動(dòng)全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)

通過(guò)參加省局以及市統(tǒng)計(jì)局召開的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)照兄弟市和郊區(qū)統(tǒng)計(jì)局的先進(jìn)做法，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，督促落后縣（區(qū)），學(xué)有榜樣、干有方向，為各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互借鑒學(xué)習(xí)提供了平臺(tái)。

三、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，縱觀基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀，仍存在諸多亟待解決的突出性問(wèn)題，具體內(nèi)容如下：

（一）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)多年的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)工作條件得到明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有統(tǒng)計(jì)站和統(tǒng)計(jì)人員，個(gè)別街道辦事處還存在不專職的情況，由于基層對(duì)接的政府部門較多，普查涉及面較廣，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查的人員有限，這就給普查工作造成了較大壓力，也在一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）統(tǒng)計(jì)管理體制有待完善

全市基層統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行的是雙重管理，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)雙又受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)。由于統(tǒng)計(jì)人員的編制及勞動(dòng)報(bào)酬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以隨時(shí)抽調(diào)統(tǒng)計(jì)人員從事其他工作，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)極為頻繁，造成統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。

（三）小型企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量和人員素質(zhì)較低

從前幾次經(jīng)濟(jì)普查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，統(tǒng)計(jì)人員再三宣對(duì)調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)絕對(duì)保密，仍有部分企業(yè)瞞報(bào)和虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

目前經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入電子信息化時(shí)代，PDA操作、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等已經(jīng)成為普查登記入戶和日常統(tǒng)計(jì)工作常用的方式，基層統(tǒng)計(jì)人員受文化程度限制等因素影響，遇到大型普查更是凸顯出現(xiàn)代化設(shè)備與業(yè)務(wù)人員技術(shù)不匹配，使得源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量不好把控。

四、保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制

要加大《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)考核，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”重視、支持統(tǒng)計(jì)工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人力、物力、財(cái)力上加大投入，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，提升統(tǒng)計(jì)工作的地位。

（二）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，完善縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查機(jī)構(gòu)

全國(guó)10年4次的大型普查，可以說(shuō)每次普查都是首尾相連，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局更是全局動(dòng)員，人人參戰(zhàn)，不但加重了縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作負(fù)荷，而且也使得普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求越來(lái)越高。成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。真正做到普查和常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作兩不誤。

（三）完善統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)制度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)普查工作基礎(chǔ)

建立各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一臺(tái)賬管理、統(tǒng)一裝訂保管，提高統(tǒng)計(jì)原始報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效保證普查等統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的效率。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)水平，確保“四經(jīng)普”工作以及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展，積極參加各種學(xué)歷教育，提高電子政務(wù)和公務(wù)寫作技能，認(rèn)真鉆研經(jīng)濟(jì)、法律等方面的理論和知識(shí)，打造一支“懂業(yè)務(wù)、善調(diào)查、會(huì)分析”具有戰(zhàn)斗力的高素質(zhì)隊(duì)伍。

五、結(jié)束語(yǔ)

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)持久而艱辛的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的系統(tǒng)工程。目前，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在這個(gè)系統(tǒng)工程中取得了一些初步成效，但要取得更大成績(jī)，還需要付出更多努力，不忘初心，再接再厲，繼續(xù)深入開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)和普查工作的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]張旭峰，盧荷琴.淺談四經(jīng)普工作的難點(diǎn)和建議[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2019，（12）：58+62.