如何在救災中有效發揮出信息傳媒作用的幾點建議

當今社會是信息主導的社會，信息改變著人們的生活、教育、工作方式及價值觀念。在災難發生時，信息成為比物資和能源更為重要的資源。從唐山大地震與“5.12”紋川大地震的對比，不難看出，信息傳媒的重要作用是無可代替。但如何讓信息傳媒發揮出更加強大的功能，本文結合我國信息傳媒在現有社會中存在的可取及不足之處，提出以下構建措施。

1.建立健全完善的信息傳媒縱橫機制

目前，我國在應對自然災害（如地震）信息傳播機制存在著嚴重的弊端，信息反饋渠道極其不通暢。政府與公眾間仍然缺乏有效信息傳媒機制，導致一些應急早得到控制的局面，被延誤怠時。或一些決策在實際運行中，達不到初設的理想意圖。同時，機制的不健全，許多信息出現了空白斷接，盲點地帶，這樣加重了更大難以估量的生命和財產損失。因此，要提升我國應對地震災害的公關危機處理能力，必須建立健全以信息傳媒為主線的縱橫管理機制，且堅持做到橫向到邊，縱向到底。我國現行的信息公開化法律還較為單薄，通過健全法制建設，加強配套，形成一套職責明確的嚴密體系，在為公眾提供地震災害條件下有效的安全保障處理機制下，也為建立應對的信息傳媒機構提供法律、行政強力支持。機構縱向成立梯次層的防救災組織結構，從中央，地方，再到社區、進家庭，其中前三個階段劃分為政府組織，國家防災減災為最高決策機構，主要任務就是負責上情下達和下情上達。橫向以各級政府為核心，將應急工作細分到交通、通信、消防、信息與規劃、衛生和醫療服務、城市搜尋和救援、危險物品、食品、能源等職能部門，由政府或者特定機構領導。遇地震發生時，視情況部分或全部啟動職能模塊。這樣，從橫向上，保證了政府與職能機構災害應對的職能明晰，可以互通信息傳播，補充對方信息盲點;從縱向上，由上到下的垂直指揮管理系統，在地震災難中，有利于抗災救災方針傳播、制定政策和規劃以及重大救災活動的協調開展合作等。

2.打造應對的信息傳媒共享資源平臺

暢通的信息網絡系統是防災減災工作的重要保障。它在信息技術的支持下，將政府信息實現共享，為政府在現代條件下組織實施對地震自然災害管理活動提供了良好條件。而且各級政府間的信息共享，大大縮短信息傳遞周期，突破了部門間信息溝通與工作協同的傳統界線和范圍，提高了辦事效率。構建政府傳播信息共享平臺的建立，一般采用借助信息化和網絡通訊手段，建立起中央到地方的防災信息及應急反應系統，打破分隔時間、空間、部門的限制，全方位地提供優質、透明、高效的管理和服務。其中，共享信息平臺囊括信息聯絡系統、受災信息收集系統和宣傳、信息披露、媒介應對系統等子系統組成，形成應急信息采集、傳輸、加工、應用和發布的完整信息體系。并建立起技術支撐，為及時在網上公布相關防災情報提供保障，供公眾查詢。就如日本在2003年9月26日，北海道十勝沖發生里氏8級強烈地震，不到1分鐘，人們打開電視，屏幕上端已顯示出地震震源、各地區震度以及有無海嘯等信息的先進化系統工程。

3.確立多層次廣輻射的信息傳媒渠道

目前，媒體觸及公眾最為廣大，如何利用傳媒將各種災后信息及時，準確無誤的傳達到廣大人民群眾中去，這關系到信息傳媒渠道建設的核心。渠道越廣泛，災情信息被公眾接受的可能性就越大。地震發生后，因地理環境的影響，受眾接收信息渠道很少，可選擇性不多，而且受眾的信息反饋主動意識不強。因此，政府權威部門在認真分析災區的信息渠道方式上，要充分利用現代發達的媒體網絡，先進的傳統媒體信息技術，特別是普及率很高的手機向公眾進行發布。一方面，公眾接受信息不單是傳統媒體的形式，如報刊、廣播、電視，要從網絡入手，特別是現在的火熱的微博，及時發布出最新信息，但前提是必須要在核實清楚，也可以先是淺層次的報道，再在報刊作深度報道。二是根據災區不同的情況，當地政府要通過分析研究后，篩選出決定選擇的傳媒，盡快確保最新的信息走入到每個家庭中，每個公眾心中。

4.保持信息傳媒政府公眾的良好互動

在國外，一些國家的媒體是政府危機管理主體的一個組成部分，扮演著“政府危機信息代言人”的重要角色，無論是在平時還是在發生突發性危機時，政府與媒體之間都保持著良好的互動關系。因此，我國可以借鑒國外的先進做法，比如說：政府要對外設置新聞發布系統，包括有高官直接對外新聞發布，也有電傳、電腦自動傳播新聞，直接發給傳媒，同時接受記者提問。二是政府有關部門也可以通過開展“輿情專報”， 通過收集媒體刊登的有關災區問題，區分輕重緩急，建立特事特辦制度。主動和相關部門溝通，呈轉交于相關職能部門及時批示督辦，并抽查回訪，確保絕大多數得到了及時處理，有困難的現場督辦，積極協調。對存在困難，仍不能解決的，進行深入了解，形成調研報告報領導再批示。三是要調動起傳媒參與的積極性，對媒體反映的問題有反映、有結果，有效地樹立了服務型政府的新形象。真正建立了政府和媒體之間良性互動、相互信任的關系，一方面，構建為網絡傳播提供了更寬松的輿論空間和氛圍。另一方面，網絡輿論、網絡問政、網絡娛樂等功能的發揮，包容為網絡傳播提供了相對開放的環境，有利于推動和諧社會的構建。四是政府部門利用主流媒體優先發布危機新聞。要求有關機構在平時必須作好準備，把配合媒體作為緊急反應計劃的一部分進行討論和演習，并任命受過專門訓練的新聞官員負責媒體事務，甚至要求電話總機接線員和其他員工也必須清楚地知道在接到媒體詢問時該怎樣應答。政府在接到重大危機事件消息后的20分種內，就要向傳媒發布第一次新聞。形成了為記者服務、為傳媒服務、為公眾服務的傳統。

總之，面對地震自然災害，要達到政府和公眾和諧的行動統一，必須借助于傳媒信息，政府在保障真實性、準確性和及時性下公開災難信息，并讓公眾知悉。只有做到這樣，才能消除公眾恐慌心理及其造成的社會動蕩，才能贏得他們的信任與支持，取得戰勝災難的最佳時機和有利條件。我們應該從汶川大地震中深切地感受到，這場抗震救災戰役之所以能夠取得顯著成效，主要還是在于政府信息的高度公開，隨著社會的不斷發展，我們將不斷地摸索與探尋出更加有利于政府與公眾間傳媒信息的體現，最大程度的做好防災減災工作。

作者簡介：王郁，（1974.2-），女，漢族，北京人，本科，教授，研究方向為區域經濟。