反貧困政策背景下社會工作參與鄉村振興的理論機制和實踐路徑

林移剛 姚明月

摘要：當前，我國反貧困工作進入攻堅期，在社會主要矛盾改變的情況下，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略。社會工作與鄉村振興存在較高的契合度，其理論機制在于反貧困政策的變化，且脫貧攻堅與鄉村振興是有機銜接的。運用社會工作研究方法，通過對寧夏Y縣W村鄉村振興的實地調研，發現社會工作參與鄉村振興的重點領域包括農村生態及生活環境、人口結構和素質、農村反貧困政策實施，其路徑是：發揮倡導功能，保護生態環境;利用優勢視角，完善農村社會組織;實施教育扶貧，振興文化;運用發展思維，培育鄉村振興人才。

關鍵詞：反貧困政策;社會工作;理論機制;實踐路徑

中圖分類號：C916 ? ?文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）19-0019-05

一、研究背景

貧困是指在經濟或精神上的貧乏窘困，是一種社會物質生活和精神生活貧乏的現象。貧困問題一直存在于人類歷史發展進程中，無論是發達國家還是發展中國家，都需要應對這一復雜的社會問題。貧困是一個既簡單又復雜的名詞，簡單在于其字面意思比較容易理解，復雜在于由貧困帶來的問題繁多并且難以解決。國家根據經濟、政治、文化、歷史、社會等多方面因素提出綜合治理政策，通過調節收入分配、增加生產等措施應對本國的貧困問題。

改革開放四十多年來，中國共產黨帶領全國人民持續向貧困宣戰，成功走出了一條獨具特色的脫貧攻堅道路，為全面建成小康社會打下了堅實基礎，為世界反貧困斗爭貢獻了中國方案。當前，我國反貧困工作進入攻堅期，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，建立健全城鄉融合發展的政策體系和體制機制，加快推進農業農村現代化[1]。從本質上看，鄉村振興與脫貧攻堅一樣，均是系統性的國家工程，是我國農業農村發展的重大決策部署，兩者具有順利銜接、相互促進的必要。從參與主體來看，鄉村振興與脫貧攻堅在國家倡導與政府轉型的前提下，均需要社會組織等多元主體的參與，充分利用社會力量實現共治共享。社會工作力量在參與脫貧攻堅并取得突出成效之后，憑借其專業契合性、服務成效等，可以繼續服務于鄉村振興戰略。

鄉村振興的目標是通過農村社會的整體變革來改變廣大農村地區在發展過程中的弱勢地位，對促進農村社會和諧與發展，推動我國實現整體現代化具有重要的現實性意義。社會工作作為重要的專業性實踐，與鄉村振興戰略總體目標具有內在契合點，有關政策的出臺為社會工作參與鄉村振興提供了重要契機[2]。目前有關研究集中在社會工作介入鄉村振興的路徑、模式、實踐困境等方面，例如蕭子揚[3]等人提出目前社會工作介入鄉村振興面臨著六大困境，從農民主體性、“社會工作+鄉村振興”、培訓自組織、發展農村原住社工、結合鄉村歷史等方面提出介入辦法;陳濤[4]等通過研究社會工作介入北京市Z村鄉村振興實踐，總結了“社工駐村引領、兩委班子決定、村民積極參與”的農村社會工作模式。陳相云[5]在研究中發現目前鄉村振興面臨著重農業輕鄉村、主體系統科層制、農民自助困難性及鄉村關系重構的挑戰，從社會工作的價值理念和專業視角闡述了社會工作介入鄉村振興的可行性。整體上看，現有研究大多直接從社會工作和鄉村振興二者互動的可能性出發研究問題，卻沒有解釋社會工作參與鄉村振興的可能性從何而來。本文在反貧困政策轉變的背景下，在社會工作助力脫貧攻堅過程中取得成果的基礎上，通過實地調查寧夏Y縣W村鄉村振興情況，研究社會工作從脫貧攻堅轉換至鄉村振興的必要性和可行性，探討社會工作服務鄉村振興的具體路徑。

二、社會工作參與鄉村振興的理論機制

（一）工作契機：反貧困政策演變

在反貧困斗爭的過程中，我國結合自身實際情況，參考國際經驗，穩步調整和優化反貧困政策，反貧困工作逐漸形成了全民參與、需求為本、追求正義、方法專業等特色[6]。社會工作者積極響應國家政策，憑借自身專業技能參與反貧困，并根據反貧困政策的調整，逐漸從脫貧攻堅向鄉村振興轉變。反貧困政策為社會工作從脫貧攻堅向鄉村振興的轉變提供了以下契機。

1.反貧困重點：從消除絕對貧困到緩解相對貧困。李強[7]指出絕對貧困是就社會上人們的絕大多數生活水準而言，即用純粹客觀的物質指標去測量貧困，通常定義為低于最低物質生活水準的一種生活狀況。相對貧困是指相對于社會上其他部分的人的生活水平而言，有一部分人處于社會水準的最下層。相對貧困測量的是財富或收入在不同社會階層、社會群體之間的分配問題。我國作為一個發展中國家既存在絕對貧困問題又存在相對貧困問題。在脫貧攻堅過程中（2020年前），我國在治理絕對貧困上的成就更為突出，而在鄉村振興的“后扶貧”時代（2020年后），絕對貧困在較大程度上得到緩解，治理相對貧困問題成為主要任務。目前，我國正處于脫貧攻堅和鄉村振興的交匯期，社會工作者在參與脫貧攻堅過程中取得的經驗可以運用于鄉村振興，協助國家解決農村思想觀念落后、生產工具落后等相對貧困問題。

2.反貧困主體：從政府主體到多元主體共同參與。隨著不同社會主體參與到反貧困工作之中，以政府為主導的大扶貧格局逐漸形成。根據斯麗娟[8]等人對國家一號文件扶貧政策的內容分析，大致可將國家的扶貧政策劃分為兩個階段，即啟動式的救濟扶貧階段（1982—1986年）和區域瞄準式的多維扶貧階段（2004—2013年）。無論是救濟式扶貧還是瞄準式扶貧，政府是單一的扶貧主體，容易出現扶貧資金不足、管理體制繁雜、政策實施緩慢且缺乏監督等問題。2014年后，由于貧困人口分散、貧困類型多樣、致貧原因復雜等，逐漸由單一的權威式扶貧轉為政府、市場、社會組織協同參與的局面。社會工作組織作為多元主體之一參與脫貧攻堅具有組織、人員、成效三大優勢，可以憑借自身優勢和專業契合性成為農村實現鄉村振興的治理主體之一。

3.反貧困目標：從減少貧困群體到反對社會排斥。社會排斥理論由法國學者勒內·勒努瓦（Rene Lenoir）提出，該理論強調在社會政策制定和實施過程中，某些個體、家庭或社群由于缺乏必要的社會資源而導致個體與社會整體之間的斷裂，成為孤立無援的社會弱勢群體。反貧困政策的目標從減少貧困群體到反對社會排斥，體現了解決貧困問題的根源性變化，開始關注貧困人口的社會權利，注重維護貧困群體的權利和尊嚴，促進貧困群體在經濟、政治、文化及心理諸方面的社會參與，幫助其與主流社會融合。反貧困政策目標經過轉變后與社會工作的價值理念高度契合，鄉村振興的目的是通過振興鄉村的人才、文化等，實現農村、農業、農民現代化，這些目標也是社會工作參與反貧困工作的終極目標，這為社會工作介入鄉村振興提供可能。

4.反貧困內容：從克服物質貧困到戰勝文化貧困。文化貧困理論來源于美國社會學家、人類學家劉易斯，是指貧困群體由于知識水平較低，目光較淺，通常盡力回避社會上各種主要事物，對外部世界的現實狀況、發展動向、未來趨勢等了解甚少，且缺少穩定的家庭或婚姻關系，通常只滿足于吃飽喝足的現狀，缺乏對未來長久規劃和持續動力。在脫貧攻堅過程中主要以克服物質貧困為主，即幫助困難群體解決基本的生存問題，滿足基本的物質需求，而在鄉村振興階段反貧困不僅僅限于救助生活、發展經濟，更注重貧困人口的心理層面、文化氛圍和社會營造，改變貧困者陷入貧窮陷阱和貧困文化的窘境，這正是社會工作的優勢所在，因此，社會工作在鄉村振興中處于重要地位。

5.反貧困方式：從“輸血式”生活救助到“造血式”資產建設。資產建設理論是由美國華盛頓大學的謝若登教授提出的，他認為一個人缺乏資產是導致持續貧窮的重要因素——窮人的金融支持來源只有就業、家庭和政府福利，卻沒有資產，故而不存在資產的積累。在反貧困工作中，資產建設理論強調個人進行長期的資產積累，以推動個人和家庭的發展，因而資產建設不僅能改善貧困人口的長期生活狀況，更能促進人的獨立自主，從而為社會的長期發展奠定基礎，這種反貧困方式與“后扶貧”時代的鄉村振興理念有一致之處。資產建設是發展型社會工作的重要領域，隨著反貧困政策的變化，社會工作參與反貧困的優勢不斷顯現，如果說前期參與脫貧攻堅是小試鋒芒，那么在后期鄉村振興過程中就是大顯身手的時候了。

（二）專業契合：脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接

當前是脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的關鍵時期。脫貧攻堅與鄉村振興是我國實現社會主義現代化必須完成的兩大重要戰略任務，其內在聯系體現在以下三個方面：首先，脫貧攻堅與鄉村振興的目標一致，層層遞進。在全面建成小康社會的基礎上基本實現社會主義現代化，并在本世紀中葉建成社會主義現代化強國，是我黨的重大戰略決策。脫貧攻堅與鄉村振興本質上都是為此目標奮斗，脫貧攻堅是為了實現共同富裕，鄉村振興是為了實現農村農業現代化。其次，脫貧攻堅是鄉村振興的前提，鄉村振興是鞏固脫貧攻堅成果的保障和發展。貧困問題得不到解決，貧困群體得不到發展，鄉村振興的目標就不能實現;目前取得的脫貧攻堅成果需要不斷鞏固、發展，鄉村振興則是鞏固脫貧攻堅成果的后續保障，二者相輔相成、相互支持。最后，脫貧攻堅與鄉村振興體制機制相同。脫貧攻堅之所以成效顯著，與行之有效的體制機制密不可分。脫貧攻堅中“五級書記”的領導責任制、“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、多元主體參與”的工作機制等也被充分運用到鄉村振興之中[9]。

社會工作的價值理念和目標與鄉村振興的目標存在高度契合：第一，社會工作服務于脫貧攻堅的終極目標與鄉村振興具有內在關聯。社會工作服務于脫貧攻堅的終極目標是解決和預防貧困地區社會問題，讓貧困地區有自我發展的能力，而鄉村振興的初衷便是激發廣大農村地區的發展活力，增強鄉村吸引力，這說明社會工作服務脫貧攻堅的目標可以延伸至鄉村振興。第二，社會工作參與脫貧攻堅的理念可以為鄉村振興提供理論指導，重建政府與農民的信任關系和農民自信心、自尊和權利意識。通過與村民同行、廣泛參與和增能，倡導政府和社會政策改變等價值理念符合鄉村社會管理模式創新的內在要求，可在理論指導、路徑創新方面助力鄉村振興[10]。第三，社會工作在脫貧攻堅中的成果和經驗可以協助鄉村振興的具體實施。社會工作在脫貧攻堅過程中通過為農戶家庭、社區提供支持服務，提升村民應對社會變遷的能力，重構農村互助友愛精神。這些成果能夠在鄉村振興過程中結合農村現實需求，積極解決農村鄉土社會重建、傳統文化復興、文明鄉風建設等問題，助力鄉村振興戰略的實施[11]。

根據社會工作介入鄉村振興的理論，筆者以寧夏Y縣W村為研究對象，通過實地調查總結社會工作參與鄉村振興的具體路徑，從社會工作的角度探索可持續的鄉村振興發展道路。

三、社會工作介入鄉村振興的實踐路徑

（一）調研對象概況

寧夏回族自治區Y縣W村地處寧、蒙、陜交界處，位于鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，是生態環境變化的敏感區域，屬于農牧交錯帶。從氣候來看，該村屬于中溫帶半干旱區，是典型的中溫帶大陸性氣候，全年平均氣溫為8.69℃，平均降水量為289.28mm，降水的年際和年內變化劇烈，易出現較長時間的干旱狀況。從人文環境來看，該村土地總面積71平方公里，人均占有耕地7畝。全村有5個村民小組，常住人口有173戶686人，常住人口的年齡構成以15歲以下的兒童和50歲以上的中老年人為主，青壯年占比僅為20%。該村村民文化程度多是小學和初中，兩者占比和為70%，文盲占比17%，高中以上文化占比較少，僅為13%。因此從人口結構上看，該村存在著勞動力不足、文化素質不高等問題。從經濟發展來看，W村主要依靠第一產業，包括以玉米為主的種植業和以灘羊為主的養殖業，全村牧業主導型農戶占到67%，多數農戶依草場而居，草場是農民生產活動的中心。綜合上述情況，W村在鄉村振興過程中面臨的主要問題有：自然環境惡劣，百姓生活艱苦;村內資源匱乏，基礎設施短缺;產業結構單一，現代轉型困難;人口結構失衡，綜合素質較低。

（二）社會工作參與鄉村振興的實踐探索

經過調研，發現目前W村有兩方面的問題，社會工作可以參與其中并協助解決。首先是自然環境惡劣，百姓生活艱苦的問題。W村位于西北干旱地帶，降水較少，沙丘連綿，道路沙化嚴重，居民出行和生產生活受到制約。W村環境惡劣風沙肆虐，大片土地荒蕪;自然資源匱乏，動植物稀少，植被覆蓋率低;經濟落后，村民生活困難。要想生態美先保護生態，社會工作參與W村鄉村振興要以建設美麗鄉村為宗旨，以整治環境為核心，大力宣傳生態環境保護的重要性，支持村委組織村民因地制宜對沙化退化草原進行補播改良，愛護村莊環境，主動植樹種草。

其次是人口結構失衡，綜合素質較低的問題。W村在冊人口總共有1286人，但常駐村內的主要是留守兒童和老人，青壯年大多外出務工，因此勞動力缺乏，空心化嚴重，村民整體文化素質偏低。該村整體發展落后、就業機會少、人員流失嚴重，在外地學習、工作的人不愿回村效力。社會工作參與W村鄉村振興要把握“扶貧先扶志（智）”的宗旨，堅持需求導向，以增強農民綜合素質為核心，有針對性地組織開展實用技能培訓、互聯網使用、特色文創設計等活動，推動W村發展教育、培訓人才。

總體說來，社會工作在參與W村鄉村振興的實踐過程中，應堅持生態優先、綠色發展理念，以解決村內居民最關心、最迫切、最現實的環境問題為突破口，提高村民總體素質，推進村莊精神文明建設。以農村、農業、農民為服務主體，密切關注實際需求，以社會工作專業技能為服務方法，應用人本模式、社區發展模式、社區資產模式等，協助W村彌補短板，因地制宜發展經濟。

（三）社會工作參與鄉村振興的路徑總結

由于社會工作參與鄉村振興秉持助人自助與社會公平的價值理念，可采取社會工作駐村與進村的服務模式，預防問題與發展社會的專業方法，將成為鄉村振興一支不可替代的專業性力量[3]。參考蕭子揚、劉清斌、桑萌的社會工作參與鄉村振興的邏輯演繹圖，從角色、領域和過程分析社會工作參與鄉村振興領域和可能路徑，結合W村社會工作參與鄉村振興的實地調研，我們認為社會工作參與鄉村振興有三個重點領域和四條路徑。

1.社會工作參與鄉村振興的重點領域

一是針對農村生態及生活環境問題，發揮社會工作的措施籌劃者角色，推動生態農村建設。生態生活環境良好是農村健康發展的前提，同時也是助力鄉村振興的內在要素。營造良好的生態生活環境需要有具體明確的措施，社會工作者應在鄉村社會治理框架下，協調各方主體，籌劃具體措施，齊心協力攻克生態難題。生態生活環境問題是鄉村振興進程中面臨的常見問題，也是社會工作需要介入的重點領域，發揮社會工作措施籌劃者的角色，有助于保護生態及在生活環境治理過程中有事可為。

二是針對人口結構和人口素質問題，重點發揮社會工作的宣傳教育者的角色，助力打造發展型新農村。由于農村人口大多是留守兒童、孤寡老人和留守婦女，導致農村社會整體人口結構失衡。社會工作作為宣傳教育者，應從專業技能培訓、移風易俗和營造文明鄉風入手，豐富農村貧困人口精神生活，助力發展職業教育，提高農村人口的文化素質。社會工作者可以積極對外宣傳農村人口現狀，倡導社會各界關注農村，幫助農村有為青年回到家鄉，投身鄉村建設。同時，普及科學種養知識，針對文盲和留守兒童開展文化教育，提高農村人口整體素質。

三是針對農村反貧困政策實施問題，發揮社會工作的資源協調者的角色，助力政策有效實施。鄉村振興的過程中，中央政府會下達多項利于農村、農業、農民發展的各項社會政策，包括福利政策、分配政策和經濟政策等。鄉村振興必須實現“治理有效”目標，保證政策的有效實施成為社會工作參與鄉村振興的重點領域。社會工作者應該積極發揮資源協調者的作用，對農村社會工作中的政策做接地氣的詳細解讀，并為需要政策幫扶的貧困人口提供相應的幫助，從而助力農村社會扶貧資源分配公平、和諧發展。

2.社會工作參與鄉村振興的路徑

第一，發揮倡導功能，保護生態環境。良好生態和生活環境是農村的最大優勢和寶貴財富。社會工作應積極倡導村民尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。著眼實現從村容整潔到生態宜居的轉變，運用社會工作專業優勢充分調動村民的自覺性、主動性，協助“兩委”引導村民積極參與環境衛生整治，打掃好自家房前屋后的衛生。定期組織保潔員培訓，發揮保潔員的骨干作用，使村莊公共環境保持整齊干凈。與村委會協商設計激勵機制，通過月評比、季考核、年度獎等措施，號召全體村民改善環境，建設美麗宜居鄉村。

第二，實施教育扶貧，振興文化。以社會主義核心價值觀為引領，在“富口袋”的同時，“富腦袋、豐內涵”，加強鄉村鄉風建設，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風在鄉村蔚然成風，讓農村不斷煥發新的活力是社會工作的重要使命。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以弘揚中華優秀傳統文化為主線，倡導各地豐富和創新活動形式，使鄉村文化“活”起來，挖掘好家風好家訓正面引導，打造好家風好家訓文化長廊，推進文明鄉風建設。通過發掘選擇、宣傳推廣以道德模范、身邊好人、優秀企業家、先進離退休干部等為代表的新鄉賢群體，培育弘揚新鄉賢文化，傳播主流價值、引領道德風尚，引導人們愛國愛鄉、造福桑梓。

第三，利用優勢視角，完善組織。從管理民主到治理有效，農村基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是推動鄉村振興的“一線指揮部”，只有把基層黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘，才能有效提升鄉村振興的組織力。社會工作者應協助農村黨組織開展工作，注意突出政治功能和社會功能，積極發展農村自治組織，比如按照農村人口結構，創立老年人權益協會、兒童學習園地、青年之家等組織，號召全村居民根據自身年齡狀況和興趣愛好，加入到相應組織之中。眾人拾柴火焰高，完善農村的基層自組織有利于推動政策實施、項目策劃等，這是鄉村振興的基礎。

第四，運用發展思維，培育人才。運用發展型思維開展社會服務，在服務過程中注意發掘鄉村人才，強化本土人才支撐。社會工作的目標之一是發掘社區優勢資源與能力，其中也包括人力資源。實施鄉村戰略需要造就更多的鄉土人才，強化本土人才支撐。社會工作者要注重發掘鄉村本土人才，鄉村人才掌握本土的實際情況，擁有一定的技能和經驗，對當地風土人情了如指掌。若能動員并充分發揮他們的能力，必然會帶來可觀的資源效應。另外，要促進農村的可持續性的發展變遷，必須從內部著手。社會工作要提升村民的個人能力，尤其是促進社區弱勢群體能力，既要注重挖掘個體資源潛力，也要努力營造合適的增能環境，堅持引進、培育相結合，協助村委會大力培育產業帶頭人、鄉村企業家、種養大戶、致富帶頭人。采取“從本地培育成長+吸引返鄉創業+引進外來人才”的模式，組織村民提高自身綜合素質，激發內生動力，通過自身能力的提高來振興鄉村。

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作者簡介：林移剛（1978—），男，漢族，湖南邵陽人，四川外國語大學社會與法學院教授，研究方向為國際社會工作、反貧困社會工作等。

姚明月（1997—），女，重慶江津人，四川外國語大學社會與法學院碩士研究生，研究方向為家庭社會工作、國際社會工作。

（責任編輯：朱希良）