洛陽市農村養老設施建設現狀研究

劉婧 柴丹彭 賀玲玲 李舒

摘 要：隨著我國老齡化程度的不斷加深，養老問題已成為新的關注對象，特別是農村養老。農村的醫療條件差、家庭養老功能的退化等都導致農村養老問題層出不窮。本文經過實地的調查研究，對洛陽市汝陽縣、伊川縣、嵩縣、宜陽縣等縣市的農村養老設施現狀進行調查，發現現存問題，并進行深入研究。

關鍵詞：養老設施現狀;老齡化;農村養老;養老模式

根據國家發改委數據顯示，我國和世界幾乎同步進入到老齡化社會，但是我國老齡化的增速是世界平均水平的兩倍。根據全國老齡辦數據統計，截至2015年底，我國約有農村老年人1.24億，約占全國老年人口總數的56%;其中，空巢、留守老年人約2240萬，占比49%。由此可見，農村的養老壓力巨大，而且由于農村青壯年外出務工，導致空巢和獨居老人的比重較大。

隨著社會的持續發展，老人數量也越來越多，老人對美好生活的精神需求和物質需求也越來越高。而當前社會養老服務設施資源相對匱乏，養老服務設施建設不標準，管理不完善，質量不達標等問題嚴峻。

一、當前國內養老模式對比

1、家庭養老

家庭養老，是指主要以家庭為單位，在父母進入養老狀態時期，由子女向自己年老的父母提供包括經濟物質支持，日常生活照顧以及精神慰藉的養老模式。

農村家庭養老現狀：隨著大量農村青壯年進城務工，農村的家庭養老容易出現“空巢老人”、“獨居老人”等，帶來一系列的養老問題。

2、社會養老

社會養老是針對我國家庭養老功能弱化，高齡老人和空巢老人增多而需要從社會角度對老年人的幫助服務，是由政府、社會組織、企業、志愿者為老年人提供的各種生活所需的服務。

農村社會養老現狀：收費較高，家庭負擔大;設施落后，醫療保障不到位;監管缺失;傳統觀念根深蒂固，接受度較低。

3、社區養老

社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為 居家老人照料服務方面，又以上門服務為主、托老所服務為 輔地整合社會各方力量的養老模式。

農村社區養老（村集體養老）現狀：當前洛陽農村全部設置有老年活動中心，但集體養老機構設置極少;農村集體養老雖然有上級政府支持，但運行資金缺口較大，設施配置少或無，能提供食宿條件的極少;相對于社會養老，收費較低或無收費，家庭經濟壓力小;仍然在本村生活，心理接受度高。

二、調查研究

當前對養老問題的研究很多，但大多是針對城市養老問題的探討，農村養老問題關注度較低。在鄉村振興的建設背景下，對農村養老問題的研究具有重要意義。對農村養老問題的研究有利于建設、改善南關村老人的生活條件，使老人“老有所依，老有所歸”，滿足老人的精神物質需求，使農村老人能夠安度晚年。養老問題的解決必然需要相關基礎設施的建設，有利于完善農村地區的基礎設施體系，促進農村養老體系的發展。為了了解洛陽市農村養老設施建設現狀，我們通過表格、問卷、訪談等方式，對洛陽市部分農村的養老設施建設現狀進行了實地調研。

1、調研選點

本次調查對象是洛陽市周邊伊川、汝陽、嵩縣、宜陽等多個縣的62個村莊。

2、村莊分類

（1）分類依據

對村莊的養老服務設施進行基本信息調查，并以養老設施的建設情況為標準，對村莊進行分級。

參照《城鎮老年人設施規劃規范》GB50437-2007局部修訂條文（2018年版）中“老年人設施分級配建表” 和 《社區養老服務設施建設規范》中的“功能區（間）基本設施設備配置一覽表”相結合，來對村莊的養老設施進行分級分類。

一類：有老年服務中心、日間照料中心，且基本設施完善;二類：有老年人服務中心、日間照料中心兩者之一，基本設施較完善;三類：無老年人服務中心、日間照料中心，且基本設施不齊全。

（2）代表村莊詳情

A、一類村莊詳細情況——杜莊村

基本情況：杜莊村屬于遠郊村，位于丘陵地帶，主要民族為漢族，包含四個自然村，無村莊規劃、村莊整治與其他建設、集中建房或安置點。

人口情況：戶籍人口數約3568人，戶籍戶數約853戶，空置戶數約20戶，留守人口以老年人居多，約500人。

養老設施情況：文化活動室七間和大舞臺一個;扭秧歌，有唱戲，銅樂隊;老齡化程度較嚴重，老人養老的主要方式是兒女養老;鄉鎮里面有殘疾人托養中心，各鄉設置有一個養老院，縣級無養老院;村中有一個老年幸福院，也用于中轉避難。老年幸福院住有兩個老人，吃住自理，沒有規范化管理和資金支持。

B、二類村莊詳細情況——馬回村

基本情況：馬回村位于伊川縣平等鄉，馬回村共有21組，1370戶，8130人。男女比例為6：4，約有230個左右的單身男性。存在人口老齡化情況。

養老設施情況：村內老齡化程度較嚴重。60歲以上老人有650人;村內有一個老年協會，但該建筑年久破爛，衛生不好;村內無養老院，有老年活動中心。使用情況正常。

C、三類村莊詳細情況——姚溝村

基本情況：姚溝村位于汝陽縣陶營鄉，共有五個自然村，11個組，

人口情況：共507戶，2018年統計總人數為2546人，每年大約增產17-18戶，60歲以上有362人，80歲以上有58人。

養老設施：村中只有文化活動中心，沒有養老設施，空巢老人只能在家養老;有健身廣場但出路不好，老人使用不便。

3、問卷分析

（1）老人的經濟來源和經濟收入

由問卷分析可看：洛陽市老人的經濟主要來自“子女供養”和“退休金”，經濟收入主要是1000以下。

（2）老人的每月支出

由問卷分析可看：老人每月的生活支出，64%在0-500元，20%在501-1000元，與老人的經濟收入呈正比關系;部分支出較高的老人，則是用于醫藥方面。

（3）老人每月從政府處獲得的經濟支持

大多村莊老人每個月都能從政府處獲得一定的經濟支持，56%獲得的金額是1-200元。

（4）起居照料情況

36%的老人是留守居住，29%的老人是與配偶兩人居住，19%的老人是獨居。

（5）村莊活動場所設施是否齊全

只有12%的村莊場所活動設施是比較齊全的，46%的村莊的設施一般多，24%的村莊活動場所設施是較少的，幾乎沒有設施的村莊達到了18%。

（6）養老意愿

受村內傳統文化的影響，村莊內老年人更喜歡“家庭養老”，喜歡和子女或孫輩生活。

（7）養老訴求

對“養老訴求”方面需求，老人需求更多的是子女精神的關懷，其次是病時子女的照料。

三、洛陽市農村養老現狀總結

村莊老年人大多是沒有自己的收入的，主要的收入來源是子女供養或依靠政府補貼，收入和支出大都是在500元以內，除部分健康狀況不好的老年人需要吃藥、住院等，雖新農合或居民養老保險，但是生活壓力依舊比較大。村莊老年人以留守和空巢老年人為主，村莊養老問題多。村內的活動設施建設情況整體是比較好的，但仍有部分村莊的設施不齊全，位置不便利。村莊老年人喜歡的養老方式是居家養老，不喜歡去養老機構，不想離開生活這么久的村莊和好友。洛陽村莊的鄰里關系很好，對獨居、空巢老人的關心度很高。

公共設施建設不足，缺少公共互動平臺。如馬回村“互助幸福院”，僅提供場地，缺乏設施用具等，導致前來活動的人數很少。公共空間功能配置、空間布局不合理。調研到的農村互助養老設施空間的設置較為隨意，僅設置功能房間標牌，缺乏對具體功能配置和使用需求的考量;另外，互助設施在季節氣候的影響、與村莊環境的融合等方面缺乏考量。

四、發展建議

針對洛陽市農村養老設施的調查研究，建議采用社區（村集體）養老模式。在管理方面，首先要加強養老指導規劃、上位規劃、相關政策等，積極宣傳，提高村民的接受度。設施建設要規范化，強化運轉管理。

參考文獻：

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