長沙市營商環(huán)境優(yōu)化的挑戰(zhàn)及對策探析

孔德亮 王永新

摘 要：長沙習(xí)近平總書記在會議中對此強(qiáng)調(diào)，要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”，這既是黨和國家對各省市提出的政治要求，同時也是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的必然趨勢，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。長沙市作為湖南的省會城市，有著帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭兵和示范榜樣的作用，目前在營商環(huán)境優(yōu)化的過程中還存在著政務(wù)服務(wù)信息化程度不高、營商部門溝通不到位以及素質(zhì)人才缺失等挑戰(zhàn)，未來需要加快政務(wù)服務(wù)信息化程度、完善營商部門溝通機(jī)制和打造高素質(zhì)人才隊伍。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境優(yōu)化;長沙市;挑戰(zhàn)及對策

隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和不斷開發(fā)，我國吸引了國內(nèi)外眾多投資者在境內(nèi)開辦企業(yè)。習(xí)近平總書記指出，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力。只有發(fā)揮出市場的決定性作用，才能讓各種資源的活力得到充分展現(xiàn)，創(chuàng)造出更大的社會財富。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，對政府通過“放管服”激發(fā)市場活力提出了更具體的建議。長沙市作為湖南的省會城市，要想發(fā)揮出模范帶頭作用，就必須身體力行，通過各方面的努力打造出市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，讓國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)等都能在市場上公平競爭，充分發(fā)揮出活力，帶動長沙、全省乃至全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、營商環(huán)境的概念及構(gòu)成

營商環(huán)境主要是指涉及企業(yè)市場活動的政治法律環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等的綜合，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會和國內(nèi)外環(huán)境等各個方面的綜合工程。一般來說，營商環(huán)境既包括了硬環(huán)境，同時也包含軟環(huán)境，硬環(huán)境是指交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)政策、法律條文等。營商環(huán)境對于企業(yè)的生產(chǎn)、營銷和供應(yīng)等都有直接影響，是決定企業(yè)發(fā)展好壞的重要因素，進(jìn)而會影響到一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入和社會就業(yè)情況。概而言之，營商環(huán)境的優(yōu)劣是一個地區(qū)是否具有軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)，在宏觀和微觀方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

營商環(huán)境市場化、法制化、國際化的內(nèi)涵主要包括：市場化是指充分發(fā)揮出市場在資源配置中的決定性作用，政府深化“放管服”改革，發(fā)揮出宏觀監(jiān)管的作用;法制化是指建立公平透明的法律程序和規(guī)定，依法執(zhí)政，對于違法亂紀(jì)的市場行為絕不姑息;國際化是指在優(yōu)化地區(qū)內(nèi)營商環(huán)境時必須與國際接軌，積極借鑒國外和國際組織的慣例，保證投資自由化、便利化。

二、長沙市營商環(huán)境優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

1.政務(wù)服務(wù)信息化程度不高

長沙市政務(wù)服務(wù)信息化程度不高主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，長沙市政府部門雖然對社會信息資源掌握較為全面，且數(shù)據(jù)庫充足，但是對于如何開發(fā)利用信息資源，缺乏統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致信息傳播十分混亂，除了各種虛假信息、垃圾信息廣泛流傳之外，許多網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫的更新并不及時，造成信息不對稱的現(xiàn)象。一些中小企業(yè)對政策和市場把握相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，無法判斷外部局勢和未來趨勢，導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失，甚至遭到破產(chǎn)的威脅。其二，政務(wù)服務(wù)信息化進(jìn)程中的另一大威脅是信息安全，政府在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布和收集的信息是否真實(shí)、有效直接影響著政府的形象，但長沙市政府管轄的網(wǎng)絡(luò)平臺存在著被不法分子攻擊以及相關(guān)人員泄露信息的問題，導(dǎo)致民眾對政府網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生不信任的心理，給政務(wù)服務(wù)信息化造成阻礙。

2.營商部門溝通不到位

營商環(huán)境的優(yōu)化離不開政府各個相關(guān)部門的協(xié)作，單單依靠一個政府部門不可能完成整個長沙市營商環(huán)境優(yōu)化的布局，因此營商部門之間的溝通和分工至關(guān)重要。但現(xiàn)實(shí)是長沙市政府部門之間存在著信息共享受阻和職能交叉等問題。一方面，各基礎(chǔ)部門之間缺乏良好的信息共享機(jī)制，客觀上是因為存在上級管理不完善等問題。例如，個人或企業(yè)信用信息的缺失可能會影響到企業(yè)合作、政府對行業(yè)出臺的各種政策等造成影響。未來促進(jìn)長沙市政府各部門的信息共享是優(yōu)化營商環(huán)境的重要著力點(diǎn)。另一方面，政府部門的職能的重疊對政務(wù)服務(wù)水平可能會產(chǎn)生消極影響，企業(yè)或群眾在處理相關(guān)事務(wù)時有相同職能的部門可能會產(chǎn)生互相推諉責(zé)任的想象，導(dǎo)致行政效率下降、企業(yè)和群眾的滿意度也有所降低。

3.高素質(zhì)人才缺失

優(yōu)化長沙市營商環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，離不開高素質(zhì)人才。高素質(zhì)人才可以說是一個地區(qū)的軟實(shí)力，是提升地區(qū)競爭力的重要前提。長沙市在打造一流的營商環(huán)境之前，還存在高素質(zhì)人才缺失的現(xiàn)象。根據(jù)長沙市統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長沙市緊缺技術(shù)類人才。企業(yè)需求最多的的人才類別分別是技術(shù)人員、技術(shù)工人和管理人員，占比分別為32.9%、19.2%、16.7%。總體而言，技術(shù)類人才缺口最大，其次是中層管理人員，行政人員等基本飽和。如果長沙市政府不能積極通過人才引進(jìn)、本土培養(yǎng)等方式吸引和留住高素質(zhì)人才，企業(yè)面臨的人才缺口將越來越大，更談不上優(yōu)化營商環(huán)境了。

三、長沙市營商環(huán)境優(yōu)化的對策

1.加快政務(wù)服務(wù)信息化程度

政務(wù)服務(wù)信息化是提高服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障，政務(wù)服務(wù)水平對營商環(huán)境的優(yōu)化有著重要影響。 雖然長沙市躋身重點(diǎn)城市網(wǎng)上服務(wù)能力前十名，但與深圳、廣州、武漢等城市還有著較大差距。長沙市政務(wù)服務(wù)存在信息失真、信息安全受到威脅等問題，未來需要關(guān)注信息平臺系統(tǒng)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享和安全等方面。信息平臺的系統(tǒng)建設(shè)既需要政府保證網(wǎng)頁瀏覽上數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠、相關(guān)鏈接安全有效，同時也需要保證各平臺的信息渠道通暢，政府和群眾聯(lián)系緊密。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”也將推動政務(wù)服務(wù)的深入改革，提升政務(wù)服務(wù)效率。 近年來區(qū)塊鏈技術(shù)越來越引起關(guān)注，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全方面能發(fā)揮出重要作用，幫助政府部門控制風(fēng)險，值得關(guān)注。

2.完善營商部門溝通機(jī)制

2019年，長沙市專門出臺《“營商環(huán)境優(yōu)化年”年實(shí)施方案》，正式發(fā)出打造長沙國際一流營商環(huán)境的信號，但長沙市政府在各部門間的信息共享這一點(diǎn)上沒有足夠的重視。必須意識到信息也是一種重要資源，信息的順暢能夠準(zhǔn)確判斷市場或行業(yè)的發(fā)展。完善營商部門溝通機(jī)制主要可以從兩方面著手：一是對數(shù)據(jù)和信息的管理進(jìn)行授權(quán)機(jī)制管理，營商部門對相關(guān)信息有需求時可以通過平臺授權(quán)進(jìn)行取用，而不需要進(jìn)行認(rèn)為傳授，如此一來可以提高信息傳輸效率，也可以使溝通更為順暢。二是明確部門分工，營商部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)分明，防止出現(xiàn)交叉重疊和一事多辦的現(xiàn)象。對于營商部門的工作，上級部門可以進(jìn)行績效考核、實(shí)施獎懲制度，對于表現(xiàn)突出的部門進(jìn)行獎勵和表彰，對于表現(xiàn)不佳的部門及時監(jiān)督。總之，政府應(yīng)當(dāng)積極完善營商部門溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員的科學(xué)配置，優(yōu)化行政流程，為企業(yè)和市場創(chuàng)造更好地營商環(huán)境。

3.打造高素質(zhì)人才隊伍

高素質(zhì)人才隊伍是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、長沙市營商環(huán)境優(yōu)化的保證。在人才引進(jìn)方面，政府應(yīng)當(dāng)積極聽取企業(yè)的建議和心聲，關(guān)注企業(yè)和市場短缺的人才，長沙市技術(shù)類人才和管理類人才存在缺口現(xiàn)象，政府在人才引進(jìn)政策上可以適當(dāng)向這兩類人才有所傾斜，不能盲目根據(jù)學(xué)歷高低劃分人才引進(jìn)補(bǔ)貼等級。另外，在人才培訓(xùn)上，政府除了關(guān)注職業(yè)學(xué)校的發(fā)展之外，也應(yīng)當(dāng)積極號召企業(yè)進(jìn)行在職人員的培訓(xùn)。市場瞬息萬變，企業(yè)人才也需要不斷學(xué)習(xí)新知識。在本土培養(yǎng)方面，與長沙市高校和科研所進(jìn)行積極合作，湖南大學(xué)和中南大學(xué)作為長沙市雙一流學(xué)校，校內(nèi)有多個國家重點(diǎn)學(xué)科，通過與學(xué)校合作，由學(xué)校孵化人才，市內(nèi)企業(yè)留住人才，優(yōu)化長沙市營商環(huán)境，幫助企業(yè)吸收更多高素質(zhì)人才，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時也能實(shí)現(xiàn)長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]任恒.優(yōu)化營商環(huán)境的政府責(zé)任探討：現(xiàn)實(shí)價值與推進(jìn)路徑[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，20（04）：49-57.

[2]郭玉川.優(yōu)化營商環(huán)境的路徑研究[J].中外企業(yè)家，2019（10）：70.

作者簡介：

孔德亮（1994.4-），男，漢族， 長沙， 本科學(xué)士， 就職單位中共瀏陽市委黨校 ，發(fā)表單位郵編410300，主要研究方向精準(zhǔn)扶貧、縣域經(jīng)濟(jì) 。