“一帶一路”倡議下中尼合作探析

摘 要：2013年“一帶一路”倡議提出以來，受到尼泊爾國內普遍的歡迎與支持，其希望于“一帶一路”下中尼雙方的合作助推尼泊爾的快速發展。近年來隨著左翼聯盟上臺執政，政權趨于穩定，加上兩國深厚的人文基礎，產業結構的互補為兩國在“一帶一路”下的合作奠定了堅實基礎，但同時來自印度的干預，國內在野黨派的挑戰以及雙方巨大的貿易逆差是中尼合作中不能回避的難題。未來，縮小貿易逆差，加強人文交流，推動中尼印經濟走廊落地生根或許是中尼雙方可以切實考慮的合作路徑。

關鍵詞：一帶一路;中國;尼泊爾;人文交流。

2013年主席在出訪期間提出“一帶一路”倡議，該倡議提出以來，受到了尼泊爾國內的普遍歡迎和支持，對尼泊爾來說“一帶一路”倡議是助推國家發展，實現國家富強的重大機遇和多邊合作平臺。兩國在“一帶一路”框架下深化合作值得期待，同時也面臨著一些挑戰和難題，直面挑戰，解決難題是中尼雙方都需要認真思考的問題。

一、可行性分析

（一）、尼泊爾國內左翼聯盟執政，政權穩定。

2008年尼泊爾聯邦民主共和國成立，短短近11年間，尼泊爾先后經歷了9任總理，多個政黨輪番上臺執政，“短命”政府頻現。

2018年2月15日，尼泊爾共產黨（聯合馬列）主席奧利當選為為尼第41任總理。在2017年的省級選舉中，左派聯盟獲得絕對勝利，取得了總共7個省中6各省的支持。在5月17日，尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）正式合并成立尼泊爾共產黨，新成立的尼泊爾共產黨已經成為了尼泊爾有史以來最強大的政黨，意味著接下來的五年里尼泊爾共產黨能夠保持其政權的穩定性，延續尼泊爾共產黨一貫的外交政策，有能力也有意愿助推中尼合作，以最大化尼自身利益。

（二）、深厚的人文基礎

中尼兩國人文交流源遠流長，早在公元前406年，中國高僧法顯就曾到訪釋迦摩尼誕生地蘭毗尼。新中國成立之后，中尼兩國發揚積極的歷史傳統，兩國人民的友好關系更進入了一個新階段。20世紀60年代，尼泊爾國內一大批青年學生不遠萬里來到包括北京大學，四川大學等高校交流學習。同時中國有關學術機構與尼泊爾相互交流，開展尼泊爾文化研究。在尼泊爾國內也成立一大批致力于推動尼中關系友好發展的組織。

（三）、中尼兩國產業結構互補，合作空間廣泛

尼泊爾屬于世界上最不發達國家之一，工業水平非常落后。但同時，尼泊爾旅游、人力、水電資源豐富。相反中國是世界上最大工業制造國，在資金、技術、管理經驗等方面也具備較大的優勢。正是由于產業結構，人員稟賦，人力資源等方面的差異性給兩國在“一帶一路”框架下的合作提供了較強的互補性。

二、挑戰性因素

（一）、印度南亞支配新政策目標

印度獨立后為了實現其有聲有色的世界大國地位，憑借其在南亞處于絕對優勢地位的實力，印度首先要確保的就是在南亞的支配性地位，而重要的著力點就是控制尼泊爾內政外交。1976年，為試圖擺脫傳統印度對尼泊爾的控制關系，防范尼泊爾“錫金化”，尼泊爾比蘭德拉國王提出了“尼泊爾和平區”的建議，但遭到了印度的拒絕，因其難以滿足印在尼的特殊利益

自2014年首次擔任總理以來，莫迪一直強調南亞區域內的“鄰國優先”政策，突出印度在南亞的領導支配地位，這對于中尼雙方在“一帶一路”倡議下的合作顯然是一個不小的的挑戰。

（二）、國內在野黨派的發對

在尼泊爾國家政治中存在100多個政黨，政黨林立，各派政治力量錯綜復雜。其中，尼泊爾左翼政黨傾向于同中國加強合作，同時也不能放棄與印度傳統關系，在中印之間實行平衡外交。相對來說，作為在野黨的尼泊爾大會黨等黨派更加傾向于同印度的合作，大會黨在尼國內擁有強烈的政治影響力，是尼泊爾老牌政黨。

目前尼泊爾政壇，左翼執政聯盟執政地位穩固。在外交選擇上，左翼政黨也傾向于同中國進行廣泛合作，但是來自尼在野黨的印度傾向性對中尼之間的合作仍然是一個嚴峻的挑戰。

（三）、貿易逆差過大

自從50年代中期中尼兩國建交以來，雙邊貿易量快速增長，貿易總額不斷攀升，但另一方面，中尼兩國貿易逆差不斷擴大，總體上呈現增長趨勢。過大的貿易逆差影響外溢到雙邊政治關系，顯然對中尼政治關系有著不利的影響。同時，尼泊爾國內親印勢力也以此為接口，主張采取消極保守性的貿易政策，重新調整雙邊貿易結構。

三、對策和建議

（一）、推進三方合作平臺，推動中尼印經濟走廊建設

2015年5月莫迪總理訪華時，主席就曾提出中印共同幫助尼泊爾災后重建，探討建立中尼印經濟走廊的可能性。但是應該看到，至今為止，中尼印經濟走廊建設更多停留在學術層面，官方仍然沒有實質性的動作，究其原因在于，中尼印三方中，中國和尼泊爾對此態度積極正面，予以支持，相反印度持負面消極態度。

對于中國來說，面對印度消極的態度，一方面需要通過中尼雙邊合作的外溢效應帶動印度的積極參與。另一方面，相比于政治經濟，文化方面的交流與合作似乎更能起到潤物細無聲的作用，人文交流是改變印度對華認知的重要方式。

（二）、在工業制造領域幫助尼泊爾，縮小貿易逆差

1、增加對尼的進口。尤其是西藏糧食問題方面，加強同尼泊爾展開商業用糧合作，增加從尼泊爾糧食，不僅有利于縮小貿易逆差，同時有利于解決西藏糧食問題

2、在工業制造領域尤其是基礎設施建設方面幫助尼泊爾。一方面需要尼泊爾加大吸引中國直接投資的力度，讓更多的中國企業利用尼泊爾相對低廉的土地價格和勞動力成本在尼泊爾投資建廠，以促進尼泊爾國內工業的發展，然后擴大向中國的出口。另一發面，在中美貿易戰的背景下，中國企業也可以伺機轉向尼泊爾，投資辦廠，為尼泊爾創造更多就業崗位，同時提高尼泊爾工業制造水平。

（三）、加強中尼兩國之間的人文與文化交流。

國相交在于民相親，民相親在于心相通。中尼兩國在“一帶一路”框架下的合作，更需要人文與文化方面的交流，從而起到潤物細無聲的作用。目前中尼兩國人文交流頻繁，但是由于語言、文化上的差異性，中尼兩國青年學生交流和溝通并不豐富，兩國學生存在明顯的距離感和疏遠感。如何為中尼兩國學生開辟多渠道的溝通交流方式，推動兩國青年交流也是兩國高校、學生需要思考的問題。此外，在黨際交流、新聞工作者交流、智庫學者訪學交流方面更是要加強合作往來。國內媒體應該行走在“一帶一路”一線，做好扎實客觀的新聞報道工作。在人才培養方面可以考慮在云南大學、四川大學開設專門的“一帶一路”有關專業，培養懂“一帶一路”的，深諳相關國家語言、法律政策、營商環境等的專業的復合型人才，為“一帶一路”建設做好保駕護航，做好人力資源建設。

參考文獻：

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作者簡介：

蘭紅 1995年、男、漢族、四川達州、碩士、國際經濟關系 四川大學國際關系學院南亞研究所。