“智慧政務”在現階段發展推進思路淺談

姚波

在“智慧城市”的規劃建設中，“智慧政務”無疑是其中的一個重要領域。傳統城市和政府是按業務、管理職責分別設定、各司其職，存在嚴重的部門壁壘，信息之間在本部門范圍內共享，在城市政務范疇上仍然是信息孤島。

以前辦一項業務往往要跑很多個地方，通過各種方式證明"你是你"。現在應用了前端智能，你可以通過自己的手機完成一系列的有效認證，這樣政務就被打通了。“互聯網+政務服務”實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

隨著人工智能在各個領域大規模落地應用，也讓政務真正步入“智慧化”。智慧政務即通過“互聯網+政務服務”構建智慧型政府，利用云計算、移動物聯網、人工智能、數據挖掘等技術，提高政府在辦公、監管、服務、決策的智能水平，形成高效、敏捷、公開、便民的新型政府，實現由“電子政務”向“智慧政務”的轉變。運用互聯網、大數據等現代信息技術，加快推進部門間信息共享和業務協同，簡化群眾辦事環節、提升政府行政效能、暢通政務服務渠道，解決群眾“辦證多、辦事難“等問題。

既然“智慧政務”的目標是提升政府的綜合能力，那么就需要打破過去的“信息孤島”，在技術上為各部門之間的信息共享，以及政府與企業、市民之間的高效互動提供支持。

智慧政務強調充分利用人工智能、大數據、云計算、5G通訊、區塊鏈等新一代信息技術，實現政府管理與公共服務的精細化、智能化、社會化。其包含四大領域：智能辦公、智能監管、智能服務和智能決策。

轉變思路、簡政放權

智慧政務目標是提高綜合能力，其中重要的一項就是提高辦事效率，讓群眾少跑路。這就需要將傳統的辦事流程精簡，要從根上解決效率問題。通過數字化技術來輔助，可以將傳統的流程從重復的填寫信息、審核條件、提交資料等繁重的流程中解脫出來。對于相關職能部門要轉變觀念、敢于嘗試，切實的落實簡政放權。

政務辦事流程牽涉職能部門越多，必然會增加數據傳輸、信息溝通等成本，轉而影響辦事效率。只有合理的放權才能將辦事流程被分解到各節點，在節點上完成相應的事務辦理。推進放權政策的實施，是創新智慧政務的航標。

權力越大責任越大，通過將全力關進“數據鐵籠”，將權力明確話，讓權力控制在職能范圍內。當前，腐敗問題依然是長期困擾我們的一大難題。從過去的實踐來開，加大政府對公權力的約束，除了要靠制度構建外，還有一個重要途徑就是借助現代信息技術，依靠技術、數據來管控公權力，做到精細化管理、精準化監管。

近幾年，國家圍繞“放管服”改革，在破解協同政務的體制機制障礙方面已經取得了實質性進展。這也讓公安微服務“最多跑一次”、“一網通辦”的政務服務得以快速推進。

百姓視角提升用戶體驗

用戶體驗才是王道。互聯網界流行這么一句話“用戶罵你，是在幫助你，當用戶什么都不說的時候，說明已經不再信任你了”。

截止2020年3月，中國網民圈子的規模已達到9.04億，相當于中國人口的2/3，可以說規模非常龐大。龐大的網民已將生活發展到了指尖上，同時指尖生活的時間也越來越長，這已經成為當前時代背景下群眾的普遍生活形式。

智慧政務必須堅持以群眾的需求為導向，建立政府管理者與群眾體驗之間相互促進的良性循環，滿足互聯網大數據時代廣大網民的切身服務需求，消除政府服務供給與用戶需求之間的“鴻溝”。

科技助力讓群眾省力

？“智慧政務”要真正提現“智慧化”，提升政府的綜合能力，那么云計算、人工智能、移動互聯網、大數據等科技手段就不可或缺。

通過數據的匯聚、融合、貫通，讓各部門數據共享、業務共通，讓數字化流程代替群眾“跑路”，助力群眾辦事由“跑多門”變為“進一門”，由“多次跑路”變為“一次辦妥”。

5G時代將為智慧政務插上騰飛的翅膀。5G的最大的特征就是速率更快，這樣的速率才能支撐更大范圍的對海量數據的應用場景。

人工智能與政策密不可分

智慧政務需要人工智能輔助，提高“智慧”能力。更加智慧的電子政務將提供更好的綜合服務能力，減少人力成本、節約政務資源。

政務人工智能應用不僅僅是語音識別、人臉識別等人工智能程序在政府行業的局部應用，而是人工智能與政府管理和服務相融合，實現更加高效和精準的政府管理和服務。人工智能最重要的價值在于自學習、自適應和自服務，人工智能與政府管理和服務的融合，使得政府管理和服務具有了智能的屬性，能夠不斷進化和適應時代的發展，實現隨需應變。它可以對整個城市進行全局實時分析，自動調配公共資源，修正城市運行中的問題。

政務人工智能在不斷的發展，作為適用于“智慧政務”的人工智能則離不開相應政策，在數字化政務范疇內“政策與技術密不可分”。

人工智能未來的發展趨勢：

公民數字身份證：通過數字身份證在政務數字化渠道證明個人身份。

自適應安全：通過自適應安全策略將風險、信任和安全視為連續的過程，通過預測和緩解不斷進化的網絡威脅，并不斷調整安全策略。

一切即服務：采用訂閱式AI技術服務，降低技術應用啟動成本。

共享服務2.0：采用集中化服務或共享服務節約成本的方式在實際使用中效果收效甚微。共享服務2.0重點在于將節約成本轉移到提供企業級安全、身份認證、平臺管理、業務分析等高價值業務版塊。

工作隊伍數字化：政務在工作人員數字化進程上落后于其他行業。如何建立一支通過數字化工作隊伍，讓其具備自我管理能力，能按需獲取培訓、技術支持，不斷智能提高工作隊伍的綜合服務能力。

大數據應用提供精準服務

智慧政務的“智慧”，必須要依靠大數據技術手段來實現。極大規模的互聯網用戶會產生巨大的數據，而這些數據就是智慧政務中實現智慧的感知源泉。

通過對這些數據的深度挖掘和多維分析，可以較為準確的分析網民在政務服務過程中的動態，從而了解群眾的需求。通過分析結果，我們能完善政務服務功能、指導政務服務決策，智能化提升政務服務品質。

與企業合作抱團發展

智慧政務不能僅靠政府一家實現，要調動社會力量，特別是互聯網、大數據、云計算、人工智能等企業。

智慧政務覆蓋了眾多的技術范疇，光靠政府一家來做是不現實的，產生的成本、周期都是巨大的，通過與企業合作，抱團發展的模式將能更快的推進智慧政務的發展進程。

智慧政務是政府與企業、群眾溝通的橋梁，必須以企業、群眾的需求為基準，政府不能閉門造車，與企業合作才能發揮眾家之所長讓智慧政務更接地氣、更具實用價值。

網絡安全不是底線

網絡安全是電子政務中至關重要的環節。今年來，政府網站被攻擊、內容被篡改、數據和用戶信息遭泄露等問題日益突出。這些問題不但影響了系統的正常使用，更重要的會影響政府相應，更甚會造成群眾獲取錯誤信息造成經濟、名譽、隱私泄露的損失。

因此，智慧政務提高業務能力的同時，需要時時刻刻處處把網絡安全放到重要位置。網絡安全不是底線，而是制約發展的天花板。