新建本科院校法治建設(shè)工作的思考

摘 要：新建本科院校全面推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)法治建設(shè)工作，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是破解當(dāng)前新建本科院校改革發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題，全面提高教學(xué)質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

關(guān)鍵詞：新建本科;法治建設(shè)

最近，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，這是教育部第一次針對(duì)高校法治工作的專門發(fā)文，《意見》要求全面推進(jìn)高校依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。高校全面推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)法治建設(shè)工作，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是破解當(dāng)前高等學(xué)校改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，全面提高教學(xué)質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著高等教育改革深入推進(jìn)，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步落實(shí)，高校內(nèi)外部環(huán)境愈加復(fù)雜、治理難度越來(lái)越大。當(dāng)前新建本科院校改革發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題，更加迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的法治建設(shè)工作。

一、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

新建本科院校有自身的特殊性，一方面是建校時(shí)間短，或者由幾所學(xué)校合并申格成立，客觀上有一些學(xué)校法治意識(shí)不強(qiáng)、法治能力不足，違法決策、任性管理、侵權(quán)塞責(zé)等現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)學(xué)校在大學(xué)治理中一直還存在“人治”現(xiàn)象，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主決策、公開決策和依法決策的意識(shí)比較淡薄。人們習(xí)慣于過(guò)去中專、專科時(shí)期的由書記、校長(zhǎng)或者其他領(lǐng)導(dǎo)拍板決定關(guān)于學(xué)校治理中的重大事宜。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)喜歡家長(zhǎng)式管理，把個(gè)人等同于組織，重大決策既不科學(xué)又不民主，個(gè)人說(shuō)了算，搞“一言堂”。在一些干部中，還存在著與現(xiàn)代法治精神相悖的思想概念，一提法治，首先想到的是治民，立法首先是給下面立規(guī)矩，執(zhí)法首先是管好老百姓，普法首先是教育好下屬，似乎與干部關(guān)系不大。官本位思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，有的領(lǐng)導(dǎo)處理事情完全憑主觀臆斷，或依對(duì)象親疏遠(yuǎn)近而采取不同的處理方式，有時(shí)候搞得干群關(guān)系緊張。對(duì)學(xué)校事務(wù)的管理不公開、不民主，教職工參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的權(quán)利得不到充分的尊重和有效的保障，大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)的作用沒(méi)有得到真正的發(fā)揮，出現(xiàn)管理失效，阻礙了學(xué)校的改革發(fā)展和依法治校的進(jìn)程。

二、切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作

說(shuō)起高校法治建設(shè)，不少高校會(huì)把法治工作簡(jiǎn)單定位為打官司、審理各類合同等具體法律事務(wù)，甚至認(rèn)為高校法治工作可有可無(wú)、可做可放、可多可少。隨著高等教育改革深入推進(jìn)，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步落實(shí)，高校內(nèi)外部環(huán)境愈加復(fù)雜、治理難度越來(lái)越大。特別是近年來(lái)，從外部環(huán)境看，高校辦學(xué)、管理活動(dòng)越來(lái)越多被納入司法審查范疇，涉及高校的各類復(fù)議、訴訟案件逐年增加，如何有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、依法維護(hù)學(xué)校權(quán)益，愈加迫切。從學(xué)校內(nèi)部管理看，圍繞教育教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理、后勤管理、人事管理等，不僅在管理中應(yīng)當(dāng)遵守法律條文，按照國(guó)家法律法規(guī)開展教育教學(xué)活動(dòng)，而且重在通過(guò)不斷完善管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，依法保障學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，在管理制度和方法中體現(xiàn)法治精神。概括地說(shuō)，法治工作強(qiáng)調(diào)將法的精神滲透進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，并將其作為處理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的主要依據(jù)。這些都是成為高校面臨的重要課題，迫切需要把法治作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，把法治建設(shè)工作融入學(xué)校工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。

首先，要解決領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。著名法學(xué)家伯爾曼曾指出，“法律必須被信仰，否則它將如同虛設(shè)”。法律信仰來(lái)源于對(duì)法律的認(rèn)知和尊重，如果高校在法治建設(shè)工作中管理者及師生員工缺乏對(duì)法治的普遍認(rèn)知和尊重，學(xué)校的改革發(fā)展、正常的教學(xué)和管理秩序就無(wú)法保證。所以，在法治建設(shè)過(guò)程中必須凝聚共識(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要能夠運(yùn)用法治思維、法治理念、法治方式來(lái)深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，必須自覺(jué)將法治精神與原則貫徹落實(shí)到學(xué)校辦學(xué)與社會(huì)服務(wù)的各個(gè)方面與環(huán)節(jié)。新建本科院校推進(jìn)法治建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)與法律意識(shí)至關(guān)重要，這是學(xué)校改革和發(fā)展的重要保障。學(xué)校管理者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高民主意識(shí)、合法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)公平正義、自由平等的價(jià)值要求。認(rèn)清依法治校的重要性和迫切性，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)把依法治校上升到依法治國(guó)的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)的管理手段與體制，樹立起依法治校的管理理念。做到常懷戒懼之心、牢記職權(quán)法定、手握法律戒尺，遵守法律底線，進(jìn)一步提升依法履職能力。

其次，要加強(qiáng)宣傳教育工作。學(xué)法是基礎(chǔ)，用法是關(guān)健，法治是目的。目前我國(guó)有關(guān)教育發(fā)展、學(xué)校管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，為學(xué)校法治建設(shè)工作提供了最基本的依據(jù)。學(xué)校管理者應(yīng)把法治學(xué)習(xí)與宣傳教育納入重要工作職責(zé)范圍。學(xué)校充分利用校園宣傳平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)新媒體、校報(bào)、展板、講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等，讓廣大干部、師生、職工提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，學(xué)法、知法、守法、用法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)也要形成校內(nèi)師生員工積極學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍，通過(guò)多樣化的法治宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)以法治精神為核心的校園法治文化，培育濃郁的校園法治文化氛圍。

再其次，要建立健全法治建設(shè)的管理體制。推進(jìn)與創(chuàng)新法治建設(shè)的管理體制是提高學(xué)校管理水平的有效抓手，高校法治建設(shè)工作就是要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、重視遵守規(guī)則;強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序、彰顯公平理念。要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理部門在工作中，重視其管理行為的規(guī)范性、正當(dāng)性與合法性。學(xué)校法治工作不只是遵守法律條文，而是重在管理制度和方法中體現(xiàn)法治精神。學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法治校組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，對(duì)學(xué)校章程制定實(shí)施、規(guī)章制度體系建設(shè)、法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、校內(nèi)民主管理、學(xué)術(shù)治理等重要工作要親力親為，切實(shí)推進(jìn)。要把法治工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，把法治觀念、法治素養(yǎng)、遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。要設(shè)立學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使相應(yīng)職權(quán)，給與相應(yīng)的條件保障。高校法治建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是融入性、貫穿性、經(jīng)常性的工作，學(xué)校辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)、全過(guò)程都要體現(xiàn)法治的要求。實(shí)踐證明，法治建設(shè)工作是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的必由之路，是學(xué)校改革發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

祝芹源，女，碩士，研究方向：學(xué)生教育與管理。

課題項(xiàng)目：2019年社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心課題《高校網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其治理模式研究》科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：SHZLZD190003