我國海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀及改善策略

朱粵媛

摘 要：改革開放以來，我國海洋漁業(yè)發(fā)展十分迅速，魚類捕撈總產(chǎn)量位居世界首位。但是，一些制約我國海洋漁業(yè)發(fā)展的不利因素在顯現(xiàn)，如，漁業(yè)資源的枯竭，漁業(yè)種類和數(shù)量減少給海洋生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。為了有效地保護(hù)漁業(yè)資源，我國政府采取多種積極措施，但管理現(xiàn)狀并不容樂觀，漁業(yè)資源衰退趨勢較為突出。因此，如何優(yōu)化海洋漁業(yè)管理就顯得較為重要，有鑒于此，筆者就此展開深入探討。

關(guān)鍵詞：海洋;漁業(yè)管理;現(xiàn)狀及改善策略

上世紀(jì)九十年代以來，受到過度捕撈影響，我國漁業(yè)發(fā)展出現(xiàn)很多問題，如，海洋稀有物種面臨滅絕，漁業(yè)總捕撈量減少等等，面臨著漁業(yè)資源衰退的前景。

一、當(dāng)前海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀

自古以來，漁業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)生活中占有著重要地位，為人們提供了食物來源、增加漁民收入，緩解著人多地少矛盾。改革開放以來，隨著漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革，漁民生產(chǎn)積極性有了很大提高，加之捕撈技術(shù)的快速發(fā)展，漁民收入穩(wěn)步提升。然而海洋漁業(yè)在為漁民帶來財(cái)富同時(shí)，面臨著捕撈強(qiáng)度大、水域污染嚴(yán)重等問題，人們向海洋索取著有限漁業(yè)資源，導(dǎo)致漁業(yè)總量減少。

當(dāng)前，我國海洋漁業(yè)主要面臨著以下問題：（1）近海捕撈強(qiáng)度過大、漁業(yè)資源趨近枯竭。漁業(yè)資源豐富情況下，漁民為增加收入采取過度捕撈方式導(dǎo)致漁業(yè)資源開發(fā)無序，衰退，很多傳統(tǒng)魚類數(shù)量大大減少;（2）漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)制落后，群眾漁業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整體生產(chǎn)效率偏低，漁民間不愿意分享生產(chǎn)信息和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，無法形成有機(jī)統(tǒng)一力量，降低了生產(chǎn)質(zhì)量;（3）漁業(yè)執(zhí)法難度加大，我國海岸線長、漁民整體素質(zhì)不高、執(zhí)法力量不足且設(shè)備落后導(dǎo)致管理效率降低，傳統(tǒng)漁業(yè)執(zhí)法難以有效實(shí)施，無法詳細(xì)了解到每位漁民捕撈量，太過分散漁民大大分散了漁業(yè)執(zhí)法力量，導(dǎo)致漁業(yè)法很難有效貫徹下去，難以形成有效管控制度。

二、海洋漁業(yè)管理改善策略

面對(duì)著上述困難，漁業(yè)資源具有一定流動(dòng)性，漁民捕撈生產(chǎn)具有主觀性，還有漁業(yè)管理要注重改善，確保漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。因此，漁政部門要從以下方面做起。

1.做好漁業(yè)資源管理和調(diào)整

確保可捕撈量、配額及配額制度的實(shí)施，做好漁業(yè)捕撈總量控制，長期調(diào)查、檢測和評(píng)估總量，為科學(xué)決策做好依據(jù)。此外，實(shí)行總許可漁獲量（TAC）制度，配備專門調(diào)查船進(jìn)行調(diào)查，保障漁業(yè)資源有序開發(fā)，確保海洋可持續(xù)生產(chǎn)。在行政管理同時(shí)，漁業(yè)部門以多種方式來教育、引導(dǎo)漁民進(jìn)行適度捕撈，嚴(yán)格檢查捕撈用網(wǎng)、確保符合國家要求，對(duì)漁業(yè)資源匱乏地區(qū)要實(shí)行休漁，保障魚類正常生長。對(duì)于違反規(guī)定的行為按照相關(guān)條例進(jìn)行處罰，做好漁業(yè)資源管理工作。值得注意的是，我國水生生物資源衰退嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢，如何合理利用當(dāng)前水生生物資源、包含魚類生存環(huán)境就成為值得思考的問題。建設(shè)海洋牧場是世界的一大方向，我們也要重視海洋牧場建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往粗放型、無序開發(fā)利用的觀念，朝著集約化、綜合開發(fā)利用的方向發(fā)展，有效解決漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量問題，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)以科學(xué)手段和制度來提升漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

2.優(yōu)化漁業(yè)管理制度

為了改善漁民管理制度，對(duì)違法行為采取積極對(duì)策，相關(guān)機(jī)構(gòu)要密切協(xié)作、配合，提供相互支援，加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)管和處罰力度。目前，我國漁民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較弱，需要對(duì)當(dāng)前管理制度進(jìn)行優(yōu)化，成立漁民組織來提高組織化程度，這也是本文認(rèn)為比較可行的制度優(yōu)化之路。從管理角度看，有關(guān)部門要調(diào)動(dòng)漁民參與管理和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的積極性，大力發(fā)展地方性漁業(yè)資源，使?jié)O民通過行業(yè)自律、自我約束、相互監(jiān)督等方式來加強(qiáng)自我管理，提升遵紀(jì)守法的自覺性，主動(dòng)減少捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源，為政府管理負(fù)擔(dān)減負(fù)，提升漁業(yè)資源監(jiān)管質(zhì)量，優(yōu)化漁業(yè)管理制度來科學(xué)、合理地利用好漁業(yè)資源，達(dá)到養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的目的。

3.加大執(zhí)法力度

面對(duì)海岸線長、漁民整體素質(zhì)不高、執(zhí)法力量不足的困難，相關(guān)部門要積極作為，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理效果、加大投入力度來保障執(zhí)法需求。針對(duì)漁政隊(duì)伍文化和法律素質(zhì)較低現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有漁政人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)、實(shí)行持證上崗，與相關(guān)高校進(jìn)行交流合作來邀請(qǐng)專家學(xué)者培訓(xùn)講課提升素質(zhì)，吸收專業(yè)人才來提升隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。要長期、全面調(diào)查漁業(yè)資源現(xiàn)狀，摸清漁業(yè)資源現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化趨勢，為生產(chǎn)和管理提供科學(xué)依據(jù)，確保漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。為了確保漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，要擴(kuò)大現(xiàn)代高科技應(yīng)用范圍，促進(jìn)新技術(shù)的實(shí)用化，培養(yǎng)新型漁業(yè)專業(yè)人才，配備先進(jìn)管理和監(jiān)測裝備來提升執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)海洋和漁民權(quán)益。

作為漁業(yè)資源大國，我國漁業(yè)關(guān)乎到百千萬人的生計(jì)，面對(duì)著海洋漁業(yè)出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要積極作為，從不同方面做好管理，保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，有效提升漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，保持漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提升從業(yè)者的收入水平，為海洋漁業(yè)發(fā)展提供新思路。

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