城市中心商業區“停車難”問題與對策研究

劉苗 許娜 宋元躍 巫枚芳 朱穎琦

摘要：近年來，經濟的快速發展和汽車保有量的逐年上升導致我國社會城市交通壓力逐漸由動態向靜態轉變， “停車難”、“交通堵塞”情況日趨嚴重。與之伴隨出現的環境污染、治安失序等問題不僅影響市民生活質量，甚至會成為制約區域經濟發展和城市可持續健康發展的瓶頸。而城市中心商業區作為土地資源緊張、租金相對較高的地區，集中了多方區域的車流、人流，建筑本身配建的停車場已然不能滿足需求，還需向商業區邊緣停車場擴展，停車位需求與泊車位的供需矛盾日益突出。如何有效解決城市商業中心停車難成為城市規劃管理的重要一環，本文選取惠州市港惠商業區作為例子，通過調查區域的交通環境特征及停車設施特點，分析停車難和交通堵塞的癥結所在，探討相應解決的有效對策。

關鍵詞：車位共享;停車難;停車誘導系統

惠州市作為新二線城市，被列入粵港澳大灣規劃區，近幾年城市發展水平已邁進經濟蓬勃發展，人口迅速增長，汽車擁有量突飛猛進的第三發展階段。在本課題的研究過程中，港惠商業區作為全市規模最大的一站式綜合體驗性購物中心，坐落于市區最繁華的花邊嶺核心商圈，也是老城區與新城區的交界處，綜合車流量和人流量多年常居首位，停車難和交通干道交叉路口堵塞問題具有代表性。由于商圈南邊老城區率先發展，自建居民樓、老舊小區早期缺乏合理的定位和規劃，導致道路規劃不合理、汽車泊位數量少、停車設施落后，而往西方向屬于重新整改的新城區，新型住宅區和寫字樓以地下停車庫和立體停車庫為主，汽車泊位數量相對充足，因此不同功能區存在時間和空間上的停車需求缺口差異?？偟膩碚f，白天商業服務區和寫字樓停車需求大，夜間利用率低;新型人口高密度小區在白天擁有大量空置泊車位，夜間車位需求缺口大。針對此類情況，研究將通過對上述所選商場、小區、公共場所等區域進行實地調查，進一步分析具體原因。

一、港惠商業區停車難原因的現狀分析

1、泊位數量供需關系不平衡

隨著機動車保有量的增長，城市中心的停車位需求急劇擴大，特別是城市中心商業區，配建的停車泊位不足情況更為凸顯。據惠州市交警車管處統計，截止到2019年末，全市民用汽車保有量130.87萬輛，其中個人汽車115.39萬輛，而全市配置停車位僅26.4萬個，公共停車位不到4萬個Ⅵ，參照現階段國家對于中小城市停車位數量 1：1.2 的配套標準，惠州市配對比例僅為1：0.5，加之近期政府對新能源汽車的支持和推廣，全市汽車保有量更是呈現急劇上升趨勢，機動車數量與停車位數量的匹配度嚴重失衡。而港惠商業區內唯一的商超——港惠新天地，每日接待的客流量便可達20萬余人次，除了商超與物業共用的配建地下停車場存有502個停車位，周圍路面實際泊位卻不足30個，河南岸市場跟自建樓建筑區更是沒有預留停車空間，總體車位缺口達1923個，存在較大的停車位需求。

2、泊位利用率和停車周轉率偏低

商業區東邊的老舊小區和自建樓在早期規劃建設時，對車庫和停車位缺乏整體配備意識，如河南岸公園小區，于1998年前后建成，共有180位住戶，僅向全體業主提供小區周邊21個車位，比例約為8.57：1，車位數量設置十分不合理。

與此同時，西邊新建住宅小區內的配建停車場在白天多數時段處于閑置狀態，平均車位利用率低;而工作日人流量、車流量集中的寫字樓、高峰期商業區及企事業單位則出現“車滿為患”的情況，停車周轉率遠低于正常指標。在夜間，則出現截然相反的情況：商業區的機動車泊位處于空閑狀態，住宅區內的泊位則出現供不應求的狀況，并存在一些亂停亂放，占用公共道路的不文明現象。

3、停車誘導系統效率低，缺乏停車設施配建的統一標準

根據實驗調查數據顯示，當前港惠商業區及其周邊功能區仍普遍存在以下問題： 停車場建設主體單位眾多且缺乏統一管理;基礎設施建設落后于車位需求量的高速增長;在所選取的代表調查地點中僅有4個動態PGIS顯示屏，數量少且信息更新慢，而靜態顯示牌存在被障礙物遮擋或字跡脫落的情況，信息共享和停車誘導系統效率低，且全市范圍內缺乏統一的停車信息管理與誘導系統規劃;停車收費費率沒有統一的制定標準，大部分經營性停車場的經營效益較差、周轉率較低，導致車位資源得不到合理利用，加劇停車困難。

4、其他原因

港惠商業區以東的老城區早期街道狹窄，且南岸路是市區重要干道，人流量、車流量大;加上地形復雜，交通管制難度大，交通監管違章停車和占用車道行為屢禁不止，加劇道路堵塞情況;沿路的商鋪數量多且類型雜，不少公共停車面積被商鋪非法占用，公共路面停車位數量屈指可數。以上都是導致港惠商業區進一步“車滿為患”的重要影響因素。

二、解決停車難問題的應對措施

1.完善停車收費價格機制，限制停車需求

停車設施的收費定價除了考慮建設成本，還要兼顧交通整體管理效果。利用價格杠桿調節停車供給與需求，根據停車情況的空間和時間特點實施不同收費標準。首先通過在不同功能規劃區制定差異化停車服務收費標準，適當增加路邊停車位、核心停車位的收費比率，降低立體停車場、機械式停車場和非核心外圍區域停車位的收費比率。例如，在港惠商場、中裕時代寫字樓、鴻潤大廈的地下停車場收費標準要低于外圍地區收費標準。同時實行停放時間累進式的階梯式收費，在高峰時段設定15分鐘內免費停車時間上限，超過限期累計疊加收費，且擴大與非高峰期的收費標準差距。除此之外，可視情況在夜間停車率低的地區適當開放免收費政策，既有利于分散停車需求，也提高了停車周轉率，改善擁堵情況。

2.鼓勵實行停車設施收益再分配的原則

對于城市大多數商業區而言，停車便利程度和價格收費是影響消費者選擇商業消費中心的重要因素。停車設施開發利益受益者除了作為開發者的物業公司，還有商業中心內的經營者。便捷的停車設施和合理的收費價格將會增加商業中心的吸引力，從而吸引更多的客流量，長期來看，這在一定程度上有利于商業機會的增加，進而提高商業利潤，而缺少停車設施的商業中心則會流失這部分的經濟收入。這筆由停車設施建設帶來的溢價利潤收入促使商家有責任和義務分攤停車設施的建設成本和維護費用，作為對開發商的投資補償，具體體現在商場商戶通過商業消費小票給予消費者免費停車時段等措施。

3.完善停車誘導系統，盤活存量停車資源

通過上述對港惠購物中心及其周邊不同功能區停車場的使用情況與停車特征的分析，經統計可得知惠州市住宅配建停車場的平均使用率不足四成，商業中心、寫字樓和住宅區的停車泊位需求存在空間和時間上的差異。白天商業中心、企事業單位和寫字樓停車缺口較大，而住宅區的車位使用情況恰恰相反，車位得不到合理利用。針對此類情況，住宅區和商業區在保障內部安全秩序和滿足自身停車需求的前提下，鼓勵將私人車位參與分時段共享車位共享，需求雙方可以達成有償共享協議，形成一定模式的商業報酬機制，有效盤活不同時段和不同區域的閑置停車泊位，從而優化車位資源配置，極大地緩解當前車位難尋的狀況。通過增加停車誘導顯示屏數量，分別在道路主干道、街道交叉路口、停車場出入口設置三級誘導層次，可盡早為駕駛員提供停車情況信息。其次，在提供固定算法模式下的泊位量、預定泊位量和車位空置率同時，借助GIS系統加入人工干預模式，添加交通事故、道路維修通知、停車最優路徑推薦等信息模塊，并根據交通量變化情況及時更新實時數據，達到區域內的停車供需平衡。

4.搭建“共享停車”云平臺，推動停車智能化發展

政府可借鑒其他城市的成功經驗，通過運用行政、經濟、法律等手段，建立全市市級統一的“共享停車”云平臺。鼓勵社會各方力量按照自愿互利原則，將全市各類經營性的停車設施的地理位置、車位使用率、空余泊位數量、收費價格標準等信息實時統一接入“共享停車”信息云平臺，綜合路況、道路信息、車流情況、交通管控等大數據，通過手機系統APP或者車載GPS設備向車主共享停車管理信息，最終實現車主一臺終端能夠享受多種城市交通服務。

5.加強停車秩序的管理，完善停車管理的政策法規

違規成本的提高一定程度上能緩解路邊亂停亂放導致停車難、交通堵塞的狀況。政府還需要進一步加強停車管理的引導和配合，規劃局、交通局、稅務局、公安等多部門間可建立聯動的執法監管機制，或成立專門的停車協調管理委員會和停車行業管理協會，實現行政管理部門間數據共享，細化相關違法違規行為的處罰標準，加大對重點區域的違章停車、占道停車行為的處罰力度，可適當將較大額度的罰款用于補償公共停車設施的維護與管理。此外，建議政府相關部門制定市級統一的停車規劃建設、建筑物配建停車標準準則和停車管理法規，并根據形勢發展變化，對其進行修訂完善。

6.鼓勵更多社會資本參與到停車智能化建設

市場也涌現眾多提供共享停車管理服務的公司，因前期需要投入大量資金用于市場調研與產品研發，即便產品上市后又因為社會知名度低、涉及侵犯第三方利益受到相關部門的限制，公司基本沒進入盈利狀態。如果政府能夠加強對共享停車行業發展的支持與引導，出臺支持與保障政策，例如，給予一定的稅收優惠，提供貸款補息，幫助共享停車企業疏通信息交換渠道，解決好技術難題等措施，鼓勵社會各方參與到停車智能化的開發、建設和經營當中，從而促進停車智能服務產業化發展，這對促進城市整體交通狀況的健康良性發展有著重要的作用。

參考文獻

[1]惠州市統計局 國家統計局惠州調查隊. 2019年惠州國民經濟和社會發展統計公報[N]. 惠州日報，2020-04-17（003）.

[2]宋微，聶雷.城市中心商業區停車問題與對策研究[J].科技創新與應用，2012（27）：325.

[3]江文平，李克平，廖明軍.從停車特征分析入手解決商業區停車問題[J].市政技術，2007（05）：412-414+422.

[4]王海燕.邯鄲市中心商業區停車現狀分析及對策研究[J].山西建筑，2013，39（06）：7-9.

[5]惠州市智慧共享停車系統項目投資建設實施方案[N]. 惠州日報，2019-05-15（A03）.

作者簡介：劉苗（1984-）陜西安康人，工程碩士。研究方向：計算機技術學。，畢業于江西財經大學。

項目基金：2019年度廣東大學生科技創新培育專項資金《基于“互聯網+共享車位”模式的城市中心停車難的調查研究和解決方案——以惠州市港惠商業區為例》（pdjh2019b0657）哲學社會科學類一般項目