玉溪市高原特色現代農業發展現狀與對策

陶 候

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 211100)

為了充分利用好云南省豐富的資源優勢，發展地區經濟，云南省近年來大力發展高原特色現代農業。國內外學者已對現代農業發展做了相關研究。蔣和平[1]指出，我國在現階段發展現代農業應該走穩定小農、發展大農并舉的新路。在現代農業發展模式上，李航[2]根據中國不同地域的農業資源優勢，總結出東部、中部、西部地區3種不同的現代農業發展模式。中國幅員遼闊，不同的地區省份間差異明顯，不同省份需結合地區特點走不同的農業現代化路徑。已有學者對四川省[3]、浙江省[4]、海南省[5]、唐山市[6]等現代農業進行研究，而涉及云南省玉溪市的高原特色農業研究較少。

玉溪市位于滇中腹地，資源豐富，近年來積極發展高原特色現代農業，烤煙、蔬菜、花卉、水果、生物藥、畜禽等六大重點高原特色農業發展迅猛。發展高原特色現代農業是云南省傳統農業向現代農業提升的必由之路[7]，也是玉溪市實現產業增值，實現農民收入增收的治本之策，同時也有利于提高玉溪市農業質量和農產品競爭力，有利于實現產業結構轉型和產業融合發展。鑒于此，根據玉溪市農業發展實際情況和玉溪市人民政府公開資料，從政府政策、區位優勢、農業產量和品牌建設等方面梳理玉溪市高原特色現代農業發展現狀，分析玉溪市發展高原特色現代農業面臨的發展困境，并提出加快玉溪市高原特色現代農業發展的對策建議，以期為玉溪市高原特色現代農業發展提供參考。

1 發展現狀

1.1 政府高度重視，政策大力支持

2012年，云南省第9次黨代會提出“大力發展高原特色農業”的要求；同年6月，云南省委省政府進一步明確云南發展高原特色農業的六大內容。2015年，云南高原特色農業發展進入新時期，云南省進一步出臺《云南省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式推進高原特色農業現代化的意見》，要求不斷加強高原特色農業基地建設，加快提升農業產業化水平、積極推進農業可持續發展和建立健全保障機制。玉溪市積極響應省政府號召，先后出臺《加快開放型高原特色農業發展的實施意見》《深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》和《玉溪市高原特色現代農業產業發展三年行動計劃(2018-2020年)》。結合玉溪市優勢，積極探索并發展高原特色農業，鼓勵發展綠色水果、花卉和生物藥原料等高原特色農產品。出臺政策扶持農村新型經營主體，2019年1月，《玉溪市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》印發實施，規劃中把培育壯大新型農業經營主體作為強化產業發展6個新支撐之一。

1.2 自然資源豐富，區位優勢明顯

玉溪市位于云南省中部，資源豐富，區位優勢明顯。自然資源豐富有利于高原特色農業的發展。玉溪市氣候多樣，具有熱帶、亞熱帶和溫帶3種氣候類型，氣候溫和，光照充足。平壩河谷地區泥土肥沃，適宜耕種。此外，玉溪交通便利，區位優勢明顯。中心城區距離省會僅88 km。市內多條國際性交通要道從中穿過，昆河、昆曼高速公路和泛亞鐵路東線、中線等區域性國際大通道在玉溪交匯。玉溪是“一帶一路”國家戰略重要節點。強大的區位優勢為玉溪市高原特色現代農業發展創造了廣闊的空間。

1.3 農產品產量不斷增加，農業增值加快

近年來，玉溪市通過多項改革措施落實高原特色現代農業發展，農業農村經濟取得了持續穩定增長。農業增加值從2015年的126.2億元增至2018年的151.29億元，增速持續4年穩居云南省首位。2018年全市實現農林牧漁業總產值250億元，其中，高原特色農業增加值123.4億元，同比增長6.4%；第一產業增加149.5億元，同比增長6.4%，高于全國2.9百分點，高于全省0.1百分點。農產品產量不斷增加，2019年玉溪市糧食產量為60.37萬t，同比增長0.4%；烤煙產量為8.16萬t，同比增長2.1%；油料產量為4.13萬t，同比增長15%；蔬菜產量為278.9萬t，同比增長4.1%。

1.4 龍頭企業發展迅速，品牌建設初見成效

近年來，玉溪市不斷加強農產品品牌建設，打造出一批有知名度的農業品牌和龍頭企業。玉溪市積極引進、培育龍頭企業帶動農業發展，幫助農民就近就業，提高農民的收入。截至2018年底，玉溪市有市級以上農業產業化重點龍頭企業182戶，如元江縣的云南元江萬綠生物股份有限公司、云南元江大有為食品有限公司和元江言茂農業科技有限公司等在提高農產品的科技水平、提高玉溪農產品的附加值及帶動農民就業等方面作出了較大貢獻。家庭農場是農村重要的經營主體之一，玉溪市加快發展家庭農場，促進產業融合發展。截至2018年底，玉溪市已發展家庭農場1 091個，納入家庭農場名錄管理系統的家庭農場890個，家庭農場經營土地面積4 711.73 hm2。

截至2020年6月底，玉溪市已成功培育云南名牌農產品27個和云南省著名商標25個。全市有31個農產品取得綠色食品證書。貓哆哩、滇雪等品牌成為云南食品工業的產品代表，云秀花卉等8個產品被評為云南省10大名品。通海蔬菜、華寧柑橘、新平柑桔、澄江藍莓、元江芒果、紅塔區小香蔥、易門食用菌等已成為區域公用品牌，成為玉溪市特色農業的重要名片。如僅新平縣打造褚橙柑橘1個品牌就帶動了新平柑橘產業的發展，帶動了當地農民就業，產品遠銷國內外。

2 存在問題

2.1 農業規模化和機械化程度低

玉溪市地勢起伏大，地形復雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯分布，平原少，導致耕地較為分散。農戶承包的土地較為零碎，農民加入農業合作社的程度較低，耕地集中化水平較低。截至2018年底，全市在農業部門備案的農民專業合作社共932個，參加農民專業合作社的成員12.54萬戶，僅占全市承包農戶的26.79%。此外，玉溪市農業機械化水平不高。土地規模小、地形崎嶇，農民的文化素質不高等阻礙了農業機械的推廣和使用。土地規模小和地形不平整導致機械效率低、作業費用高，難以發揮農業機械化高效率的優勢。農民文化素質不高，有著傳統的小農思想，更傾向于自己手動勞作，不愿花錢租用大型機械進行耕種，此外，由于農村農業勞動力多為年齡較大的老人，文化水平較低，不會使用農業機械進行耕種。

2.2 新型經營主體帶動能力不強

雖然玉溪市近幾年積極培育、引進新型經營主體，但從整體水平看，全市新型經營主體帶動能力并不強。一是龍頭企業數量較少，實力不強，帶動能力弱。僅玉溪煙廠產值超 100億元，年產值 10億元以上的企業僅2家，80%的農產品加工企業技術水平較低、設備老舊，自主創新能力不強，產品檔次不高，市場競爭能力弱[8]。二是家庭農場規模較小，仍處于發展初級階段。缺乏資金支持和現代農業管理知識，土地流轉不暢，產品結構較單一。三是農民專業合作社水平較低，合作社管理能力較弱。缺乏必要的規章制度，有的合作社即使有規章制度，也不照章辦事，仍按熟人社會的人情面子辦事。部分合作社甚至存在“有名無實”的情況。四是協會服務能力較弱，部分行業協會的工作主要停留在會議層面，較少在實踐中對農業發展起到促進作用。在推進區域標準化和農產品品牌建設方面服務能力不足。

2.3 規模養殖業遭遇新挑戰

新環境下，玉溪市規模養殖業面臨環境保護、非洲豬瘟和新冠疫情等帶來的多重挑戰。近些年，國家和人民越來越重視環境保護，習總書記號召人們保護青山綠水。玉溪市委市政府積極響應上級要求，對撫仙湖、星云湖、杞麓湖的三湖徑流區進行環境保護，并且對東風水庫、飛井水庫等水源進行保護，增加了玉溪市畜禽規模養殖業的環保壓力。政府對河流和水路進行環境保護，使澄江、江川、通海、紅塔區等縣區規模養殖戶大幅減少。此外，受2019年非洲豬瘟影響，國家全面啟動生豬省際、市際調運禁令，玉溪市生豬存欄量和能繁母豬呈下降趨勢。

2.4 農產品營銷體系不完善

玉溪市特色農產品營銷體系暫不完善，僅少部分大型企業實現從生產到加工再到銷售的產業鏈，大部分小型企業和農民的銷售能力依然較弱，農業產業鏈較短。

從品牌建構看，玉溪市特色農業雖已涌現出一些知名品牌，但數量不多，大部分農產品未形成自己的特色品牌，農產品附加值不高。即使是少有的大品牌，其影響力也較弱。如玉溪農產品代表——新平褚橙，其影響力仍比不上贛南臍橙和四川愛媛等。

從倉儲能力看，玉溪市倉儲設施不完善，而水果、蔬菜、花卉等農產品對保鮮要求較高。目前，玉溪市大部分企業使用的仍是傳統的冷藏保鮮設備，現代化的、具有保鮮功能的氣調庫較少。而前者儲備能力較弱，對產品的品質也有一定的損壞。

從銷售平臺看，目前玉溪市農產品銷售主要依靠大的電商平臺，缺乏專門的農產品交易平臺。

2.5 農業科技水平不高

雖然玉溪市農業有一定的發展，但是全市農業科技水平不高。玉溪市農業科研人員總數較少，自主核心技術成果少、技術成果轉化率低，農業科技人才服務支撐體系不完善。普查顯示：受過農業專業技術培訓的農業經營人員占31%，農民文化素質有待進一步提高。以灌溉技術為例，2018年，玉溪市糧食播種面積28.56萬hm2，而耕地灌溉面積僅7.48萬hm2，有效灌溉面積不足，只能依靠自然降雨，不利于農產品數量和質量的提高。

3 發展對策

3.1 加快土地流轉速度，提高農業機械化程度

加快農村土地流轉速度。土地流轉要規范化，以簽訂書面合同協議為準，明確土地流轉的租期和租金，保護農戶和新型經營主體的合法利益。按照促進一二三產業融合發展的要求與思路，健全農村土地制度，推進土地流轉依法進行，促進農業規模化發展。加快推進農業機械化使用，現代農業與科技密不可分。推進高標準農田建設，確保“農村能下田”。加大宣傳，提高農民在農業生產中使用農機的意識。針對農村勞動力文化素質不高的特點，要做好農機人才隊伍的建設。

3.2 加快培育新型經營主體，吸引多元力量參與農業發展

玉溪市特色農業的發展離不開經營主體的參與。建議分層次培育農業新型經營主體。一是培訓新型職業化農民，加大對農民的培訓，協調金融機構，加大對農民創業的金融支持力度，發揮農村新鄉賢的作用。二是規范發展農民專業合作社，完善農業合作社規章制度。深入開展高標準農業合作社創建行動，組建一批運行機制完善、利益分配公平合理的合作社。三是壯大農業龍頭企業。相關部門要完善龍頭企業的認定標準，對農業龍頭企業進行必要的財政扶持并給予政策傾斜，落實在稅收、土地等方面的優惠政策。四是加大家庭農場的培訓力度。規范家庭農場的進入和退出機制，在生產、經營和管理等方面形成規范要求，大力培育一批帶動能力、輻射能力強的示范性家庭農場，并推進家庭農場信息化管理。

3.3 推動養殖業結構調整，強化禽畜業安全監管

針對規模養殖業當前存在的問題，可從以下三方面進行改善。首先，要推進養殖業進行結構調整，加大對養殖業企業和養殖戶轉型的資金支持和政策支持，大力發展節糧型草食牲畜、小家畜禽。其次，養殖戶要加大對養殖的技術投入，引入一些先進的設備對動物產生的廢物進行無公害處理，減少對環境的污染。保持動物生存空間的環境衛生，嚴格控制人員進出養殖場，嚴格對養殖場進行消殺工作，減少非洲豬瘟的發生率。然后，政府需要推進畜禽標準化生產，加強對農產品質量的安全監管。以新改建的標準化養殖場為示范，推動龍頭企業帶動養殖戶的發展。建立健全畜禽業的監管、檢測和服務體系，提升監管能力，建立健全農產品安全質量追溯體系，提升玉溪市農產品質量安全的保障水平。

3.4 著力打造品牌集群，發展互聯網+農業

打造品牌集群，建立現代化的農產品配送中心，發展互聯網+農業。打造品牌集群，在農業品牌培育、發展和保護等方面建立完善的機制和體制。著力構建以區域公用品牌、企業品牌和產品品牌為主的玉溪農業品牌體系。企業要做到標準化生產和產業化運營，尤其要注重后期的營銷方式和手段。在生產高質量的農產品前提下，還需要創新營銷手段，擊中消費者痛點，講好品牌故事。

建立現代化的農產品配送中心，更換升級農產品冷藏保鮮技術設備，建設倉儲物流中心，建設冷鏈配送站，完善農產品跨省跨區域冷鏈物流體系。發揮玉溪市的地理區位優勢，力圖在玉溪市打造全云南省最大的特色農產品集散中心。找準優勢，調整貿易結構，以蔬菜和水果等產品為依托，推動玉溪農產品跨國銷售[9]。

發展互聯網+農業，大力發展農村電商，加快推進部分農產品電子商務平臺建設。完善農業信息化平臺，建立全市農產品信息化平臺，發展完善農業物聯網體系。

3.5 提高農業科技水平，健全農業科技體系

提高農業科技水平，健全農業科技體系。一是激發農業科技創新的激情，加大對農業科技創新的獎勵，加強對農業知識產權的保護，引入第三方推進農業科技成果轉換。二是加大對基層農業科技的推廣，培育萬戶科技示范主體，提升萬名農技人員能力素質。三是健全產業科技體系，促進高校、農業科研所和企業合作，培育和吸引優秀農業人才到玉溪就業。以高原特色現代農業各重點產業為重點，遵循“技術鏈與產業鏈”深度融合的原則，健全產業技術體系。

4 結語

中國幅員遼闊，地區間差異較大，現代農業需要結合區域實際情況，發展適合當地的農業模式。玉溪市發展高原特色現代農業可將資源優勢轉換成產業優勢，從而提高農民收入，有利于實現鄉村振興。目前，玉溪市特色農業已取得了一定的成就，帶動了農村的發展，但仍面臨一些挑戰，需要各方力量積極投入其中，促進玉溪市高原特色農業再上一個新的發展臺階。