精準扶貧背景下“以購代捐”模式實施存在的問題及對策

彭 穎 劉 芳 廖小燕 張子騫 曾紫玥

（武漢工程大學，湖北武漢430205）

習近平提出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準［1］。精準扶貧即針對不同區域、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是新時代黨和國家扶貧工作的核心與著力點，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障。

目前，在精準扶貧政策下，脫貧攻堅目標任務基本完成。但鞏固脫貧成果的任務仍然繁重，未真正脫貧和返貧現象依然存在，扶貧異化現象突出。如何在堅持脫貧標準下，整合政策和現有保障措施，加大對貧困地區的資源投入力度，創新可行舉措，建立穩定的脫貧長效機制是當前需要堅持探索的問題。

隨著扶貧產業的發展，雖然貧困地區農業生產規模逐步擴大，但是農產品銷售成為制約脫貧的新因素。“以購代捐”作為目前熱點扶貧模式，打開了扶貧新路徑。但由于政策實施具有復雜性特征，一個新模式的產生與其實際運用總是一個不斷探索的過程，也必然存在諸多困難。張千友等分析了“以購代捐”模式實施中物流投入滯后影響農產品品質，質量標準缺乏影響農產品價格，質量檢測缺位導致食品安全堪憂，長期執行易陷入行政攤派等現實問題［2］。此外，對口幫扶單位不能長期形成包辦代替的角色，讓貧困戶學會熟悉市場、認識自身價值、挖掘自身潛力才是更重要的。針對以上問題，亟待對“以購代捐”模式實施中存在的問題進行深入探討，以促進“以購代捐”模式健康發展。

1 “以購代捐”模式的概念與內涵

“以購代捐”作為新興扶貧模式，是精準扶貧思想的延伸，是對扶貧需求的深入探索。其與捐贈扶貧方式不同，改變單一的送錢送物形式，實現扶貧由“輸血”向“造血”轉變，推動村級集體經濟發展，激發貧困地區活力。“輸血式”式模式作為過去的主要扶貧模式，只達到應有的短期效果，還導致貧困戶“等靠要”的思想滋生，貧困戶脫貧的內生動力不足，陷入了“年年幫、歲歲貧”的怪圈。

在“以購代捐”模式中，在農戶+基地+合作社的基礎上，通過搭載電商平臺實現線上線下銷售渠道相結合，受扶方將自己辛勤勞動所得的優質產品轉化為收益。這實質上是一個平等互利的互助行為，體現了真摯的人文關懷——扶貧情懷。如果這種互幫互助的扶貧模式長期存在和健康發展，就能真正做到“有購買，就有扶貧”。

在“以購代捐”模式中形成的生產者與消費者的合作關系，不僅僅構建了“生產—消費”這一鏈條，更重要的是“以購代捐”效應放大到宏觀層面后，對于貧困地區的功能再造意義更為顯著，可助力鄉村振興。

2 來鳳縣“以購代捐”模式實施現狀

2.1 政府引領，多方協調配合

共同富裕是中國共產黨帶領中國人民孜孜追求的目標，扶貧工作是促進國家整體發展和國家治理的關鍵抓手。隨著經濟發展不斷向好、人們生活水平不斷提高，社會扶貧主體不斷多元化也是大勢所趨。針對湖北省來鳳縣的脫貧需求，在湖北省民政廳定點扶貧領導小組組織下，來鳳縣政府扶貧脫貧攻堅辦公室召開專題會議，組織專業合作社積極參與農副產品出山，精心推出名優特產品農副產品；湖北省工商銀行提供平臺召集相關單位進行交流，對產品類別規格、市場定位進行分析，為銷售產品提供思路；中南工程咨詢設計集團、武漢大學口腔醫院等單位進行專題研究，主動對接細化方案；九三學社湖北省委主要負責人親自推薦，主動協調提供農產品運送車輛保障……各幫扶單位高度重視，大力宣傳，落實有力，構建了“多層次、全方位、立體式”的“以購代捐”消費扶貧模式，成功“引鳳出山”。

2.2 高校扶貧，呈現新態勢

“以購代捐”成為高校助力脫貧攻堅的重要方式，可有效提升扶貧的深度和高度。高校消費群體集中，消費數量大是根本優勢；高校師生文化修養、思想素質整體較高，社會責任感較強，能積極參與“以購代捐”活動。以武漢工程大學為例，其通過以下方式對來鳳縣脫貧貢獻了自己的力量：該校289個黨支部共發動近千名黨員師生進行“中國社會扶貧網”APP應用愛心人士注冊，“愛心關注”地統一為來鳳縣自發進行網絡愛心捐助；廣泛動員師生微信推介和轉發來鳳縣仙佛寺景區、楊梅古寨等旅游資源以及藤茶、鳳頭姜等特色農產品信息；積極響應號召，開展“國家扶貧日”宣傳活動；開展“精準扶貧”系列主題黨日活動，廣泛宣傳動員，進一步凝聚力量、激發熱情、深化認識；充分發揮工會作用，做好購買宣傳引導，簽訂扶貧責任書，大力購買來鳳農副產品，首發并引領省內高校“以購代捐”的扶貧新模式［3］。

2.3 主動探索，貧困地區尋求新方式

“以購代捐”模式實施以來，貧困地區大都因地制宜地采取了措施，并合理創新運行方式，促進農業發展和農民增收。來鳳縣茶葉合作社為了解決規模小、競爭力弱、發展不規范、合作經營優勢發揮不充分等難題，幾家茶葉專業合作社、加工廠和種植大戶“抱團取暖”，成立了來鳳縣茶葉專業合作聯合社，形成“聯合社+合作社+基地+農戶”模式，以發揮各自在種植技術、信息、加工、銷售等方面的優勢，整合資源以實現合作共贏，用有限的資源實現利益最大化；為實現“聚焦農業龍頭企業、企業群眾增效增收”的目的，在對來鳳縣農業龍頭企業、合作社進行了充分調研后，在機關食堂開設了消費扶貧農特產品定購銷專柜——扶貧愛心媒介，引導機關工作人員用“以購代捐”的方式采購龍頭企業的農特產品［4，5］。以購代捐模式在“摸著石頭過河”的發展過程中不斷注入新鮮血液。

3 來鳳縣“以購代捐”模式實施中存在的問題及原因

3.1 農戶“路徑依賴”

從實施途徑上不難看出“以購代捐”模式的福利性特征，但其最終目的是“授人以漁”而不是“授人以魚”，在幫助貧困戶吃飽穿暖的基礎上，更加重視賦予貧困群眾發展的機會。就實際情況而言，“以購代捐”模式在政策支持下形成的穩定幫扶關系導致了某些貧困戶“鉆空子”，提供的產品質量失真，價值與價格不符，脫離市場規律。從長期來看，貧困戶過分依賴這種模式，一旦脫離“溫室”，短時間內原子式分散的農戶與現代市場經濟對接存在障礙和風險，日后就會有維持生計能力不足的后遺癥。隨著后期大力度的扶貧政策退出，或是外部幫扶資源減少，幫扶義務的硬杠子不再壓在幫扶人身上，“以購代捐”模式可能會出現發展后勁乏力問題。

3.2 農產品缺乏競爭力

產品生產端無異于水之源、木之本，但隨著人們需求水平不斷提高，更顯貧困地區農產品競爭力不足。貧困地區先天條件——自然因素不具備優勢，而且原始農作物種植難以根據市場進行調節，從生產、加工管理、農產品品牌建設這些人為可控的方面來看比較落后。貧困戶對政策的誤讀，填鴨式種植、養殖，無異于飲鴆止渴，部分人小農意識強、合作意識差，導致產量提不上去，產品以次充好；農產品加工企業規模小且分散，生產標準不統一，食品安全質量監管得不到保障，食品安全問題顯露；多元主體投入、分散化的品牌建設，導致出現品牌歸屬、利益劃分矛盾問題，產品沒有形成區域品牌，也難以建立消費者信任而獲得“回頭客”。而且“以購代捐”模式摒棄“攤派”，更遵循自愿性原則，如果農戶提供的農產品吸引力不足，就會影響“購”的持續性。

3.3 合作社運行質量不高

合作社作為重要組織基礎，總體發展還不夠成熟。部分合作社還是傳統的經濟組織形態，內部運行機制不健全、不規范，沒有把農民組織起來，過度依賴政府或龍頭企業；合作社缺乏懂技術、善管理、會營銷的復合型人才，出現外行管內行的問題；合作社扶持資金運用缺乏監督，導致機會主義存在；有些合作社成功典型樹立后，領導干部易產生“大躍進”的心態，大肆推行合作社，“空殼社”問題隨之產生，當然并非所有的“空殼社”在設立之初就是空殼，部分合作社是由于自身的經營適應不了市場規律的變化而逐漸空殼化。“空殼社”的存在不僅損害其他合作社的社會信譽，而且影響政府財政的公平性、政府行政成本的增加。

3.4 農產品銷售存在困境

目前，“以購代捐”走線上+線下之路，銷量卻仍處于“半山腰”階段。線下“面對面”地進行“以購代捐”活動應是更有參與感的一種方式，但目前線下活動舉辦數量仍不夠，活動形式比較單調，吸引力還不夠強。另外，來鳳縣存在銷售人員“王婆賣瓜，自賣自夸”式的推銷方式，如果物非所值，就會降低消費者的滿意度。目前線上渠道的瓶頸在于雖然互聯網快速普及、貧困地區產業基地建設加快，扶貧產品銷售平臺如雨后春筍般涌現，但現階段扶貧產品銷售平臺“點擊量”不盡如人意。一是由于“酒香也怕巷子深”，部分供給較為豐富的特色農產品銷售平臺存在宣傳力度不足的問題；二是因為消費心理，特別是對于農副產品類的消費，人們更愿意采取“看得見摸得著”的購買方式；三是城鄉數字鴻溝所致，貧困地區經濟發展落后，人們的收入水平低、教育水平低、基礎設施建設跟不上，導致買賣雙方溝通不暢。據官方測算，城鄉之間的互聯網相對指數是0.67，城鄉移動電話相對差距指數為0.44，如果把測算對象精確到貧困地區，那么差異更加明顯。

4 精準扶貧背景下完善“以購代捐”模式的對策

4.1 “以購代捐”模式中農戶、合作社的發展建議

4.1.1 推行農民田間學校模式，提高農民素質。貧困地區短時間內擺脫不了以農業為創收大板塊，農業發展需要一代又一代人的傳承。由能人帶頭，農民自行按一定數量劃分小組，以新型農業知識和技能為學習目標，在農業生產期內定期聚集進行有針對性和操作性的“補充能量”，將學習和實踐相結合。目前，農村地區人口老齡化現象嚴重，亟待向兒童和年輕人傳授現代農業知識，讓他們具有借助土地獲得收入的能力。

4.1.2 提高合作社運行質量，健全分配機制。提高合作社登記門檻，避免出現“陪跑者”；合作社帶頭人要不斷吸收新政策，全方面學習知識和技能，主動學習他地“以購代捐”的好經驗、好做法，及時給農戶傳達市場信息，引導農戶樹立誠信意識。合作社針對選種、種植、灌溉、施肥等生產活動均要實施精細化管理，提高產品質量，生產綠色生態農產品。合作社要秉持“蛋糕一起分，風險一起擔”的理念，做到數據公開透明，完善矛盾糾紛多元化解制度，同時兼顧投資者與生產者的利益，在普遍認可的利益分配機制下，合理、妥善處理與企業、農戶的利益分配，形成“命運共同體”，吸引更多的農民加入合作社。

4.2 “以購代捐”模式中“如何銷”的建議

4.2.1 政策結合潮流，對接實力電商平臺。貧困地區加強與淘寶、京東等大型電商平臺對接，通過扶貧專欄+直播帶貨拓寬線上銷售路徑，讓電商直播發揮IP力量，提高扶貧產品網絡銷售規模［6］；電商平臺要依據大數據進行用戶數據整合，根據消費者偏好分析進行產品的精準推送，用優惠活動刺激消費，建立基于統一編碼標識的農產品溯源體系，讓消費者買得放心。利用區塊鏈技術，打造扶貧領域商品溯源平臺，將善款流向、幫扶對接上鏈，實現“以購代捐”過程全程可溯。

4.2.2 加大活動舉辦力度，建設對口農產品市場。貧困縣應積極出山，增加線下活動數量，在活動中引進趣味性營銷手段，負責人要進行銷售情況統計，特別是除了集中認購以外的零散銷售情況，更能看出不同地區幫扶群體對各種農產品的偏好，有助于精準對應需求。在同城范圍內建立扶貧產品市場，政府跟進流通網點建設，引進商家入駐進行銷售，并可以對業績好的商戶進行補貼，鼓勵專業人才發揮其所能。

4.3 “以購代捐”模式可持續發展建議

4.3.1 大力宣傳，聚集零散力量。挖掘客戶，擴大需求，有供有需，才能真正突破銷量瓶頸。要提升主流媒體網上傳播能力，通過開通小程序、公眾微信號、官方微博，讓人們深度了解貧困地區自然環境、人文環境、貧困原因和貧困戶典型事例、發展現狀、農產品生產過程；引進體驗營銷，定期邀請有興趣的人群免費參觀、游玩；提供免費嘗鮮的機會；接受消費者提前預訂、產品定制。通過互動籠絡消費者，掌握消費者的心理需求，吸引社會各方力量，加入“以購代捐”的“好友列表”。

4.3.2 推動農業網絡建設，縮小數字鴻溝。“互聯網+”代表著現代農業發展的方向。政府要充分發揮組織領導的作用，從資金投入、政策扶持和管理協調等方面來促進農村通信基礎設施建設，推動農業信息化發展。互聯網高速發展，農業信息化是今后農業發展的大趨勢，農產品市場信息平臺逐步建設，農民只有具備了使用互聯網的條件，才能削弱與外界的數字鴻溝，實時接收外界信息、與電商企業面對面對接，實現農業線上線下互動發展。

4.3.3 加快構建扶貧法律體系，保障模式實施。建立法律層面的規范，增強扶貧開發制度和政策的執行力，強化扶貧的司法保障，堅決懲防扶貧領域職務犯罪，依法審判扶貧開發案件，減少泛行政化，完善貧困地區公共法律服務制度，推動法律援助向基層延伸。用法律切實保障人權和約束權力，因地制宜推進地方立法，為“以購代捐”模式提供法律保障。

雖然理論上更希望“以購代捐”模式能朝著市場化方向發展，但是這僅僅是從微觀出發的觀點，市場化意味著離開政策后零散化，難以保證每個貧困村在這種變化下能同步發展，促進“以購代捐”模式可持續發展。基于目前我國貧富差距大、城鄉發展不平衡問題，還應從宏觀層面來發揮“以購代捐”模式的作用，把“以購代捐”模式放在區域層面，讓東部發達地區與貧困地區建立長期穩定的農產品供銷關系，打造中國特色扶貧，統籌城鄉發展。未來，政府在“以購代捐”模式里應是掌舵者而不是劃槳者，讓市場成為槳，迎合時代潮流，合力推動“以購代捐”可持續發展。