鄉村振興戰略與脫貧攻堅有機銜接推進策略

楊竟藝

（西昌學院馬克思主義學院，四川西昌615000）

目前，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接的歷史交匯期。為順應城鎮化與工業化發展規律，應對我國城市與農村發展不充分、不平衡的問題，我國在借鑒美麗鄉村建設及新農村建設經驗的基礎上，制定了2個百年奮斗目標，而其中把鄉村振興戰略作為實現總體目標的具體路徑。習近平提出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，2020年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，在這一大背景下，對鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接情況進行探討具有重要的現實意義。為此，應多舉措推進鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接。

1 發展長短期效益相結合的產業

對于我國貧困地區持續脫貧的根本策略來說，首要任務在于解決鄉村產業發展問題。鄉村振興與脫貧攻堅都是在發展鄉村產業的基礎上展開的。只有鄉村產業得以振興，才可以達到長期實現貧困群眾穩定脫貧致富的效果［1］。隨著不斷接近脫貧攻堅的時間節點，不排除個別鄉村產生了冒進急躁情緒，包括引入了一些與當地發展不協調的產業項目；在相關配套設施不完善的情況下，過于快速地擴張產業扶貧項目，單純考慮短期利益，勢必會對長期發展形成影響。產生這種現象的根源，一是過于急功近利，二是對本地的特色發展資源和自身實際缺乏了解。為促進鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接，一方面要抓牢鄉村產業這一重要紐帶，對產業發展及當期脫貧工作進行統籌推進，要有長遠目光，引入適宜當地發展的項目，完善基礎設施，包括生產、加工、物流等基礎配套設施。只有做好充足的準備下，才可以確保產業長期、高效發展。另一方面，在鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接的過程中，應融合生態振興與產業振興，以此達到雙贏局面。以多元化的生態振興技術及手段，如輪作、休耕等，因地制宜地推進綠色農業產業發展。

2 逐步解決貧困村實際困難

因地制宜地改善貧困村的發展條件，并盡快補齊貧困村公共服務及基礎設施的短板，盡快使貧困地區基本公共服務領域與國家的平均水平達成一致，這是鄉村振興與脫貧攻堅的共同要求。在脫貧攻堅階段，應強化各項扶貧舉措，整合各項資源，聚焦重度貧困地區，改善發展條件。在具體工作進程中，隨著脫貧攻堅力量的進一步增強，使貧困村與非貧困村的差距加大，甚至個別地區出現了斷崖效應。一些地處偏遠的貧困村，為達到指標而故意設立豪華的村委會、村圖書館、村活動廣場等，但是，實際上貧困村并沒有過多的人口，因此出現了空心化問題，從而導致資源浪費［2］。針對此類問題，首先，應以本地經濟發展現狀及財政現狀為著眼點，對貧困村的特點、需求程度、建設任務等進行統籌考量，在確立好完善的發展規劃后，有計劃地改善貧困村的發展條件。其次，強化區域統籌工作，整合涉農的建設類項目，優先建設具有一定外部特征的跨村工程，如水利、道路建設等，以改善基礎設施條件，促進當地經濟綜合性發展。最后，應根據貧困地區的不同生態資源及稟賦，以差異化扶貧手段對其進行扶貧。對資源富足的貧困地區，應運用市場化生態扶貧手段，如采用資源服務消費扶貧手段、資源的市場化扶貧手段；對資源匱乏的貧困地區，則側重采用生態補償及項目扶貧手段，要突破生態扶貧的瓶頸，使生態修復與脫貧攻堅形成統一，夯實生態振興的基礎。

3 陸續推進移民壓茬化搬遷

對生態脆弱區與連片特困區存在重度交疊現象的區域進行扶貧開發以及實現生態保護，已成為脫貧攻堅戰的重要一環［3］。對貧困地區的生態扶貧來講，應使扶貧開發與生態保護達到平行狀態，進而完成生態資源向資金資源的轉換。從扶貧實踐成果來看，我國已形成生態化移民搬遷、生態補償等多元化生態扶貧體系。目前，我國易地搬遷工作開展較為順利，將有1 200萬人口如期搬離原始村屯，搬入新社區，這也是脫貧致富工作有效開展的具體體現。但是，其中也存在一定的問題，遷出地的發展條件及自然環境都具有較高的同質性，除了一部分已經建檔立卡的貧困戶之外，我國仍舊有大部分的貧困與非貧困人口需要進行同步化搬遷。部分群體仍處于貧困的邊緣線，一旦解決方式有欠妥當，易產生新一批貧困人口。換句話說，有效處理和解決同步搬遷人口問題，不僅是鞏固脫貧攻堅成果的需求，而且是實施鄉村振興戰略的重要內容。因此，需要對政策體系、資金問題、布局方案進行統籌謀劃，并與鄉村建設規劃進行結合，完善后續搬遷計劃，從而針對壓茬移民搬遷問題形成系統化解決方案。通過貧困人口壓茬搬遷工作的推進，使貧困地區的人口在經濟條件更加優越的地區進行多元化發展，政府可以對其進行培訓，使其具備一定的常規性服務作業能力，同時可以使原始村落實現綠色種植、生態旅游、碳匯交易的良性發展。

4 信息技術與文化引領鄉村振興

隨著信息技術發展步伐的不斷加快，應將信息技術運用在鄉村振興與脫貧攻堅中。比如，可以利用信息技術對同一區域內的貧困人口現狀進行信息編制，包括貧困人口家庭數量、人口數量、致貧或返貧原因，在此基礎上完善脫貧攻堅計劃［4］。

同時，在脫貧攻堅工作開展過程中，應堅持以人為本的振興發展理念，通過文化引領扭轉貧困農民的思想。通常，可以通過以下幾種方式發揮文化引領功能：①對鄉村自主實現振興的樣本點進行宣傳，為農民樹立榜樣的力量；②創立主題性的農民講習所，弘揚優秀的傳統文化及高新的現代化發展理念；③創新鄉村資源輸入機制和鄉村振興項目，包括進一步下放鄉村振興項目的控制權，以便強化村干部的自主管理意識。

5 培養貧困人口自主發展意識

作為鄉村振興戰略與脫貧攻堅有機銜接的主體貧困農民來說，其屬于振興與脫貧的主體，在現實層面進行二者的銜接工作中，應增強貧困農民的脫貧積極性［5］。但是，目前農民的內生動力不易被激發。

首先，農民異質性有所增加，因而較難調動大規模農民的積極性，農民生計模式逐步多元化以及半工半耕勞作模式的普及使很多農村青壯年勞動人口呈現外流現狀，從而導致目前農戶結構分為純農業戶、退出型農戶、兼業型農戶三大類。對于退出型農戶及兼業型農戶而言，農業收入來源層面所占比例呈縮小趨勢，并且農戶與村干部的關聯性有所降低，因此產生了難以調動其工作積極性的實際問題。而單純從留守于農村的純農戶來講，其勞動能力較弱，加之村干部權威意識及集體經濟資源意識欠缺，影響農戶積極性。

其次，相關部門與農民的主體關系較難調整。在相關部門的帶動下，農民的主體地位才能得以發揮，但是，目前相關部門多是單方面努力，農民參與度不高。此外，部分農戶存在片面迎合相關部門發展導向的現象。在打造鄉村振興樣本點的過程中，僅單純征求專家及政府部門負責人的意見，便開始進行整個項目的設計、規劃、實施，卻忽視農民的意見，致使農民參與缺失，農民主體作用發揮不夠。

最后，部分農民除了缺乏自主脫貧意識之外，也存在對鄉村振興的實質及脫貧攻堅的具體舉措理解不深，存在等、靠、要思想的情況。應將振興鄉村與脫貧攻堅有效銜接的重要意義對貧困農民進行深入宣傳，使其懂得做好脫貧攻堅工作才有利于鄉村振興。同時，積極開展相關技術培訓，對農民進行針對性脫貧技能指導，包括特色化農業種植、養殖、產出一條龍服務，特色手工作業及相關延伸產業鏈等綜合能力培訓等，使農民具有自主脫貧的意識和自主脫貧的能力，以確保鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接。

6 結語

打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興戰略的重要內容，要積極完成“兩不愁三保障”的目標要求，讓廣大農民擺脫貧困，實現“生活富裕”。鄉村振興也是全面脫貧的延伸。我們既要完成脫貧目標，又要維持脫貧成果，推進鄉村進一步發展。鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接，是促進全面建成小康社會的重要環節，要準確把握鄉村振興與脫貧攻堅銜接工作的重點，這個過程要防止脫貧人口返貧或產生新的貧困問題，保障脫貧攻堅決勝階段順利完成各項目標任務，推動鄉村振興。