加強基層黨建促脫貧攻堅工作研究

羅佳棋

摘要：習近平總書記指出“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。所以說，精準扶貧必須要有一個好班子、好隊伍。尤其脫貧攻堅進入決勝時刻，鞏固脫貧成果，邁入鄉村振興，都需要充分發揮好黨的組織優勢、組織功能、組織力量。基于此，通過相關調研，本文從隊伍素質、基層陣地、組織流程、黨建載體、幫扶力量五個方面提出了抓基層黨建促脫貧攻堅的探索思考，充分發揮黨員干部、基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進小康社會目標的全部實現，為鄉村振興的有序開展創造條件。

關鍵詞：黨的建設;基層黨建;脫貧攻堅

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，打贏脫貧攻堅戰尤為重要。小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農村貧困人口。習近平總書記強調，打贏脫貧攻堅戰，特別要建強基層黨支部。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。要想把落實好黨的脫貧攻堅策略，就必須把基層支部扎扎實實的建設好，扶貧干部帶頭干苦干實干，就能喚起老百姓脫貧致富的心氣和干勁。

一、抓基層黨建促脫貧攻堅的重要性

首先，抓基層黨建促脫貧攻堅，是夯實黨在農村執政根基的內在要求。只有通過基層黨組織帶領群眾才能想落實好中央扶貧工作的各項部署，才能更好的改善農民群眾的生產生活。基層黨組織是關鍵，只有抓牢這個關鍵才能解決好精準扶貧的責任人的問題，把黨的一系列惠民政策落實到位，落實到貧困群眾的心坎里，并贏得群眾的認可和依賴。

其次，抓黨建促脫貧攻堅，是推動農村經濟向好發展的客觀需要。農村基層黨建工作抓什么、怎么抓、抓得怎樣事關農村經濟社會發展，事關農村的和諧穩定。農村基層黨組織離群眾最近，是群眾可以直接表達利益需求的最可信賴者，通過獲得最真實的民意，直接提升黨的治理能力，推動農村經濟社會發展。結合解決農村工作中的突出問題抓好基層組織建設，主要是要找準黨建工作與社會經濟發展工作的結合點，堅持在加強黨的建設中促進經濟社會發展。

最后，抓黨建促脫貧攻堅，是推進鄉村振興的根本保證。黨在農村的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力是實施鄉村振興的保證。這些年通過大抓黨建、大抓基層，農村基層黨組織的戰斗力凝聚力有了較大提升。實施鄉村振興戰略，就要認真貫徹新時代黨的建設總要求，高標準落實農村基層黨建工作，加強村級黨組織的政治責任和政治屬性，推動農村基層黨組織全方位進步、全方位過硬。

二、貧困村基層黨建工作存在的問題

（1）黨建工作方式滯后。基層黨組織運行方式和黨員服務方式需要逐步探索創新。部分基層黨組織還不能適應新的發展要求，推動發展意識不強，不能把黨建與發展有機融合，機制不順暢，難以形成合力。基層黨支部對如何發展集體經濟、培育產業支撐、引領群眾脫貧攻堅思路不清。

（2）農村干部隊伍素質不高。一些村級班子存在軟弱渙散情況，文化水平低、致富能力低、帶富能力低、年齡偏高的“三低一高”問題突出。隨著農村中青年勞動力外出和學生考離農村，直接導致農村人才斷層，村干部后備力量缺乏。

（3）黨員隊伍作用弱化。黨員隊伍老齡化，整體文化水平低，加之外出務工人員不便管理，不愿意主動發展外出務工等優秀青年入黨，影響黨員隊伍素質，發揮黨員先鋒模范作用不強。

三、加強基層黨建促脫貧攻堅的對策

（1）打造“核心”示范引領。以提升基層隊伍素質為抓手，在有條件的地區，推行村支部書記每周參加鄉鎮例會，做到“上情下達，下情商知”，確?；鶎訂栴}能夠及時解決，上級決策能夠迅速落實。推行村“三職”干部到鄉鎮職能科室頂崗實踐，客觀地確定村干部所“缺”或所“需”，增強其做群眾工作、解決實際問題的能力。西南某貧困村開展這項工作后，先后有100多名村三職干部到鄉鎮頂崗實踐，達到了鄉村工作聯動的目的和效果。始終將后備力量建設作為村班子建設的重中之重，瞄準“選、育、管”三個重點環節，加強村級后備力量建設。采取村黨組織推薦、黨員群眾推薦、個人自薦等方式，由鄉鎮黨委把關，從外出務工經商、復退軍人、致富帶頭人、熱心農村工作的返鄉大中專畢業生中選拔后備力量。建立培養聯系人制度，每位村后備力量明確一位村兩委擔任聯系培養人。在培養過程中，要讓其提前介入村務管理各方面，通過壓擔子、提要求，調動其參與全村事務管理的積極，每年要組織群眾對其打分。

（2）抓好“陣地”完善保障。以提升基層黨組織政治功能的組織力為重點，狠抓村級黨群服務中心標準化建設。一是完善基礎保障。全面加強村民會議室、黨員活動室等基礎設施建設，完善辦公設施設備、規章制度上墻、標示標牌設置、辦公流程示意、支部文化營造、環境美化綠化等基礎。提升活動場所服務點科學化水平，根據服務對象設置旅游咨詢、特色農產品銷售、便民服務等點位，方便服務群眾。二是健全運轉體系。建立和完善活動場所運行管理、村組干部崗位目標責任、管理監督激勵等規章制度。嚴格實行村組干部輪流坐班制度，方便群眾困難訴求第一時間收集、第一時間反映、第一時間解決。推行重大黨務、政務民主決策和公開制度，切實形成科學、規范、高效的運行體系。三是實現精細服務。開展無職黨員設崗定責，打造黨建服務品牌。例如黨員驛站，開展科技信息、法律咨詢、政策咨詢、信訪接待等服務。成立黨員志愿服務隊定時巡邏，為群眾排憂解難。

（3）創新“流程”高效運行。運用好“一定兩議三監督”村級議事決策機制，抓住“三務”公開重點，規范支部提議、兩委商議，村民代表會集體決議的“三議”程序，推動陽光村務。瞄準發展黨員等重點，及時將提交入黨申請書的人員情況進行公示，征求群眾意見推動陽光黨務。建立月公示、季清理的村級財務制度，推動陽光財務，讓“坨坨賬”無處遁形。規范黨內政治生活，運用好“三會一課”，采取每月一次集體學習和黨員自學等方式，加強黨員經常性教育。嚴肅黨員組織生活會制度，制定黨員評議具體標準，特別是列出“基本合格”“不合格”等次的負面表現清單，凸顯出黨員自身存在的問題，提出改正辦法，著力黨員干部隊伍的自身素質。構建“富村帶窮村、大手帶小手”模式，推動強村黨組織與弱村黨組織結對子，為貧困村加強班子建設、理清發展思路、落實幫扶措施。試點村兩委負責人“跨村兼職”，實現抱團發展，擴大強村引領弱村的整體效應。

（4）契合“載體”形成合力。牢牢把握黨建這個核心要素，深入探索“黨建+”新模式，多措并舉、持續發力。例如，推行“黨建+產業”模式，立足當地實際，以市場為導向，結合自身資源優勢，因地制宜發展特色產業，使群眾特別是貧困戶參與經濟生產的積極性得到大大的調動，并且實現了農村勞動力就業，使得收入增加，實現就地脫貧。積極探索“專業化服務公司+農民專業合作社+黨支部+種養大戶”“專業化服務隊+支部+農戶”“農業經濟技術部門+龍頭企業+支部+農戶”等多種服務模式，使農民黨員和貧困戶享受到低成本、全方位、便利化的社會服務，依靠休閑農業、養殖業、種植業等模式帶動群眾增收致富。同時，還解決了因老、病、殘等原因無法外出務工的農村貧困人員就業問題。采取入股分紅、基地務工、返租倒包、托管經營、公司（合作社）帶動等形式，幫助貧困戶分紅性增收和財產性增收。又比如，推行“黨建+教育”，充分利用基層黨員干部的優勢，開展遠程教育，針對農村創業、實用技術和職業技能進行培訓，加強村內科技、教育、文化、衛生等多方面的實用人才開發，著力造就一批帶領貧困戶脫貧致富的農村實用人才。充分發揮“開放式黨?！闭咝v、理論傳播等平臺作用，幫助農戶更新發展理念，掌握謀生技能，增強就業創業能力，引導鼓勵村內富余勞動力向第二、三產業轉移就業，促進貧困戶持續增收。依托遠程教育站點，對村內黨員群眾實施精準分類培訓，在技術指導、規劃引領、政策解析、常識教育等方面為貧困戶面對面、點對點的教育培訓，讓貧困戶切實知曉政策、掌握本領，幫助貧困戶建立“造血”功能，實現“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，不斷提升貧困群眾內生動力。

（5）持續“選派”鞏固成果。繼續發揮“第一書記”、駐村工作組的作用，選拔綜合素質過硬的機關干部到基層駐村工作。習近平總書記強調，第一書記是全面加強黨的基層組織建設的重要撬動點，要做好“三農”工作，鞏固脫貧成果，激活鄉村振興的內生動力。把選派干部放到扶貧一線作為鍛煉干部的主要渠道，為鄉村振興和扶貧工作注入更堅強的力量和活力，組織部門要統籌做好選派第一書記和駐村工作隊，持續推動各種資源和力量下沉到基層。幫扶干部要自覺和基層干部群眾站在一起，全程參與基層治理工作，著力推動農村經濟社會發展。建立第一書記管理信息庫，嚴格考勤、請示報告、“召回”制度等日常管理。要加強教育培訓，每年對第一書記進行一次一定時間的全員集訓。派出單位要切實落實派出第一書記的待遇保障。要強化統籌使用。堅持平時考核、年度考核與期滿考核相結合，個人總結與上級考核、黨員評議、群眾測評相結合，提高考核工作的客觀性和公信力。注重在駐村期間表現突出、成績優秀的第一書記中發現干部，及時選拔使用。加強典型宣傳，營造關心、支持第一書記的良好氛圍。

四、結語

抓黨建促脫貧攻堅，主要是發揮基層主體作用，將抓黨建促脫貧列入縣鄉黨委考核評價重要內容，用脫貧攻堅和鄉村振興的效果檢驗各級書記的履職成效;對貧困村黨員群眾進行思想政治教育，轉變群眾被動接受的精神狀態，真正激發群眾脫貧致富的內驅力;推進民族黨建、貧困地區黨建工作，把項目扶貧和黨建工作有機結合起來，幫助、促進符合條件的農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶建立黨支部，爭取項目脫貧做到哪，黨建工作就服務到哪，做到黨建脫貧雙推進。

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