國推認證制度調研報告

曹婧 楊思宇

摘要：國推認證制度是指由國家認證認可監督管理委員會或者國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱認監委）會同國務院有關部門推行的認證制度。本文梳理了目前國推認證制度的種類，對各認證機構及其證書情況進行了詳細論述，并就該制度今后的發展前景作出分析。

關鍵詞：國推認證制度;認證機構;發展前景

一、國推認證制度的定義

根據《國家認監委關于自愿性認證領域目錄和資質審批要求的公告》（2016年第24號）（以下簡稱第24號公告）的規定，國推認證制度是指由國家認證認可監督管理委員會或者國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱認監委）會同國務院有關部門推行的認證制度。

認監委或認監委會同其他國務院有關部門根據每個認證制度的特點，設定不同的要求實施管理，制定獨立的認證管理辦法，確定統一的認證機構。認證機構依據認監委發布的統一的認證規則實施認證，涵蓋體系認證、產品認證和服務認證等三大認證類別。

二、國推認證制度的種類

認監委在2016年發布的第24號公告中將25類認證制度歸類為國推認證制度（見表1），其中包括電子信息產品污染控制、節能低碳產品、鐵路產品、光伏產品等10類產品認證，還有15類為非產品認證（服務認證或體系認證）。此后，隨著消費需求和市場供給日益差異化、品牌化、國際化的趨勢，認監委聯合各個部委制定了更加多領域、多層次的產品認證類別的國推認證制度，同時，伴隨著產品的更新換代，部分國推認證制度被取消或者轉換為別的形式。但截至目前，認監委未再統一發布通知或公告對現行有效的國推認證制度進行整理和規定。

根據全國認證認可信息公共服務平臺的查詢結果，目前歸類在國推認證目錄下共有29類制度，相比第24號公告，增加了農機產品、交通一卡通產品、城市軌道交通裝備產品、金融科技產品、中國綠色產品和商用密碼產品6類產品認證領域，取消了無公害農產品和節能環保汽車2類認證制度。

三、國推產品認證制度的認證機構及證書情況

在現行有效的29類國推認證制度中，產品認證有14類，截至目前，根據全國認證認可公共信息平臺的查詢結果，有的認證制度專業性較強，與所轄部委關系緊密，僅有1個認證機構在開展認證活動，比如信息安全產品、交通一卡通產品、商用密碼產品等;有的認證制度比較成熟、推廣時間長、市場認可度高，相應的認證機構數量也比較多，比如有機產品有89個認證機構在實施（各個認證制度的認證機構數量如表2所示）。

發證數量方面，從認監委相關部門獲得的2018產品認證年度報告中的公開數據顯示，2018年，國家統一推行的自愿性產品認證證書數量占我國工業產品認證發證數量的18%（見圖1）。而根據全國認證認可公共信息平臺獲得的數據顯示，截至2020年9月17日，我國國內自愿性工業產品認證的有效證書數為66萬張，其中國推自愿產品認證的有效證書數為16172張，占比為2.5%。

四、發展預測

相對于認證機構自行開展的一般自愿性認證制度，國推認證制度解決了認證方式、標準不統一和局限性、區域性問題，實現了保障產品質量、引領行業創新發展的目標，以及引導企業和產品互聯互通、國際互認的愿景，也是國家認監委與各個部委合作的主要手段。

整體來看，國推認證證書發放量所占全部發證數的比例不大，絕大多數國推認證制度推廣的并不理想;從管理機制來看，有些認證制度以認監委為主，有些認證制度以相關主管部委為主，如森林認證;從依據的標準來看，國推認證制度沒有規定必須依據國家標準，也沒有強制性的規定要求，有些認證制度因為專業技術性較強，認證產品比較集中，采用的是行業標準，比如交通一卡通產品;從發展來看，認監委一直在積極推動國推認證制度的發展，如電子信息產品污染控制認證、中國綠色產品認證制度等。

但同時，部分認證制度也在脫離認證體系，比如無公害農產品認證制度，2018年11月20日，農業農村部農產品質量安全監管司在北京組織召開無公害農產品認證制度改革座談會。會上提出，停止無公害農產品認證工作，啟動合格證制度試行工作。

（通訊作者：陳軼群）