發揮天津中心城市作用打造新發展格局戰略基點

李文增

黨的十九屆五中全會明確提出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是立足我國自身發展需求的重大戰略選擇，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。發揮天津的中心城市作用，必將有利于加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。天津市委十一屆九次全會關于“十四五”時期天津經濟社會發展的指導思想中明確提出，要把天津打造成為“國內大循環的重要節點，國內國際雙循環的戰略支點”。因為國內的經濟中心城市往往不僅是連接國內區域經濟循環的紐帶，而且是引領國內城市群發展，并帶動國內區域經濟走向世界、實現國內國際雙循環的重要支撐力量。特別是像天津這樣的中心城市，若能在“十四五”期間充分發揮其在京津冀和環渤海城市群中的引領和帶動作用，將不僅能促進國內大循環，而且能促進國內國際雙循環，進而有利于加快形成更加開放的國內國際雙循環的新發展格局。

一、天津在促進形成新發展格局中的重要地位

天津在促進形成新發展格局中擁有非常特殊的區位和產業優勢，即天津是中蒙俄經濟走廊的重要節點、海上絲綢之路戰略支點和亞歐大陸橋橋頭堡。不僅如此，作為中國北方最大的港口，天津港是目前國內唯一同時擁有三條鐵路線路通往歐洲路橋的港口，且運距均較短。第一條走京沈線、沈哈線、大鄭線、四齊線、濱洲線，經滿州里國境站轉西伯利亞鐵路銜接至歐洲;第二條走京沈線、京包線、集二線至二連國境站，經蒙古后與西伯利亞鐵路銜接至歐洲;第三條走京沈線、京包線、包蘭線、干武線、蘭新線抵新疆阿拉山口國境站（或抵新疆霍爾果斯國境站），再經哈薩克斯坦、俄羅斯新西伯利亞至歐洲。天津港通往滿洲里、二連浩特、阿拉山口（霍爾果斯）的運距分別為2165公里、976公里、3966公里（3912公里），其中除去大連離滿洲里較近外，天津港至三個口岸的運距全部為最短，特別是天津至內蒙古二連浩特僅976公里，更是獨具優勢。

從實踐上來看，天津港自2013年貨物吞吐量突破5億噸、集裝箱吞吐量達到1400萬標準箱之后，始終是中國北方最大的港口，基本上保持了70%以上的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值，且這些貨物貿易均來自天津以外的京津冀、環渤海和國內中西部地區，使天津在暢通國內東部與中西部地區的內貿和經濟發展中發揮了重要作用。不僅如此，天津還借助自身擁有的三條鐵路線路通往歐洲路橋的優勢，暢通了國內與歐亞國家的經貿聯系，有力地促進了國內大循環與國內國際雙循環新發展格局的加速形成。

早在2018年11月30日頒布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中就指出：“建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。”這不僅表明國家在日益開放的區域發展戰略方面，高度重視區域中心城市的引領帶動作用，而且表明北京和天津在京津冀和環渤海地區中的發展戰略地位。在當前及今后“十四五”期間國內國際環境復雜變化的背景下，繼續深入發揮北京和天津的中心城市作用，將不僅能促進本身的經濟發展，而且能發揮促進國內大循環和國內國際雙循環，進而加快形成更加開放的國內國際雙循環的新發展格局。

二、“十四五”期間天津發揮促進形成新發展格局作用的戰略基點

天津發揮引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展，以及促進加快形成更加開放的國內國際雙循環之新發展格局的重要作用很多，但從戰略層面來看，還應立足于“一基地三區”定位，著眼于經濟引擎的突破。

1.全國先進制造研發基地建設的戰略基點。“十三五”期間天津的制造業發展處于結構調整階段，放慢了發展速度，把著力點放在了結構調整和高質量發展方面。經過近幾年的攻堅克難，天津全市制造業已呈企穩回升的發展態勢。從經濟運行數據看，工業增加值增速逐年遞增，從2017年的2.3%到2018年的2.6%，再到2019年的3.6%。而2020年突如其來的疫情給天津的制造業發展帶來了嚴峻挑戰，經濟運行面對巨大壓力，雖然目前累計指標還沒有回正，但已呈現出逐月恢復的良好趨勢。自5月起增速由負轉正增長，6月增長5.6%，7月增長11.5%，當月增速為全國第一，高于全國平均水平6.7個百分點，8月增長9.4%，工業運行總體向好的趨勢基本形成。不僅如此，在近期工信部發布的“2020年先進制造業集群項目”中標公告中，我市的信息安全和動力電池兩個集群，成功入選全國20個先進制造業集群。這兩個重要的先進制造產業集群，將成為世界級先進制造產業集群培育對象，獲得首批中央財政專項資金補助支持。建議我市在“十四五”期間，應在整體制造業保持平穩較快發展的基礎上，把信息安全和動力電池兩個集群作為重中之重的產業集群來對待，并進一步集中資源和政策傾斜，培養和造就天津的“華為”，進而進一步做大做強，更好地發揮集聚輻射帶動作用。

2.國際航運核心區建設的戰略基點。近年來，天津港發揮了重要的經濟聯通作用和經濟帶動作用，特別是2020年以來表現得極為突出。例如作為北方國際航運核心區的重要載體，天津港集團在世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，充分利用國內超大規模市場優勢，發揮港口在暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環的“先行官”作用，持續提升內貿“兩港一航”精品航線運量和效率，加大環渤海“天天班”船舶運力和航次密度，開辟“兩點一航”新操作模式，廣泛開展服務客戶、市場“四千行動”，截至2020年8月末實現內貿集裝箱吞吐量逆勢增長18%，有力地促進了國內經濟大循環和國內國際雙循環的暢通。2020年前三季度，天津港集團累計完成集裝箱吞吐量1376.5萬標準箱，同比增長5.2%;累計完成貨物吞吐量3.36億噸，同比增長4.3%，呈現出穩中有進、進中向好的發展態勢。此外，“十三五”期間，北方國際航運核心區建設還有一個突出的亮點，就是在2016年11月，在天津自貿區的空港片區建立了全國自貿區內首個保險產業園，在近年來形成了飛機、船舶、航運等保險業一定程度的集聚。因此建議我市在今后“十四五”期間的國際航運核心區建設中，在加快天津海陸空運一體化的智能交通運輸業發展的同時，大力發展與之相適應的國際航運保險業;要把天津的國際航運保險業與融資租賃業的發展有機結合起來;要將國際航運保險業融入“一帶一路”建設中，為天津乃至京津冀和環渤海地區的企業沿著“一帶一路”走出去發展，為促進加快形成更加開放的國內國際雙循環之新發展格局，提供良好的保險服務。

3.金融創新運營示范區建設的戰略基點。“十三五”期間，天津金融創新運營示范區建設在總體處于平穩發展局面的基礎上，其突出表現及最大亮點，就是融資租賃業由“十二五”期間占全國1/4的比重，上升到目前1/3的比重。據天津濱海融資租賃研究院等研發機構測算，截至2020年6月底，全市融資租賃合同余額約為21560億元人民幣，業務總量在全國行業占比為33.4%，基本上鞏固了天津融資租賃業在全國行業發展排頭兵的地位。特別是天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業發展方面業已形成較大規模，均占全國的80%以上，成為全國同行業非常出色的排頭兵。因此建議我市在今后“十四五”期間的金融創新運營示范區建設中，在促進銀行等傳統金融行業平穩發展的基礎上，促進融資租賃業的發展形成兩大新的突破。一是爭取國家已明確提出的支持在天津自貿區設立中國金融租賃登記流轉平臺盡快完全落地（目前僅建立了租賃資產登記平臺，尚未建立租賃資產流轉平臺），以便更好地完善這個市場，進而更好地服務京津冀、環渤海，乃至全國租賃行業的高質量發展。二是發揮天津租賃業對保險業的帶動作用。例如利用天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業占全國80%以上比重的優勢，可促進天津的融資租賃業與天津的保險業疊加運行發展，以帶動天津的保險業向飛機、船舶、海上石油鉆井平臺領域加快發展，進而不僅帶動天津廣義的國際航運保險業的加快發展，而且促使“十四五”期間金融創新運營示范區與國際航運核心區的建設疊加運行和集約化高質量發展。

4.改革開放先行區建設的戰略基點。“十三五”期間，天津自貿試驗區用占全市1%的面積創造了占全市10%的地區生產總值、46%的實際利用外資、1/2以上的對外投資和近1/3的外貿進出口額，成為促進全市高質量發展的重要引擎。不僅如此，在“十三五”期間，天津自貿區還繼上海自貿區之后第二個在自貿區中建立了有利于區內企業匯兌便利、匯兌匯率便利、境外投資便利、融資便利等便利的FT賬戶創新制度，為促進天津自貿區的經濟進一步集聚發展創造了制度性的基礎條件。因此建議我市在今后“十四五”期間的天津自貿區建設中，要實施適當的擴容。一是借鑒上海經驗將臨港經濟區和海洋高新區擴容到天津自貿區，使這兩個區域實施優勢互補的一體化發展，打造成為我國最大的以海洋高科技產業為特色的自貿區。二是將濱海—中關科技園擴容到天津自貿區的區域里，以便更好地集聚北京和國際前沿的科技創新資源，為協同北京打造世界級的科技創新中心創造有利條件，進而更好地服務京津冀和環渤海，服務雙循環發展格局。三是將濱海高新區中其他產業特色突出和集聚優勢明顯的高科技園區也爭取一并擴容到天津自貿區，進而進一步提升天津自貿區和自創區的聯動和產業集聚及輻射能力，進而打造天津自貿區與天津自創區聯動發展的升級版和進一步促進天津經濟集聚輻射帶動能力的提升。與上述自貿區發展措施相適應，在天津自貿區進一步推廣FT賬戶，以進一步提高天津自貿區的便利化服務水平。

作者系天津濱海融資租賃研究院副院長、天津市經濟發展研究院研究員、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

責任編輯：朱 健