鄉村振興戰略背景下山地村落發展探析

范楊 鮑文

摘要 ? ?山地生態的外部性、山地村落分散性與獨特生態位的統一，使其成為生態服務功能區與生態經濟開發潛力區。鄉村振興戰略為山地村落的發展提供了美好愿景，本文指出了中國山地村落發展藍圖，并提出山地村落生態建設優先的政策建議，以加快山地村落的全面發展。

關鍵詞 ? ?鄉村振興戰略;山地村落;生態服務

中圖分類號 ? ?F327 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0261-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

山大溝深、陡峭不平的山地約占我國國土面積的1/3，兼有生態脆弱和生態屏障的雙重特征，其村落的重構必然是綠色生態導向，其發展的依托必然是提升生態服務功能和打造生態經濟價值鏈，其目標山民富、生態美的實現難度是最大的[1]。鄉村振興戰略提出打造各具特色的現代版“富春山居圖”作為鄉村振興的愿景，為山地村落的發展指明了方向。沒有山地村落的全面發展就不是真正的鄉村振興，山地村落的發展意味著綠水青山就是金山銀山不僅是理念，更是社會主義特色鄉村振興實踐。

1 ? ?山地村落發展的特殊性

1.1 ? ?山地生態的外部性

生態安全是山地村落存在和發展的必然要求，更是臨近區域、流域的需要[2]。因此，山地村落的價值不僅是自身發展，更在于保障生態安全。從全局看，山地村落對GDP的貢獻幾乎可忽略不計，但若生態不安全則可波及下游乃至整個流域，其損失遠超過山地村落的經濟貢獻。換句話說，鄉村振興戰略的實施能保護山地生態，利在山地村落、功在流域全局乃至全國。

1.2 ? ?分散性與獨特生態位的統一

山地村落以農業活動作為生存和發展的基石，擁有特殊資源稟賦的可以發展旅游、清潔能源開發、礦產資源開發等，但極少出現規模化工業，多以農業資源開發利用為主，少數能夠以第三產業為主。山地城鎮多位于水土資源條件組合優越的河谷地帶，以二、三產業為主，農業活動產出在GDP中的比重微不足道。山地村落的分散性使其具有一些特殊生態功能：一是“源”功能，以水土保持為例，若利用得當，村落就是江河各級干支流清潔水源的維護者;利用不當，它就是江河擁堵的泥沙輸出地。二是“后花園”功能，生物多樣性、景觀多樣性、天然氧吧和清潔水源等的巧妙組合使其成為遠離城市喧囂的休閑放松之地。山地城鎮與山地村落相比擁有“聚”的功能，后者的人流、物流甚至水流都向前者匯聚，前者的發展不但得到后者有利的支撐，也因其與后者的密切聯系更容易在鄉村振興戰略中得到優先發展支持，以更好地吸引和容納后者推進村民市民化。山地村落基本位于保護優先的生態脆弱地帶，屬于限制開發和相對貧困的類型，非“輸血”手段能奏效，需要自身發展和提升生態服務功能和產品來實現。

1.3 ? ?生態服務功能區與生態經濟開發潛力區

山地村落是優化山地生態安全屏障的重要參與者和受益者，山地村落承擔著提升生態服務功能的職責：鞏固山地退耕綠化成果，精準提升山地森林、灌木和草地質量，加強山地防災減災和有害生物防治，推進小流域水土流失綜合治理，保護野生動植物，維護生物多樣性。城鄉居民提高生活品質的愿望與消費升級的趨勢，有利于深度挖掘山地村落所擁有的資源稟賦，如山地村落的生態涵養、綠色農業、休閑度假、康養旅游等功能和價值。按照市場發展的客觀要求，整合山地村落資源提供多元增值生態服務和產品價值鏈開發，賦予特色有機、綠色產品和生態服務以時代感，細分消費者市場精準定位營銷塑造品牌競爭力，形成健康的消費價值觀，增加山地村落綠色產品和生態服務供給。

1.4 ? ?山地村落發展的長期性

扶貧為山地村落發展奠定了初步的物質基礎，鄉村振興戰略為山地村落發展提供了美好愿景。山地村落扶貧作為中國扶貧攻堅的重要一環，具有一定進步性。山地村落的富強非扶貧能解決，其發展必須突破農業層面，從更高層次上思考，這就是利用自身優勢，以自身發展和生態建設，才能從源頭上解決山地村民富、山地村落美且宜居的問題。扶貧是短期戰略目標，鄉村振興是長期戰略目標，扶貧解決的是貧困群眾最基本的物質生活需要，鄉村振興要在此基礎上解決長期困擾山地農村的發展瓶頸，通過山地主體休養生息、地帶性自然植被逐漸向頂級群落演替，提升生態服務功能和發展生態經濟形成穩定的山民生計來源。地帶性頂極群落的生態美是山地村落獨特的美，生態功能提供的生態安全屏障和綠色發展的產品及服務是長遠的、無限的，山地村民擁有持續的生計來源，在生活富裕之后擁有繼續發展的空間。

2 ? ?中國山地村落發展藍圖

山地村落發展目標與全國鄉村振興總目標一致。到2022年，現代山地綠色發展理念全面推廣普及，山地特色的村落發展模式將以生態為中心，初步形成宜業（生態經濟產業）、宜居（生態環境優美）的美麗山村。到2035年，山地村落現代化基本實現，相對貧困進一步緩解，山地生態環境趨向良性循環，山地村落的生態美更加凸顯，生態經濟產業化初步形成。到2050年，優美的生態環境、強大的立體生態產業、富裕的山地農民成為山地的新形象，山地村落全面發展。

2.1 ? ?人口精簡

在山地村落全面發展之前，山地村落人口將通過3種方式逐步減少：一是就業轉移，年輕人升學或外出務工等，帶動全部或部分家庭成員進入城鎮，這是山地村落人口流出主因;二是生態環境極為脆弱、山地災害頻發、生存空間極為有限或因重大工程建設需要異地安置的山地村落，通過生態移民或工程移民，將全部或部分山地村落人口移出;三是從事傳統農業的農民和未跟隨子女進城搬遷的留守老人的自然減少。在山地村落人口整體減少的同時，掌握科學技術、懂得現代管理的新型職業農民、各類技術服務人員等逐漸替代以經驗為主的傳統農民。這些山地村落人口，將承擔起山地立體農業現代化的任務，在保障山地生態安全的同時，提供糧經、林、牧、土特產、礦泉水、藥材等綠色產品和清潔能源、水土保持等產品或服務。人口精簡帶來的效應是人口減少與生產力提高、收入增加同步，與減少環境壓力和生態恢復同步，與社會經濟發展同步。

2.2 ? ?未來山地村落主要形式

山地村落生態較脆弱、貧困發生率高、發展難度大[3]，但正因如此，實現山地村落的振興，全國的鄉村振興就不再是一個問題。因此，山地村落應成為鄉村振興戰略的重點，到2020年，山地村落整體脫貧與否將是國家扶貧攻堅成敗的標志之一。2035年，山地村落基本完成重構成為現代社區，道路、水電網村村通，擁有現代農業服務體系、防災減災體系、生態安全屏障體系。未來山地村落主要形式有：①生態村落。以生物多樣性保護、城鎮水源地保護、水土保持等生態功能和服務價值為主的山地村落[4]。村落以維持和提升生態功能為重心，生態保護采取以自然恢復為主兼以人工輔助，農業生產主要采取生態種養的方式，經濟發展依靠打造包括生態旅游、標準化生態農產品生產加工在內的生態產業鏈。這些村落是山地生態資源管護機制的有機組成部分，山地村落群眾參與山地生態管護和管理服務，勝任生態管護員的村民有機會以此作為重要生計來源。②旅游村落。自然景觀、歷史悠久、宗教文化、避暑休閑服務等一種或多種特色資源豐富的山地村落，以特色資源保護和打造旅游產業鏈為主，包括古村落、民族風情村、地質公園、森林公園、古跡、宗教名山、避暑勝地、靚麗風景線交通線路沿途、特色景觀等山地村落。這些山地村落的特色資源構成了最具美感和欣賞價值的山村類型，山地村落群眾通過參與特色資源保護和生態旅游產業鏈有關的生產、加工或服務作為重要生計來源。③農業村落。生態環境條件較好、擁有豐富的農業資源、以綠色農產品開發為主的山地村落。包括山地林牧產品生產基地、綠色農產品生產基地、特色果品、特色種植養殖及加工、儲運、原產地品牌建設在內的農業產業鏈開發，其競爭優勢在于綠色、有機。山地村落群眾通過參與綠色農業發展作為重要收入來源。

2.3 ? ?山地生態經濟產業模式

山地農業的陡坡開墾、伐木、過牧導致山地嚴重的生態退化并誘發山洪、泥石流、滑坡等山地災害。除草劑、農藥、激素、化肥的大量使用還引起面源污染，在降低農產品安全性的同時會危及流域水安全。山地村民更是生態災難的直接受害者，為生存而向脆弱山地生態環境過度索取的農業生產方式不僅不可持續，還使生存條件進一步惡化。因此，重塑山地生態安全屏障已是共識，只有建成山地生態安全保障體系、發展山地生態經濟，才有未來。優化山地生態經濟結構、創造更好的發展環境是山地村落可持續發展的基礎。這就需要在以下領域培育新的生態經濟增長點：一是生態旅游。山地村落空氣清新、水質清澈、鳥語花香，垂直地帶性帶來的生物多樣性和分異性，加之綠色有機山珍美味、戶外生存體驗的誘惑，是大都市居民向往的理想休閑度假之地。二是綠色農產品。山地村落遠離工業污染、水源土壤清潔，是發展綠色農牧漁產品的理想場地，建立原產地溯源體系、注重內涵式生態品質和品牌效應，將山地村落綠色農產品打造成為中國人餐桌上必不可少的美味食材。三是山地生態林業系統。即利用山地林（竹）、灌、草垂直生態系統，進行多層次、多種類的生態林、牧、果、藥材、蘑菇等產品開發，并結合水土保持和森林防火措施的山地生態林業復合發展模式。四是山地生態牧業。合理利用山地退耕地種植優質牧草，在南方山地草場發展草地畜牧業，舍飼養殖與生態農業結合將養殖廢棄物回田肥地、秸稈飼料化喂養牲口循環利用。

3 ? ?山地村落生態建設優先的政策建議

在鄉村振興戰略實施過程中，生態建設重點應是以山地村落為核心，逐漸彌補山地生態長期保護不足、破壞有余造成的欠賬。一是健全山地生態保護補償機制。對于水源地、生物多樣性集中區等重要生態功能區，可加大轉移支付力度，完善山地生態保護補償機制，建立流域上下游等橫向補償機制等。其次是培育新型山地農民。培養熱愛山地、懂生態保護和修復技術、掌握現代生態農業經營管理的新型山地農民，為山地村落居民“量身定做”中高等農業職業教育。二是建立山地村落生態管護員責任制，根據村落范圍和生態保護建設的難易程度科學設置生態管護員數量，相關單位組織生態學專家對其進行崗前培訓直至持證上崗，生態管護員還負責山地生態保護科普宣傳包村到戶的工作。三是建立山地村落實用專業人才隊伍，直至提高發展生態經濟的人才保障力度，尤其是生態林業、牧業、綠色產品和特色土特產方面的復合型專業人才，探索技術服務人員對技術入股或提供增值服務，合理獲取報酬的利益共享人才引入模式。四是政府加大山地綠色發展、生態保護、村落規劃與建設、基礎設施、基本公共服務等薄弱環節投資支持，并通過統籌安排提高資金使用效益。

4 ? ?參考文獻

[1] 陳國階.中國山區發展面臨的問題與挑戰[J].科技導報，2004，22（6）：55-58.

[2] 陳國階.山地科學發展三論：為紀念丁錫祉先生誕辰一百周年而作[J].山地學報，2016，34（6）：675-678.

[3] 陳國階.中國山區近年發展態勢與戰略展望[J].科技促進發展，2009，23（4）：485-491.

[4] 陳國階.中國山區發展需要轉變戰略思維[J].中國科學院院刊，2009，24（5）：461-467.