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土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資存在的問題及對策

2020-12-15 10:53:30熊友清
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年22期
關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)措施問題

熊友清

摘要 ? ?目前,我國相繼開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押的試點工作,在進行融資方面取得了一定的成效,但仍存在一定程度的不足。本文分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作存在的問題,并針對性地提出相關(guān)措施,以促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ? ?土地承包經(jīng)營權(quán);抵押融資;問題;措施

中圖分類號 ? ?F321.1 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739(2020)22-0260-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(資源服務)標識碼(OSID)

從我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作展開的實際情況來看,仍然存在一些問題。主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作存在的抵押登記制度缺失、抵押物價值難確定以及流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范等方面。需要相關(guān)部門與相關(guān)人員充分落實土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的具體要求,結(jié)合問題成因,找尋可行性方法,制定更為有效的措施。

1 ? ?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作存在的問題

1.1 ? ?抵押登記制度缺失問題

從福建省土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作開展的實際情況來看,仍存在很多問題,但首要問題仍是登記制度的缺失。在進行土地承包經(jīng)營抵押權(quán)的相關(guān)工作時,登記有著十分重要的意義。未經(jīng)過登記的抵押權(quán),首先無法對抗第三人,同時也無法對抵押當事人雙方形成有效的約束。在登記后,能夠改變這種局面,也更有利于達到對外公示的效力,以及促進市場交易的安全性。我國一直都沒有形成有關(guān)土地承包經(jīng)營抵押權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容。而這一部分的缺失,現(xiàn)如今逐漸暴露出矛盾與問題。

1.2 ? ?抵押物價值難確定問題

在土地承包經(jīng)營抵押融資工作開展過程中,抵押價值的難以確定也是主要問題。但最為關(guān)鍵的還是相關(guān)評估機制的不健全。在進行抵押時,評估主要包括評估的主體、評估的標準、評估的方法等,存在很多細節(jié)問題。如今,不但以上內(nèi)容不夠完善,抵押雙方的信息也存在不對稱,常常會導致評估雙方存在較大的差異。

1.3 ? ?流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范問題

在土地承包經(jīng)營抵押融資工作開展過程中,流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范也是當前所面臨的主要問題。只有確保了流轉(zhuǎn)市場的完善,才能夠進一步推動土地的流轉(zhuǎn),以及促進抵押、出租、作價入股、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)包等多元化流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展,進一步發(fā)揮出土地承包經(jīng)營的意義,實現(xiàn)我國土地資源的高效利用。此外,在流轉(zhuǎn)市場不健全的同時,政府的監(jiān)督機制也不健全,易造成后續(xù)糾紛,導致矛盾的產(chǎn)生。同時,在進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時,涉及的轉(zhuǎn)包費、租賃費收入也缺少科學標準的支持。很多時候費用的收取只是憑借經(jīng)驗、主觀臆斷。由此進一步加劇了工作開展的難度,不利于土地承包經(jīng)營抵押融資工作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

2 ? ? 優(yōu)化措施

2.1 ? ?進一步確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押制度

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的二元立法精神來看,是符合我國基本國情的。但是在落實二元立法精神時,又不可避免地出現(xiàn)了一些矛盾。例如,在進行土地劃分后,便會涉及土地收益、土地使用權(quán)等方面的問題,通常情況下認為應該交由農(nóng)民所有,獲取永久性處分的經(jīng)營權(quán)。但是在現(xiàn)實中,《農(nóng)村土地承包法》與《物權(quán)法》都規(guī)定了家庭承包方式的土地經(jīng)營權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的,因而便產(chǎn)生了二元模式立法精神的矛盾沖突。為進一步解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題,有關(guān)部門應盡快完善立法層面的工作,落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性質(zhì)。同時,也要在現(xiàn)有法律中對禁止抵押的內(nèi)容進行修改,進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的相關(guān)內(nèi)容。

2.2 ? ?進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度規(guī)范

基于相關(guān)法律法規(guī),在獲取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時,需要簽訂承包合同。但是從目前的實際工作來看,農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)取得,往往需要先行登記,而登記又分為2個環(huán)節(jié):即原始的取得以及流轉(zhuǎn)后的取得。從效力角度來看,二者是存在差異的。原始取得指的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在承包合同生效時取得,登記行為僅僅是對效力的確認,即便沒有經(jīng)過登記,也并不影響農(nóng)民獲取用益物權(quán)。同時,由于我國當前登記制度的不完善,再加之土地數(shù)量的巨大以及土地分布的分散,在實際工作開展中往往存在很多困難。因此,農(nóng)村進行土地承包經(jīng)營權(quán)獲取時必須要做好等級工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作的實際開展過程中,立法部門也要結(jié)合農(nóng)村的實際情況,進一步完善土地簽訂后的其他工作。

2.3 ? ?構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資過程中,由于土地承包經(jīng)營權(quán)應通過抵押來實現(xiàn),所以當前最重要的是加速土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務體系的建設,打造出專屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的服務平臺。同時,借助于市場的完善,可通過抵押、出租、作價入股、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)包等方式進行流轉(zhuǎn),以促進土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶轉(zhuǎn)移,以此來推動土地市場化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。但是,就我國現(xiàn)如今的實際情況來看,這樣一個服務平臺仍是缺乏的。因此,當前可借助縣一級政府來設置土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心,為相關(guān)工作提供服務。并由縣一級政府負責信息的整理與傳遞,工作展開的規(guī)劃與管理等,打造出縣、鄉(xiāng)、村3級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機構(gòu)。

3 ? ?結(jié)語

綜上所述,在優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資過程中,相關(guān)部門及人員可進一步確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押制度,進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的相關(guān)制度規(guī)范以及構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場,以促進工作展開。從多個角度出發(fā),針對我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作的實際情況,分析問題成因,找尋解決方法,制定更為科學、合理的方案策略,從而不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資工作開展的效率和質(zhì)量,切實保障普通民眾的合法利益,促進整體建設的發(fā)展。

4 ? ?參考文獻

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