土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資存在的問(wèn)題及對(duì)策

熊友清

摘要 ? ?目前，我國(guó)相繼開(kāi)展了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的試點(diǎn)工作，在進(jìn)行融資方面取得了一定的成效，但仍存在一定程度的不足。本文分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出相關(guān)措施，以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ? ?土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);抵押融資;問(wèn)題;措施

中圖分類號(hào) ? ?F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）22-0260-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

從我國(guó)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作展開(kāi)的實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作存在的抵押登記制度缺失、抵押物價(jià)值難確定以及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范等方面。需要相關(guān)部門(mén)與相關(guān)人員充分落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的具體要求，結(jié)合問(wèn)題成因，找尋可行性方法，制定更為有效的措施。

1 ? ?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作存在的問(wèn)題

1.1 ? ?抵押登記制度缺失問(wèn)題

從福建省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看，仍存在很多問(wèn)題，但首要問(wèn)題仍是登記制度的缺失。在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)抵押權(quán)的相關(guān)工作時(shí)，登記有著十分重要的意義。未經(jīng)過(guò)登記的抵押權(quán)，首先無(wú)法對(duì)抗第三人，同時(shí)也無(wú)法對(duì)抵押當(dāng)事人雙方形成有效的約束。在登記后，能夠改變這種局面，也更有利于達(dá)到對(duì)外公示的效力，以及促進(jìn)市場(chǎng)交易的安全性。我國(guó)一直都沒(méi)有形成有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)抵押權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容。而這一部分的缺失，現(xiàn)如今逐漸暴露出矛盾與問(wèn)題。

1.2 ? ?抵押物價(jià)值難確定問(wèn)題

在土地承包經(jīng)營(yíng)抵押融資工作開(kāi)展過(guò)程中，抵押價(jià)值的難以確定也是主要問(wèn)題。但最為關(guān)鍵的還是相關(guān)評(píng)估機(jī)制的不健全。在進(jìn)行抵押時(shí)，評(píng)估主要包括評(píng)估的主體、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估的方法等，存在很多細(xì)節(jié)問(wèn)題。如今，不但以上內(nèi)容不夠完善，抵押雙方的信息也存在不對(duì)稱，常常會(huì)導(dǎo)致評(píng)估雙方存在較大的差異。

1.3 ? ?流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題

在土地承包經(jīng)營(yíng)抵押融資工作開(kāi)展過(guò)程中，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范也是當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題。只有確保了流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)，以及促進(jìn)抵押、出租、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)包等多元化流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮出土地承包經(jīng)營(yíng)的意義，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的高效利用。此外，在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全的同時(shí)，政府的監(jiān)督機(jī)制也不健全，易造成后續(xù)糾紛，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，涉及的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)收入也缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的支持。很多時(shí)候費(fèi)用的收取只是憑借經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷。由此進(jìn)一步加劇了工作開(kāi)展的難度，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)抵押融資工作的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

2 ? ? 優(yōu)化措施

2.1 ? ?進(jìn)一步確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押制度

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的二元立法精神來(lái)看，是符合我國(guó)基本國(guó)情的。但是在落實(shí)二元立法精神時(shí)，又不可避免地出現(xiàn)了一些矛盾。例如，在進(jìn)行土地劃分后，便會(huì)涉及土地收益、土地使用權(quán)等方面的問(wèn)題，通常情況下認(rèn)為應(yīng)該交由農(nóng)民所有，獲取永久性處分的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)中，《農(nóng)村土地承包法》與《物權(quán)法》都規(guī)定了家庭承包方式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，因而便產(chǎn)生了二元模式立法精神的矛盾沖突。為進(jìn)一步解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?jiǎn)栴}，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善立法層面的工作，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押性質(zhì)。同時(shí)，也要在現(xiàn)有法律中對(duì)禁止抵押的內(nèi)容進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的相關(guān)內(nèi)容。

2.2 ? ?進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度規(guī)范

基于相關(guān)法律法規(guī)，在獲取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，需要簽訂承包合同。但是從目前的實(shí)際工作來(lái)看，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)取得，往往需要先行登記，而登記又分為2個(gè)環(huán)節(jié)：即原始的取得以及流轉(zhuǎn)后的取得。從效力角度來(lái)看，二者是存在差異的。原始取得指的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包合同生效時(shí)取得，登記行為僅僅是對(duì)效力的確認(rèn)，即便沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記，也并不影響農(nóng)民獲取用益物權(quán)。同時(shí)，由于我國(guó)當(dāng)前登記制度的不完善，再加之土地?cái)?shù)量的巨大以及土地分布的分散，在實(shí)際工作開(kāi)展中往往存在很多困難。因此，農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取時(shí)必須要做好等級(jí)工作。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，立法部門(mén)也要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善土地簽訂后的其他工作。

2.3 ? ?構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資過(guò)程中，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)通過(guò)抵押來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以當(dāng)前最重要的是加速土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系的建設(shè)，打造出專屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，借助于市場(chǎng)的完善，可通過(guò)抵押、出租、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)包等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶轉(zhuǎn)移，以此來(lái)推動(dòng)土地市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。但是，就我國(guó)現(xiàn)如今的實(shí)際情況來(lái)看，這樣一個(gè)服務(wù)平臺(tái)仍是缺乏的。因此，當(dāng)前可借助縣一級(jí)政府來(lái)設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心，為相關(guān)工作提供服務(wù)。并由縣一級(jí)政府負(fù)責(zé)信息的整理與傳遞，工作展開(kāi)的規(guī)劃與管理等，打造出縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)及人員可進(jìn)一步確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的相關(guān)制度規(guī)范以及構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以促進(jìn)工作展開(kāi)。從多個(gè)角度出發(fā)，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作的實(shí)際情況，分析問(wèn)題成因，找尋解決方法，制定更為科學(xué)、合理的方案策略，從而不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量，切實(shí)保障普通民眾的合法利益，促進(jìn)整體建設(shè)的發(fā)展。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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