基于公共領(lǐng)域理論的疫情類公共危機事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究

摘 要：新冠肺炎疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情治理是對我國治理體系和治理能力的一次大考。以公共領(lǐng)域理論為參照考察疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，政府作為元治理角色，可從網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性、批判性、私人性等功能屬性方面梳理其中的邏輯理路，并籍此建立一種解釋架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域;疫情;網(wǎng)絡(luò)輿情;治理

2019年底在我國暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其防控是對我國治理體系和能力的一次大考，其中網(wǎng)絡(luò)輿情治理作為政府應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，直接考驗著各級政府應(yīng)急管理能力與公共危機治理水平。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿情的主要載體，其本質(zhì)屬性是一種新的公共領(lǐng)域，即網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，“是一種以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，并隨著以該技術(shù)為代表的信息科技的發(fā)展而不斷發(fā)展的全新交往界域”[1]。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社會發(fā)展進步相互融合的結(jié)果，在當代中國價值多元的現(xiàn)實背景中，對推動社會多元對話、促進社會整合、激發(fā)社會活力等方面都有著卓越貢獻。置于公共領(lǐng)域理論視野中考察疫情類公共危機事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，梳理其中的治理邏輯，不僅是疫情“大考”之后總結(jié)經(jīng)驗的現(xiàn)實需要，亦是推動網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域之進步性與推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化時代課題互為聯(lián)動的一次重要透視。

一、公共領(lǐng)域的內(nèi)涵及其功能屬性

關(guān)于公共領(lǐng)域的經(jīng)典定義，學界大多推崇哈貝馬斯的界定，“所謂公共領(lǐng)域是指介于市民社會和國家之間進行調(diào)解的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，有關(guān)一般利益問題和批判性公共討論能夠得到體制化的保障，形成所謂的公共意見。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾……當這個公眾達到較大規(guī)模時，這種交往需要一定的傳播和影響的手段”[2]。從以上論述中可以看出，公共領(lǐng)域首先是一個社會公共活動空間，“哈氏所謂公共領(lǐng)域，指的是介乎于國家與社會之間、公民參與公共事務(wù)的地方”[3]。而在本質(zhì)規(guī)定上，“有些時候，公共領(lǐng)域說到底就是公眾輿論領(lǐng)域，它和公共權(quán)力機關(guān)直接相抗衡”[4]。概言之，經(jīng)典定義中的公共領(lǐng)域是一個歷史性的社會交往網(wǎng)絡(luò)，在這里由私人組成的社會民眾能夠借助一定媒介，對具有普遍利益的公共事務(wù)發(fā)表自己意見，形成公共輿論，旨在平衡、批判、規(guī)制公共權(quán)力。在構(gòu)成要素上，公共領(lǐng)域主要包括公眾、公共輿論、媒介等三個基本要素;而若對其功能屬性進行抽象，則主要表現(xiàn)為公共性、批判性、私人性。在特定的歷史語境中，公共領(lǐng)域盡管在形態(tài)、外延、作用方式等方面經(jīng)歷了多重轉(zhuǎn)型，但作為公共輿論領(lǐng)域的本質(zhì)規(guī)定及其功能屬性已不斷被賦予新的實踐意義，因之具有超語境和跨語境的經(jīng)典價值。誠如有的學者所言，“不管哈貝馬斯本人如何謹慎，公共領(lǐng)域已經(jīng)從一個特殊的經(jīng)驗分析，演化為一個擁有廣泛解釋力的理想類型，它從歐洲的歷史中被抽象出來，成為一個與現(xiàn)代性問題相關(guān)聯(lián)的普適性的解釋架構(gòu)”[5]。

目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為信息化時代社會民眾參與社會公共事務(wù)的重要空間，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而生成的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已便順理成章地成為當前公共領(lǐng)域的新形態(tài)，抑或代表了公共領(lǐng)域發(fā)展的新階段。以公共領(lǐng)域理論為參照思考網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，政府作為該領(lǐng)域的權(quán)威主體，擔負著元治理角色，須從維護網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性出發(fā)，正視網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判性，正確區(qū)分網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的私人性，“把自我排他的私人空間擴展到聯(lián)機共享的精神空間，同時為隱私保留目前的社會空間”[6]，實現(xiàn)公共性與私人性的統(tǒng)一，構(gòu)建一個共同成長并日漸清朗的輿論空間。基于這樣的愿景，考察政府關(guān)于疫情類公共危機事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題，可從網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性、批判性、私人性等功能屬性梳理其中的邏輯理路，并籍此建立一種解釋架構(gòu)。

二、公共領(lǐng)域理論視角下的新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)輿情治理邏輯

（一）維護公共性

一是政府在應(yīng)急管理工作中強化網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，“是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[7]。這起突發(fā)性公共危機事件既是一起“黑天鵝”事件，也是一起“灰犀牛”事件，蘊藏著巨大的社會風險。一方面因其突發(fā)性，增加了防范和化解這場風險的應(yīng)急管理難度;另一方面又因其未知性，無疑增添了這場風險未來走向的不確定性。防范和化解社會風險，維護社會安全，是風險社會管理的基本要求。由于風險分配比較均勻，因而社會民眾對這場風險有著強烈的認知需求，如果社會民眾在認知上有偏差，必然會增加這場風險應(yīng)對的不確定性因素和主觀性因素。同時，認知需求及其偏差反映到網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，如果得不到及時有效的供給、引導，勢必會造成社會恐慌情緒蔓延，不僅理性的輿論難以形成，更直接影響到現(xiàn)實領(lǐng)域的疫情防控工作的推進，進而加劇和放大社會風險的影響。此外，由于疫情防控對每一人日常生活都產(chǎn)生了深刻影響，網(wǎng)民代入感無比強烈，社會外部環(huán)境的激烈變化所引起的日常生活的巨大反差，必然會對人的心理帶來強烈沖擊，因之出于個人排遣的情緒宣泄不可避免地大量充斥網(wǎng)絡(luò)空間。謹防因疫情造成的社會負面情緒借助網(wǎng)絡(luò)平臺蔓延，化解具有廣泛負面影響的社會情緒危機，政府在應(yīng)急管理工作中需要強化網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理。針對網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域各類情緒化表達，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中應(yīng)承擔起“化大眾”的職責使命，重點要加強社會心理輔導，有針對性地對社會民眾進行積極的心理干預，引導社會理性看待疫情。

二是做好輿論宣傳和引導工作，形成公共輿論。圍繞公共事務(wù)，形成共同的意見，是公共領(lǐng)域的基本目標追求。新冠肺炎疫情是一場全民關(guān)注的公共衛(wèi)生事件，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，疫情與輿情交織，新冠肺炎疫情的輿論熱度和活躍度達到了前所未有的程度，成為社會輿論的焦點。其中，疫情防控及其走勢成為社會民眾自發(fā)形成的共同議題，兩者互為生成、交互影響。如何讓疫情類輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或向良性輿論轉(zhuǎn)化？政府需要聚焦公共議題，做好輿論宣傳和引導工作，形成戰(zhàn)勝疫情、共度時艱的輿論合力。在實踐中，按照黨中央“強信心、暖人心、聚民心”的輿論宣傳要求，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，讓政情與民情實現(xiàn)高效溝通、對話。客觀而言，理性認知疫情，全民合力抗擊疫情，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域需要形成一個廣泛的統(tǒng)一的全民輿論場。實現(xiàn)這樣的目標要求，政府部門首要的是應(yīng)動員、鼓勵更多的科學文化資源介入網(wǎng)絡(luò)輿論場，讓專業(yè)登場說話，讓知識、思想引導議題。此外，要依托融媒體傳播矩陣，及時傳遞黨中央的聲音，普及新冠肺炎防控知識，大力宣傳黨和政府的疫情防控政策，講好各條戰(zhàn)線上特別是防疫抗疫一線的抗疫故事，凝聚眾志成城抗疫情的強大力量。總之，公共領(lǐng)域的普適性價值之一，即訴諸于公共輿論基礎(chǔ)之上的社會整合功能，這在中國抗疫敘事邏輯中再次得到充分驗證。

（二）正視批判性

通過輿論形式對公共權(quán)力展開批判和監(jiān)督，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的基本常態(tài)，這也延續(xù)了傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的批判性功能。具體到疫情事件中，以政府為代表的公權(quán)力機關(guān)及其公職人員成為疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注客體，成為批判和監(jiān)督的對象。針對政府負責推進的疫情防控工作，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判性功能主要體現(xiàn)在及時權(quán)威的信息供給、現(xiàn)實場域的治理舉措、公共權(quán)力的運行尺度等方面，政府等公權(quán)力機關(guān)在疫情防控工作中須正視網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的這種批判性。

一是及時權(quán)威的信息供給。滿足人民群眾的知情權(quán)是疫情防控工作的重要方面，疫情暴發(fā)后，真相成為人們的精神必需品，能否提供及時權(quán)威的信息，成為疫情防控工作中的重要環(huán)節(jié)。因此，在疫情防控中，為滿足網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中關(guān)于疫情真相的旺盛信息需求，政府信息供給的時效性與權(quán)威性成為網(wǎng)絡(luò)輿情批判和監(jiān)督的焦點之一。及時回應(yīng)社會關(guān)切，向社會民眾及時提供充足、權(quán)威、可信、動態(tài)的信息，是有效化解新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件中信息供需矛盾的關(guān)捩點。二是現(xiàn)實場域的治理舉措。疫情暴發(fā)后，黨中央縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，各項治理舉措環(huán)環(huán)相扣、密集出臺。全國聯(lián)防聯(lián)控的防疫抗疫措施關(guān)涉到現(xiàn)實社會中每一個人，因此，政府的治理之策及其實踐舉措順理成章地成為網(wǎng)絡(luò)輿論場中心議題之一。各地政府各具特色的防控舉措是否必要、是否適當、是否有效等皆在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域經(jīng)受人們的批評和監(jiān)督，政府行動及其治理效能因之不斷經(jīng)受檢視。其三，公共權(quán)力的運行尺度。突發(fā)性公共危機事件中，社會民眾對于公共權(quán)力有著超乎尋常的敏感度，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判性往往直接指向公共權(quán)力的運行。如何把握好公共權(quán)力的尺度、界定清公共權(quán)力的邊界？考驗著政府部門危機公關(guān)的能力。疫情防控實踐證明，公共權(quán)力在運行過程中如果僅僅是簡單粗暴的管控、應(yīng)對、處置，缺乏對社會輿情客觀準確的研判，缺少與網(wǎng)絡(luò)上的知識階層、思想界良性互動，往往會在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中出現(xiàn)重大誤判，其后果傷害的是民意，損害的必然是政府的公信力。

需要說明的是，在我國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域政府作為批判和監(jiān)督對象的一個前置條件是，以政府為代表的公共權(quán)力其合法性得到一致認同，對其維持的社會秩序合理性普遍表示認可，國家性質(zhì)與政黨的歷史合法性決定了社會民眾對于公權(quán)力的批判是非抗衡的，而是在于優(yōu)化公共權(quán)力的運行。在當代中國歷史語境中，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域具有“民主新平臺”的功能價值，它所承載的批判性直接目的在于通過公共議題的討論，期望政府能夠吸納公眾意見，維護公共利益，實現(xiàn)公共價值。因此，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的批判功能，對于優(yōu)化政府職能、履行政府主體職責富有積極意義。針對疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情，各級政府部門需正視這種批判性，尊重網(wǎng)民主體地位，通過建立健全與網(wǎng)民之間的長效溝通機制，主動接受社會各界監(jiān)督和批評，這也是當代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域批判性功能之于黨和政府推進自身建設(shè)的重要動力。從社會進步性看，這類輿情蘊藏了很多富有建設(shè)性的批判意見、深層次的交流討論以及對問題理性的審視，不僅直接有利于政府部門匯聚民智民力、推進疫情防控工作，更重要的是一次把脈社情民意、改善公共關(guān)系、推進社會進步的重大契機。

（三）區(qū)分私人性

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能以及社會主體多元化的現(xiàn)實背景，當代網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域私人性屬性具有正向與逆向之分：在正向上，網(wǎng)絡(luò)輿情是社情民意的表達，代表的是崛起的社會力量，體現(xiàn)了社會進步與活力。在逆向上，信息泛濫下的真假同構(gòu)，使得謠言謊言、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙等有害信息大量充斥網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。在新冠疫情防控中，這類私人性屬性特征主要表現(xiàn)為：一方面，富有個性化的言論表達的是價值多元化背景下不同主體的利益訴求與價值判斷，反映的則是疫情映射下的民生百態(tài)乃至社會思潮，這種私人生活公共化現(xiàn)象應(yīng)是檢視社情民意的重要窗口。另一方面，技術(shù)進步歷程中伴隨的技術(shù)作惡，借助疫情事件又不可避免滋生出偏離事實真相乃至違法亂紀的負面輿情，并訴諸線上線下的行動混淆視聽、擾亂社會秩序。正確區(qū)分疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情私人性屬性，是疫情防控下激發(fā)社會活力、穩(wěn)定社會秩序的應(yīng)有之義，對促進公共領(lǐng)域的培育與成長亦富有深遠意義。

一是私人生活公共化現(xiàn)象突出。相較于傳統(tǒng)公共領(lǐng)域，“網(wǎng)絡(luò)公眾在網(wǎng)絡(luò)空間中對自身利益和個人生活的關(guān)注，以及私人事務(wù)越來越多地進入公共討論，使公共性的內(nèi)涵發(fā)生生活化轉(zhuǎn)型：個人生活的共性層面和公共價值逐漸成為公共話題的主要來源”[8]。這種私人生活公共化現(xiàn)象在疫情類網(wǎng)絡(luò)輿情中尤為突出。由于新冠肺炎疫情公共話題已深刻地融入到每一人的生活中，圍繞疫情防控與自身生活的關(guān)聯(lián)性，并由自媒體引發(fā)的關(guān)于日常生活中的公共話題成為網(wǎng)絡(luò)輿情的主要內(nèi)容。廣大網(wǎng)民圍繞疫情防控表達個人觀點、個人價值訴求，反映的是公共性層面的私人生活話題;而這類話題表達的依然是公共性價值訴求，即期望疫情能夠得到有效控制，大家能夠共度時艱。這種原生態(tài)的輿情內(nèi)容基本精神不僅在于社會民眾尋求對現(xiàn)實世界的解釋，更深層次的是借助疫情事件表達對社會倫理道德的評價與判斷，以強烈的現(xiàn)實關(guān)懷反映當代社會主體的公共價值如社會思潮，以期實現(xiàn)公共領(lǐng)域所追求的公共利益、公共價值。因此，透析該現(xiàn)象及其背后的價值因素，不僅有利于政府部門及時了解疫情防控下人民群眾的所思所盼，以便更好地發(fā)揮輿情研判、輿情評估在公共政策中的作用，對于塑造公共精神、建構(gòu)公共價值亦是難得的鮮活素材。

二是信息噪音、網(wǎng)絡(luò)謠言、不實信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間。新冠肺炎疫情從發(fā)現(xiàn)、認識到研判、決策，每一個環(huán)節(jié)都為網(wǎng)絡(luò)空間的“病毒”——謠言、不實信息提供了傳播空間，各類恐慌型謠言、政治性謠言、科普類謠言、期望式謠言皆粉墨登場。從公共領(lǐng)域的歷史進步性看，這種病毒的存在大大擠壓了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域公共性空間，使得網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的私人性偏離了公共性。有效遏制謠言，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)空間，是疫情防控輿論戰(zhàn)場上的攻堅戰(zhàn)。政府在動態(tài)管理中須強化運動式治理，以公開、透明、高質(zhì)量、高時效的信息供給搶占話語權(quán)。而從長效性看，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，政府須以網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建設(shè)者、治理者為本位，與時俱進地推進網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域制度建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域秩序構(gòu)建，劃定行動主體行為邊界。疫情防控是推進網(wǎng)絡(luò)公領(lǐng)域制度建設(shè)的一次重要契機，如今年3月1日起實施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，對正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍做出了明確界定。在“全面提高依法防控依法治理能力、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”中，政府加強網(wǎng)絡(luò)公領(lǐng)域制度建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。

參考文獻

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基金項目：安徽省黨校（行政學院）系統(tǒng) 2020年度“公共安全與應(yīng)急管理”專題研究課題（QSYJ202026）。

作者簡介：王朋兵（1973—），男，安徽青陽人，中共池州市委黨校（池州行政學院）副教授;碩士研究生，研究方向：政治社會學。