四川深度貧困地區特色農業產業發展策略研究
——以涼山彝族自治州布拖縣為例

伍 強，劉遠利，陳春燕，林正雨

(1.四川省農業科學院，四川 成都 610066；2.四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所，四川 成都 610066；3.四川省農業科學院農村發展研究中心，四川 成都 610066)

2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》指出深度貧困地區包括西藏、4省藏區、南疆4地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村。深度貧困地區是決定脫貧攻堅進展和成效的關鍵區域[1]。農業產業是脫貧攻堅勝利的基石、是人民共同富裕的重要載體[2]。2018年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出，將“通過發展生產脫貧一批”作為實施脫貧攻堅戰略的重要舉措，明確指出“深入實施貧困地區特色產業提升工程”“將貧困地區特色農業項目優先列入優勢特色農業提質增效行動計劃”。四川是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，共有45個深度貧困縣[3]。這些深度貧困縣普遍存在經濟發展條件差，基礎設施和社會事業發展滯后，生態環境脆弱，內生發展動力弱，貧困人口占比高，脫貧難度大等問題[4]。布拖縣位于長江上游，川滇結合部，涼山彝族自治州東南部，幅員面積1685km2，是一個彝族聚居的高寒山區半農半牧縣，是四川省確定的深度貧困縣之一。全縣按照“一高一低一無”標準識別行政村190個，農戶14262戶、建卡貧困人口64723名，貧困人口多，程度深，致貧因素復雜。

1 布拖縣農業發展現狀

近年來，布拖縣以扶貧開發、助農增收為重點，加快農業產業結構調整，全縣生態特色農業得到一定發展，初步形成了馬鈴薯、特色糧食、草食畜禽、中藥材等特色產業結構，建成“四川省優勢特色產業馬鈴薯基地縣”“四川省馬鈴薯原種繁育基地縣”“中國附子第一大縣”和“涼山半細毛羊原種場”，培育出布拖烏洋芋、高山燕麥、高山蕎麥、布拖附子、涼山半細毛羊等特色農產品；“布拖烏洋芋”“布拖燕麥”“布拖黑綿羊”和“布拖黑豬”成功申報國家地理標志證明商標。2018年，實現農牧業生產總值13.49億元，以馬鈴薯、蕎燕麥為主的糧食作物種植面積2.35萬hm2、總產9.14萬t；其中，種植馬鈴薯1.41萬hm2，總產35萬t；反季節蔬菜種植1866.67hm2；人工種草面積1.47萬hm2，四畜存欄45.62萬頭(匹只)、出欄40.45萬頭(匹只)。目前全縣擁有專合社120個、家庭農(牧)場160個、種(養)大戶489戶，適度規模養殖戶達2717戶；從事農產品加工和生產的企業有13家，其中州級農業產業化龍頭企業2家、縣級農業產業化龍頭企業2家。總體來看，全縣特色農業產業發展呈現出一定的滯后狀態，內生動力不足，對脫貧增收的帶動性不夠。

2 布拖縣農業發展存在的問題

2.1 農戶觀念保守是制約產業發展的重要阻力

一是布拖縣由于經濟社會發展滯后，長期處于偏僻的交通區位，以及勞動力文化科技素質相對落后，農牧民依然習慣于廣種薄收和傳統種養殖模式，對新技術、新品種接受意愿低；二是在小農經濟格局下，布拖縣大量青壯年勞動力進城務工，現存農村老齡人口無力承擔農業生產任務。通過土地流轉實現農業規模化、集約化、高效化的經營，已逐漸成為農業現代化發展趨勢。但受就業、社會保障、收益增值等問題，布拖縣農民參與土地流轉的積極性不高。

2.2 基礎設施薄弱是提升生產效率的主要瓶頸

近年來，布拖縣基礎設施雖然得到一定程度的改善，但薄弱的基礎設施仍是制約產業快速發展的“瓶頸”。一是灌排工程設施較為缺乏且分布不均，部分存在年久失修的狀況，有效灌溉面積僅達14.09%，工程性缺水和季節性缺水矛盾十分突出。二是縣、鄉、村道路路網技術等級低、路況差，農村公路通達率通暢率不高，產業機耕道路配備不完善。三是全縣農業機械化水平低，單位耕地面積農機總動力僅為1.36kw/hm2，遠低于涼山州和全省平均水平。

2.3 產業鏈條短板是推進產業化經營的絆腳石

整體來看，布拖縣農業產業化還處于發展的初級階段。一是產業結構模糊，特色產業規模效應不突出。傳統優勢產業不自覺受經濟規律的支配，只能開展習慣性種養，生產管理較為粗放，適度規模經營發展不足，特色農產品量小、市場化程度低。二是缺乏專合組織、龍頭企業等經營主體示范帶動，特色農牧產品加工不足，現有加工產品結構較為單一，產品附加值低。三是特色農產品品牌建設與市場拓展不足，缺乏具有較強影響力的農產品區域品牌及企業品牌，“三品一標”、ISO9000、HACCP、GAP、GMP、QS等品牌及商標認證數量少、體量小，特色農產品宣傳及推銷力度不強,品牌知名度、市場占有率及經營效益有待提高。

2.4 科技轉化不足是產業發展后勁乏力的根源

一是科技推廣體系不健全。農業推廣科技投資渠道單一，經費嚴重不足，導致了人員流失、離崗，農技推廣時間減少，農技機構設施建設滯后，鄉鎮級農技推廣機構合并，出現了“線斷、人散、網破”的尷尬局面。二是農技人員隊伍不穩。農技人員的數量遠不能滿足產業發展需要，尤其缺少指導生產管理、流通銷售、經營管理類的人才。三是傳統型農技人員多。近年來，農作物品種和農業技術的更新速度加快，現有農技人員中多數存在新知識新技術缺陷，思維方式老化、對生態特色農業的發展方向把握不準和預見性不強等問題。大量農民迫切需要的農業科技成果被閑置，難以轉化為現實生產力。

3 布拖縣農業產業發展策略

3.1 理順“產業結構”，構建特色農業生產體系

發揮生態環境和特色農產品資源優勢，培育壯大特色主導產業，積極發展特色產業，培育特色產品，分級分類構建“248+”產業體系，主導產業包括畜牧業和馬鈴薯；優勢產業包括高原蔬菜、特色經果、優質中藥材和休閑農業；特色產品包括布拖黑綿羊、布拖黑豬、布拖烏洋芋、布拖高原苦蕎、布拖高原燕麥、布拖優質花椒、布拖高原藍莓和“火把圣地·涼城布拖”自駕游。充分挖掘“五黑一西”地方特色品種資源價值，采用“種養結合、生態循環”模式，以特色優良品種繁育推廣為核心，推進布拖黑綿羊、布拖黑豬組織化、標準化、規模化養殖；發揮氣候、品種等比較優勢，以龍頭企業為牽引，以基地建設為著眼點，以馬鈴薯、高原蔬菜為重點，加快推進高原錯季節蔬菜標準化種植；堅持示范引領、大戶帶動、農戶參與的方式，推進優質花椒產業提質增效，推進亞熱帶水果規模化標準化種植，引進龍頭企業合作發展高原藍莓等高附加值優質水果，形成特色產業；利用布拖優越的自然稟賦、較高的藥材品質等優勢，引進中醫藥企業建設一批中藥材規模化標準化生產基地，重點發展川續斷、附子、金絲皇菊、白術等中藥材種植，形成優質、穩定、特色、生態的中藥材發展新格局。立足布拖原生態的彝族傳統文化、差異化的高原氣候風光、高品質的特色農業等資源，推動農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，推進布拖自駕游。

3.2 優化“產業布局”，推動農業產業集聚發展

綜合考慮城鎮體系、道路交通條件以及發展趨勢等因素，立足布拖地質地貌和氣候條件，按照因地制宜、分類指導、突出重點的思路，加快推動形成“一園三區五帶”現代農業產業發展空間布局。 “一園”即以創建省級現代農業園區為抓手，加快推動布江蜀豐現代農業科技示范園擴園升級，引進科研機構、高等院校、農業產業化龍頭企業的專家團隊和技術力量，打造集新品種新技術試驗、良種良法示范種養、種苗繁育供應、技術培訓推廣、產加銷一條龍于一體的縣域農業生產全鏈條綜合服務中心，為布拖農業產業發展提供科技支撐和示范引領。“三區”即海拔1600m以下、以適宜種植亞熱帶水果、蔬菜等經濟作物為主的低山溝壩河谷發展區；海拔1600～2500m以馬鈴薯、畜牧業為主，以高原蔬菜、優質水果為重點的二半山盆地發展區；海拔2500m以上，以中藥材種植、特色養殖為主的高中山發展區。“五帶”即以特木里鎮為中心，沿布拖壩干線公路，建設高山蔬菜、特色水果和生態養殖產業帶；以拖覺鎮為中心，沿拖覺壩干線公路，規劃建設果蔬產業和生態養殖產業帶；以龍潭鎮為中心，沿金沙江、西溪河低山溝壩河谷地帶，規劃建設亞熱帶優質水果產業帶；以補洛鄉為中心，沿西溪河壩干線公路，建設中藥材和生態養殖產業帶；以俄里坪鄉、地洛鄉、龍潭鎮為節點，沿布拖與昭覺、金陽交界高中山山地，規劃建設高山經濟林果和中藥材產業帶。

3.3 激發“發展活力”，完善現代農業經營體系

積極扶持發展種養大戶(家庭農牧場)。要著力培育和引入適應適度規模化、專業化、集約化農業生產要求的新型職業農民，通過“干部結對”“黨員幫扶”等模式，大力扶持種養大戶、家庭農(牧)場發展。圍繞馬鈴薯、肉牛(羊)、核桃、青花椒等特色優勢產業，制定出臺種養大戶(家庭農牧場)培育考核辦法、實施細則。加大在資金、信貸、項目等方面的政策扶持力度，對有發展前景、帶動能力強的新型經營主體實行以獎代補。鼓勵新型經營主體提高經營管理能力，拓寬市場，創建品牌，大力發展農產品加工業，增強產業鏈增值能力。積極推廣普及“支部+協會”“支部+專合組織”的模式，規范專合組織的有效運行，強化專合組織服務帶動能力。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批產業基礎好，業主觀念新、帶動力強的龍頭企業。鼓勵龍頭企業延伸產業鏈，在做好原料基地建設的同時，積極發展農產品精深加工業、農產品倉儲物流等農業服務業等，提高產品科技含量，增強企業競爭力和贏利能力。強化龍頭企業同農民專業合作社的合作和聯系，支持企業創辦或領辦專業合作社，建立企業與合作社更緊密的利益聯結機制，讓企業和農民在發展農業產業化過程中共同發展、互利共贏。

3.4 提高“生產能力”，抓好田間基礎設施建設

積極爭取中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，以雨水集蓄利用為重點，興建小型抗旱水源工程；采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性；搞好節水灌溉示范，引導農民積極采用節水設備和技術。加強耕地保護和土壤改良，重點支持基本農田整理和耕地質量建設；加大力度改造中低產田，擴大測土配方施肥規模；支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥；加快實施旱作農業示范工程，建設一批旱作節水示范區。加強先進適用、生產急需農業機械的推廣普及；加快推進以馬鈴薯為代表的特色優勢產業的生產全程機械化；完善農業機械化稅費優惠政策，對農機作業服務實行減免稅，對從事田間作業的拖拉機免征養路費。要通過多種渠道積極籌措資金，擴大基礎設施建設資金來源范圍；打捆使用農業基礎設施建設資金，整合農田水利、土地整理，產業培育、扶貧開發、生態獎補等資金，集中投入到產業基地連片發展地區。

3.5 挖掘“產品潛力”，加強特色農業品牌建設

積極爭取資金，應用條碼識別、二維碼、移動互聯網等多種現代技術，針對特色農產品進行農村產品溯源體系建設，建立完善農產品質量安全檢測監管體系。按照“立足一個資源優勢、圍繞一個產業鏈條、抓好一件商標注冊、帶動一批特色品牌”的工作思路，抓好農副產品的商標注冊工作，用好“大涼山”區域品牌，打好“綠色牌”“生態牌”和“錯季牌”。對布拖黑豬、布拖黑綿羊、布拖黑山羊、布拖黑牛、布拖黑雞、布拖西門塔爾牛及“布拖苦蕎”“布拖烏洋芋”等網銷農特產品，制定具體的扶持措施，做好商標注冊申請，統一開展網銷產品包裝設計制作及品牌策劃。抓住國家電商扶貧試點縣機遇，推出烏洋芋、蕎麥、燕麥、自駕游等特色產品；加強微信、微博、客戶端APP等媒體宣傳力度，拓展宣傳空間，擴大宣傳面；舉辦布拖縣特色農產品推介會，加強產品推介；發揮節會宣傳作用，繼續辦好“布拖火把節”等節慶活動，進一步加大布拖縣特色農產品的宣傳；大力推行農批對接、農超對接、農校對接，促進品牌農產品直供直銷。

3.6 強化“支撐能力”，健全農業生產服務體系

重視發揮農業科研院校服務“三農”作用，建立有利于促進產學研結合的科研體制，進一步提高農業技術服務水平；要加快鄉鎮農技推廣站改革和建設；強化公益性職能，保障財政全額撥款性質，把基層農技推廣人員工資和工作經費納入財政預算。；完善鄉鎮農技推廣機構設置，明確并落實農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務崗位；整合現有資產加強基礎設施建設，改善基層農技推廣條件。采取縣級調訓、鄉鎮集中培訓、田間地頭實訓等方式，分產業和專題辦班，與糧食生產能力提升工程、特色農業產業基地建設工程、測土配方施肥、農產品質量安全、農機化示范和現代畜牧業建設等農業項目結合，持續開展基層農技人員知識更新培訓。組織骨干農技人員參加省(州)農技推廣骨干人員培訓班、國家現代農業產業技術體系實地研修，圍繞布拖縣農業主導產業發展需要，培養基層農技推廣領軍人才。依托四川省農業科學院、四川農業大學、四川省畜科院、四川省林科院等科研單位，加大新品種推廣、新技術示范力度，增強產業扶貧的技術支撐。以中藥材、馬鈴薯(烏洋芋)、水果、蕎麥等為重點，推廣一批優質、高產、專用的突破性新品種。以“五黑”為重點開展畜禽品種改良，壯大地方特色資源，集成推廣一批新技術，推廣馬鈴薯全程機械化生產、馬鈴薯“六改”關鍵栽培技術，苦蕎麥輕簡化栽培、肉羊綠色健康養殖及羊糞綜合利用集成等技術。