林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用

席佳川 彭良國(guó)

（四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院 四川成都 610081）

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要，只有堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏的發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予高度關(guān)注，才能夠吸引廣大人民群眾加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)環(huán)境建設(shè)給予高度支持。林業(yè)發(fā)展是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中需要不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源規(guī)模的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)伐木盜林、毀林等各種不良行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的幫助。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)建設(shè)中的作用和地位

1.1 能夠更好地保護(hù)個(gè)人權(quán)益

我國(guó)地域廣闊，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境存在著許多差異，為此在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)時(shí)，需要分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，掌握林業(yè)建設(shè)發(fā)展所需的重要參考信息。在現(xiàn)階段林地承包經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)糾紛等問題，造成林地承包使用權(quán)受到極大的影響，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠確保個(gè)人權(quán)益得到良好保護(hù)。同時(shí)，通過對(duì)林業(yè)建檔管理和日常檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲害，確保對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效保護(hù)[1]。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從源頭上提高林業(yè)建設(shè)的整體水平，根據(jù)不同承包商的實(shí)際情況進(jìn)行分析，明確承包商的責(zé)任和使用權(quán)利，記錄各種相關(guān)數(shù)據(jù)信息，全面增強(qiáng)對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的維護(hù)。

1.2 能夠更好地加強(qiáng)森林資源的保護(hù)工作

在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中需要投入大量的資金和時(shí)間，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體水平得到全面提升。在林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，需要對(duì)林業(yè)資源的整體狀況進(jìn)行全方位分析，制定科學(xué)合理的林業(yè)環(huán)境保護(hù)方案，從而全面加大林業(yè)資源的環(huán)境保護(hù)力度，為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供重要的參考。在調(diào)查階段，還能夠幫助林業(yè)主管部門獲得真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供準(zhǔn)確的資料。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主要就是對(duì)林業(yè)資源采取合理的保護(hù)管理措施，嚴(yán)格根據(jù)地方政府的政策法規(guī)，對(duì)森林資源進(jìn)行合理規(guī)劃。通過科學(xué)有效的方式，保證森林資源得到最大限度開發(fā)利用與保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)快速發(fā)展。由此可見，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能夠確保林業(yè)資源保護(hù)工程得到有效落實(shí)。在新時(shí)期，各地林業(yè)站必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，采取針對(duì)性的森林資源管護(hù)措施，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體水平。

1.3 促進(jìn)林業(yè)效益全面提高

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)通過對(duì)林業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，工作人員對(duì)林業(yè)資源的管理進(jìn)行深入分析，采取科學(xué)有效的措施，保證林業(yè)管理的整體效益全面提高，而且在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段能夠?qū)φ麄€(gè)林業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行細(xì)節(jié)分析，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)存在的問題和不足，并及時(shí)采取科學(xué)有效的預(yù)防措施，確保林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量水平隨著工作人員實(shí)踐能力的提高而不斷提升[2]，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供重要的幫助，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)水平顯著提升，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作開展時(shí)，通過對(duì)資源進(jìn)行合理把控，可以有效提高資源的整體利用效率，為其他行業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的原材料，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以確保林業(yè)資源規(guī)劃更加科學(xué)合理，避免對(duì)林業(yè)資源的正常生長(zhǎng)發(fā)育造成損害，符合地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

2 強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效策略

2.1 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，領(lǐng)導(dǎo)人員需要認(rèn)真分析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性，這樣也能夠全面加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的支持，同時(shí)投入大量的資金、設(shè)備和技術(shù)，保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體水平全面提高。在新時(shí)期隨著人工造林工作的不斷提升人工林的面積不斷擴(kuò)大，但是林權(quán)問題非常復(fù)雜，傳統(tǒng)林業(yè)管理理念已經(jīng)無法滿足新時(shí)代的林業(yè)發(fā)展需求，所以林業(yè)部門必須高度重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，保證森林適度采伐、木材深加工，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。通過多方面的調(diào)查與規(guī)劃才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展存在的各種問題，并采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行改善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更有效的政策支持。林業(yè)管理部門一定要嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，合理調(diào)整林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的資金投入力度，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有序開展，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員能夠有充足的資金維持生活，還要根據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效果實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，全面提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作積極性。適當(dāng)?shù)卦黾恿謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的整體水平。按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)調(diào)整林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的薪酬結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)高的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金的使用要做好規(guī)劃，通過開源節(jié)流的方式，保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金得到有效落實(shí)。為了更好地推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工程，需要加大補(bǔ)助。為此，地方政府可以先了解社會(huì)總體收入情況，再根據(jù)這一情況合理地提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促使更多農(nóng)民自愿加入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中來[3]。

2.2 增加資金投入，改善條件

目前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作大多數(shù)經(jīng)濟(jì)來源都以政府撥款為主，政策性資金缺口比較大，這樣就使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工資待遇比較低。出現(xiàn)這種情況主要是由以下幾方面原因造成的：第一，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工資依然基于林業(yè)資源保護(hù)工程項(xiàng)目啟動(dòng)基數(shù)作為核算準(zhǔn)則，長(zhǎng)時(shí)間沒有及時(shí)調(diào)整，如此低的薪酬待遇使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員生活困難，導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展效果。第二，很多林業(yè)資源保護(hù)過程中新增的森林資源并沒有及時(shí)投入相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金，因?yàn)楹芏嗔謽I(yè)資源保護(hù)工程開展多年，通過不同方式能夠增加森林資源，但是新增的森林資源卻沒有被納入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的范疇，相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資金也無法有效落實(shí)。隨著森林面積的不斷增加，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員工作量大，但是薪酬待遇卻并沒有隨之增長(zhǎng)，嚴(yán)重打擊了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作積極性。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)備要求非常高，所以必須加大資金投入，保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有序開展，及時(shí)更新各種測(cè)量和調(diào)查設(shè)備，保證在惡劣的環(huán)境下也能夠順利工作，目前我國(guó)的林業(yè)工作人員工資比較低，無法吸引高素質(zhì)的人才。積極改善工作人員的工資待遇以吸引更多優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，工作人員在野外工作時(shí)需要及時(shí)給予補(bǔ)助，確保工作人員能夠安心工作，應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)的研發(fā)。

2.3 狠抓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，人員的素質(zhì)會(huì)直接影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，所以必須全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平，積極打造精明強(qiáng)干的隊(duì)伍，同時(shí)應(yīng)注意在人員隊(duì)伍培訓(xùn)中，必須及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，由于森林面積廣闊，森林地勢(shì)地形復(fù)雜，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員數(shù)量稀少，每人所負(fù)責(zé)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域過大，這樣就使得很多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員面臨著巨大的壓力[4]。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，如果發(fā)現(xiàn)森林亂砍濫伐、偷砍盜伐、毀林開荒等行為，也無法在第一時(shí)間采取有效的措施，造成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展效果不佳。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與政府的支持密不可分，為此相關(guān)單位和組織部門必須重視對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的鼓勵(lì)，通過制定詳細(xì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)施工方案，形成高效的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)小組，切實(shí)提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量與水平，通過放寬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)激勵(lì)性政策，激發(fā)管理人員的主觀能動(dòng)性，讓他們根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果。積極推動(dòng)群眾對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)，不但要繼續(xù)鞏固和提高以往林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的成效，還要對(duì)所取得的成效加大宣傳，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工程是可行的，不但有利于促進(jìn)地方的發(fā)展，還能幫助群眾提高收入，對(duì)人民也是有益的，以此讓群眾認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，使他們對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的積極性有所提高。

3 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)“德政工程”，曾取得良好的成效，而在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工程建設(shè)中，地方政府應(yīng)對(duì)原有的工作機(jī)制等進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯蛊溥m用于新工程的建設(shè)。針對(duì)目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工程存在著土地方面的工作難度較大、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的組織程度還不高、農(nóng)戶實(shí)施該工程的積極性不高的問題，地方政府可以通過落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任、加強(qiáng)宣傳相關(guān)政策、加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)性、加大政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的方式解決問題，以此健康有序地推動(dòng)工程的建設(shè)。