旅游精準扶貧助推貧困地區鄉村振興分析

舒 怡

（南昌師范學院 江西南昌 330000）

近些年，國家高度重視旅游產業，積極鼓勵旅游及借助旅游實現貧困地區的脫貧致富，通過數十年實踐工作檢驗，效果顯著。大多數貧困地區全面審視當地旅游資源，論證后認為可以依托旅游推動當地經濟發展，為本地區提供更多的就業崗位與創業機會，提高居民收入水平，進一步實現鄉村振興，本文就此展開論述[1]。

1 重要性分析

1.1 轉變群眾傳統觀念

貧困地區發展鄉村旅游可以利用當地豐富的鄉村旅游資源，助推村民脫貧致富。但大多數貧困地區群眾受到傳統觀念的影響，無法有效開發旅游資源。如果群眾觀念可以發生改變，利用鄉村旅游可以為當地貧困人口找到脫貧致富的渠道。同時，全面深入推行“開門迎客”理念，引入更多的思想，拓寬群眾視野，切實轉變群眾的觀念。

1.2 實現貧困人員脫貧

部分鄉村貧困地區經濟模式以單一小農經濟為主，缺少拿得出手的產業，經濟發展方式單一，經濟效益低，當地群眾要想增收致富的難度較大，使得大量農民選擇外出務工。推動鄉村旅游產業的發展，可以利用當地自然資源，展現自身歷史文化底蘊，更有助于創新當地經濟發展模式，對產業結構進行優化，帶動相關產業發展，實現貧困人口脫貧致富。

1.3 促進區域經濟發展

扶貧政策實施以來，扶貧工作取得了極大成效，但中西部農村地區擁有大量貧困人口，相比于東部沿海地區經濟差距較大[2]。部分貧困地區存在獨特的旅游資源，如果可以推動鄉村旅游產業發展，主動與已脫貧地區交流經驗，招商引資，完善旅游地的基礎設施建設、發展產業經濟，最終一定能實現區域協調發展。

2 存在的問題

2.1 旅游精準扶貧識別問題

調查貧困人口情況時，并沒有徹底全面摸排群眾情況，沒有進行全面動員，一些困難群眾直接錯過摸排，一些真正需要幫助的貧困群眾未能獲得幫助。

同時，缺少公平的貧困標準識別評價體系。在實際工作中難以測量隱形收入，無法準確掌握扶貧對象的收入。而相關部門通過收入衡量重大疾病致貧群體的方式不科學，高昂的醫藥費也會讓他們無法應付。制定科學合理的衡量標準也是扶貧工作開展的關鍵。

2.2 旅游精準扶貧力度不大

旅游精準扶貧不能只依靠政府，還需要企業、群眾等共同參與，貢獻自己的力量。但實際過程中往往存在包干現象，幫扶主體單干沒有調動社會積極性，無法發揮彼此之間的協同作用。

實際工作中幫扶的主要形式就是被動幫扶，幫扶以低保金或慰問品形式發放，使得部分貧困群眾出現“不想脫貧”的思想，加之缺乏勞動技能無法通過勞動實現脫貧致富，影響到幫扶效果。因此，雖然增加了一定的脫貧資金，貧困人口數量與生活成本增加使得幫扶效果并不理想。

2.3 缺少資金及高素質人才

貧困地區開發鄉村旅游項目需要大量資金，尤其是基礎設施建設，但政府財政上并沒有這個項目的專門資金，當地群眾也沒有足夠的資金做大、做強這個項目。實際上除了農村信用社及少數商業銀行可以進行少量間接性融資以外，其他直接融資渠道較為缺乏，缺少可持續金融支持，直接影響到相關項目的推進。

鄉村旅游精準扶貧工作的開展需要大量旅游行業高素質人才。現實中大部分貧困地區缺少這類人才，村民文化素質偏低且缺少有效指導，也沒有足夠資金吸引相關人員前來，本地人才也不愿意回到家鄉。造成鄉村旅游精準扶貧成為口號，缺少人才推進相關工作開展[3]。

3 措施建議

3.1 完善基層配套設施，培養旅游人才

基礎設施與配套服務是推動旅游發展的基礎，城市要加大基礎設施與配套設施的建設力度。當地政府需要整合與完善配套設施，提供配套服務措施，對旅游產業運作模式進行優化，構建旅游綜合體，滿足旅游者的各方面需求，給旅游者提供衣食住行等各方面的服務。旅游業與相關產業互動發展措施：（1）逐步開發特色旅游產品，培育特色旅游品牌，城市旅游發展迅速，基于觀光旅游產品開發特色旅游產品；轉變景點定位方向，突出休閑意識，整體規劃，依據不同景點塑造品牌形象，推行人性化服務。（2）在相關產業發展環節中融入旅游業，給旅游活動提供相應的服務，提高旅游者消費水平，繼而推動旅游業的發展。

旅游發展的基礎就是人力資源，旅游大致需要三方面的人才：管理人才、營銷人才、專業服務人員。專業管理人才決定行業發展，直接決定旅游的發展方向；營銷人才利用各種宣傳方式完成宣傳，他們是開拓旅游市場的主力；專業服務人員則貫穿旅游整個過程，是旅游順利開展的基礎，與旅游者接觸最多，直接影響到服務質量，影響到旅游者對旅游服務的評價。目前部分旅游從業人員是從相關行業轉化而來的，缺少扎實的理論知識，僅依靠相關行業經驗來完成旅游的決策。培養專業性的旅游人才，提升從業者的專業素質與服務能力，促進從業者綜合素質的提升，充分利用高校培養與儲備旅游人才，對旅游服務體系進行完善，提供足夠數量人才保證旅游快速發展[4]。

3.2 扶貧主體多元化，借助現代化管理方式

就公共治理本身而言，它正朝著多元化的方向發展，對于發揮政府部門、民營部門的作用和責任具有重要的現實意義。因此就鄉村振興而言，增加扶貧的主體對于整個工作的提升具有重要意義。公共部門應該在鄉村振興中發揮好組織帶頭作用，并主動承擔相應的責任。私人部門應該明確在鄉村振興中的定位，主動承擔社會責任，從而通過自身的努力改善扶貧效果。對于自然人而言，需要全面踐行社會主義核心價值觀，逐漸形成系統化的民間扶貧組織。政府部門在發揮作用的過程中需要主動接受群眾的監督，避免出現道德風險。

互聯網和大數據信息技術的發展為鄉村振興工作提供了重要的技術支持，因此在管理工作的落實過程中，可以充分借助多元化的管理方式和技術改善扶貧效果。第一，使用公共管理技術改善扶貧的動員能力。具體可以利用傳媒手段，達成扶貧工作的共識，從而進一步鼓勵社會各個群體參與扶貧工作。第二，使用大數據提升扶貧的準確性。當前利用計算機信息技術可以更好地對貧困戶的信息進行收集，從而保證整個過程的公平性與透明性。第三，使用專業的技術進行扶貧。在鄉村振興工作中，需要將醫療、教育、法律以及農業技術等領域進行充分對接，從而在根本上為農民提供多元的致富途徑，早日實現脫貧。

3.3 發揮中介組織作用，鼓勵貧困人員就業

就當前的政策而言，扶貧對象本身需要申請才能獲取相應的名額。這種方式需要依賴政府才能完成，因此表現出強大的依賴性。另外，政府工作煩瑣，會影響扶貧的效率。針對這一問題，可以在公共治理的視角下，在民間培育專業化的扶貧外包組織，從而提升扶貧的專業性。具體需要注意以下幾個問題：第一，中介組織的產權問題，可以是公辦、公私合營或者民辦，服務質量和工作效率比產權更有意義。第二，中介組織的審計問題，在中介組織的構建中存在一定的委托關系，因此存在一定的道德風險。所以在工作開展過程中中介組織需要主動接受監督管理，從而規范工作流程。第三，中介組織本身具有一定的開放性特征，因此中介組織需要充分利用互聯網的優勢，做好信息的披露工作。

鄉村振興的目標并不局限于暫時的脫貧，而是通過改善農民的經濟收入來源，徹底解決貧困問題，在公共治理視角下，可以充分利用經濟工具進行幫扶。具體包括以下幾個方面：第一，財稅工具。對于扶貧對象可以在稅務減免上支持，從而為其創業提供更好的環境。第二，貨幣工具。對于貧困戶，相關機構在其經營創業過程中可以為其貸款開放綠色通道。第三，公共部門需要保護好農業糧食的生產，保證農民基本收入，避免其再次陷入貧困。

3.4 發揮基層黨建工作作用

在進行精準扶貧時，基層黨建工作的開展一定要強化責任意識，幫助每一位黨員將農村脫貧視為自己的工作目標和人生使命。同時通過責任的細化，可以使每一項工作都能最快落實到位。

首先，基層黨組織一直工作在脫貧第一線，對農村問題最清楚明白，也是作為脫貧“先鋒”駐扎于此。若基層黨組織自身責任意識缺乏，小到影響工作進度，大到影響脫貧效果，會對工作的開展造成不可挽回的損失。

其次，各項工作落實過程中一定要保證全面且無遺漏。村里的基層黨員是黨建工作開展的中堅力量，培養其責任意識不可懈怠，而且基層黨員也是扶貧工作的受益者，因此可以以自身利益為出發點，明確責任和利弊，從而發揮其在扶貧工作中的監督意識和提建議的權利，使其將扶貧工作視為自己的責任，從而更好地發揮工作才能，獻言獻計，提出更好的建議和計劃，保證目標順利達成。比如，在精準扶貧工作中，基層黨組織帶領大家展開扶貧，要求基層黨組織對當前農村經濟和發展現狀進行深入調查和研究，掌握貧困的根本原因和限制經濟發展的主要因素，同時制定具有針對性的扶貧計劃以及下一階段具體的工作目標，只有明確每一階段的工作內容和發展目標，才能進一步加快農村脫貧致富的速度，幫助村民改善生活狀況。

4 結語

貧困地區旅游產業發展要結合當地特點，制定切實可行的發展戰略，利用旅游帶動區域經濟發展，進一步改善居民生活環境。同時，旅游產業發展要形成地方特色，通過特色旅游吸引更多游客，帶動更多行業發展，逐步實現鄉村振興戰略。