農民專業合作社發展情況的調查與思考

王盛君

（舟山市定海區農業農村局 浙江舟山 316000）

1 全區農民專業合作社基本情況

1.1 政府的支持和鼓勵，為合作社創造了良好發展環境

區政府高度重視農業產業化發展，制定出臺了一系列資金獎勵、稅收減免、信貸支持等政策措施，設立農民資金互助會、農民合作基金等，并結合農業發展實際，每隔2～3年對扶持政策進行調整，有力地促進了合作社的發展；積極引導和協助合作社做好規范化建設，建立健全內部管理機制，不斷提升辦社層次，現有省級以上供銷社系統示范性合作社5 家，區級以上示范性合作社49 家；深化“三位一體”農合聯改革，立足實際構建生產、供銷、信用服務為一體的綜合性農服務平臺，積極開展產前、產中、產后服務，引導合作社與超市、農貿市場及農產品經紀人對接，在提高為農服務實效的同時，推動合作社產品走向市場[1]。

1.2 興辦主體的多元化，增強了合作社發展后勁

一是由專業大戶牽頭，農戶合伙興辦。一部分在發展現代農業中涌現出來的能人，為加強聯合合作，提高市場競爭力，發揮能人效應，聯合農戶牽頭興辦合作社。二是農技人員領辦型。一部分農技人員運用技術優勢在區域化布局明顯、專業化生產集中的地區，領辦合作社，以更好地發揮優勢，促進生產發展。三是龍頭企業帶動型。部分農業龍頭企業，為進一步帶動產業發展，解決“企業+農戶”模式經常出現的利益關系難協調、產銷難銜接等問題，按照合作體制的要求創辦合作社。四是基層供銷社參辦、領辦型。區供銷合作聯社充分挖掘供銷社基層經營網絡的潛力，以基層供銷社、農業龍頭企業為依托，以專業戶為基礎領辦合作社，與農戶結成利益共同體，全區共有28 家合作社是由基層供銷社參辦、領辦。

1.3 合作社帶動作用的持續發揮，助推了農業產業的轉型升級

通過統一提供種子、農藥、化肥等生產資料，有效降低了生產成本；合作社提供的代育秧、代耕作、代機收等托管服務更是解決了季節性的勞力少、勞動強度大等問題；在生產過程中合作社組織的培訓，提供的蔬菜管理、病蟲害防治等技術服務，使農戶技術水平顯著提升；通過統一收購和銷售農產品，在市場中形成了有利地位，促進了農戶豐產豐收。

2 農民專業合作社發展存在的困難和問題

2.1 合作社組建質量不高，影響發展后勁的提升

一是部分合作社運轉異常。合作社負責人對法律法規不了解，對合作社作用、要求和運作形式認識不足，導致部分合作社組建之后未實際運行，出現一定數量的“空殼社”。全區185 家注冊合作社中，有23 家被市場監管列入2019年度經營異常合作社。二是合作社社員之間利益聯結不夠緊密。部分社員被動參加，農業生產分散經營，參與產業發展的積極性和主動性不強，有的甚至是名義社員或“家庭式”合作社，沒有真正形成利益共同體。三是大部分合作社規模較小。合作社雖數量多，涉及面廣，但真正有規模、效果顯著的并不多，多數結構單一、實力較弱，總的輻射面不廣，連接農戶能力不夠強。部分合作社甚至沒有辦公服務場所、經營設施和生產基地[2]。

2.2 內部管理運作不規范，制約合作社健康發展

一是內部產權關系不明晰。有的合作社成立之初未將產權明確到個人，后續通過項目申報、政府扶持等形式獲取的資產逐步壯大，但這部分以合作社名義取得的資產其產權關系也比較模糊，成為合作社健康發展的隱患。二是缺乏有效的約束監督機制。合作社在發展過程中普遍存在“重創建、輕規范”問題，雖然制定了章程，設立了理事會、監事會等機構，但大多職責不清晰，制度不全，管理流于形式，決策比較隨意，制約了規模經營和農業現代化。三是內部財務管理還不夠規范。部分合作社對固定資產等缺乏有效管理，會計核算內容不夠全面，財務信息不能真實反映經營狀況；部分合作社因資產清算報告不能及時提供，導致注銷手續辦理困難。

2.3 要素資源配置不全，阻礙合作社發展壯大

一是融資渠道比較狹窄。合作社在農業投入上形成的資產缺乏有效的評估機制，無抵押擔保資格，信貸能力較弱。雖然海洋農商銀行制定了針對性的小額貸款，但受限于銀行信用貸款上限，資金籌措仍較困難。二是勞動力資源缺乏。受農村人才外流、農業收入較低等因素影響，合作社對于本地勞動力吸引較差，務工人員普遍在55 周歲以上，對于高素質專業人才更是缺少吸引力，成為合作社發展的一個重要制約因素。三是用地政策限制問題突出。在嚴守耕地紅線的背景下，合作社對設施用房的需求與基本農田保護之間的矛盾越來越突出，這給合作社發展現代農業尤其是農旅結合造成了困擾。同時，受第二輪土地承包即將到期、土地租賃價格逐年上升等因素影響，給部分合作社的生產投入帶來負面影響。

2.4 經營能力和市場化程度不高，削弱合作社競爭力

一是產銷對接機制不健全。多數合作社處于出售原料或初級農產品的階段，產業鏈難以向生產環節產前、產中、產后全程拓展，本地市場空間沒有充分挖掘，產銷對接程度較低，常常有產品無銷路的問題出現。二是品牌效果不明顯。農產品區域公共品牌應用還不夠廣泛，品牌優勢尚未充分挖掘和釋放，部分合作社品牌觀念落后，品牌營銷運作水平低下，缺乏具有較強競爭力的強勢品牌。三是甘于滿足現狀的小農意識進一步制約了合作社競爭力的提升。

3 推進合作社高質量發展的意見建議

3.1 轉變觀念，提高認識，準確把握合作社發展形勢

區政府及其職能部門要進一步提高認識，全面理解和把握促進合作社發展的政策措施，并在農業產業發展規劃的基礎上，加強政策引導，研究制定相應的合作社布局規劃，堅定信心推進合作社高質量發展；加大對《農民專業合作社法》等法律法規和政策措施的宣傳力度，挖掘推廣一批具有示范意義的合作社典型，努力形成全社會支持合作社發展的良好氛圍；強化農業農村、供銷、自然資源與規劃、市場監管等部門之間的協調配合，增強信息互通互享，形成合力，切實推進合作社在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用。

3.2 突出重點，規范運作，努力提高合作社規范化水平

一是清理整頓一批“空殼社”。通過全面排摸、一案一策等方式，不斷完善全區合作社數據庫，并對列入經營異常名錄、無農民成員實際參與、沒有實質性生產經營活動、注冊后未開展經營活動或因經營不善停止運行的“空殼社”進行重點清查，科學合理地引導和促使其注銷登記。二是依法規范合作社運行管理。持續開展示范社的評定，建立示范社名錄，積極推進國家、省、市、區級示范社四級聯創；引導合作社做到財務、管理、經營、項目“四分開”，資產量化到人，確保產權明晰；健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，強化民主治理，提高運行效率；嚴格執行合作社財務會計相關制度，定期公開財務報表，接受成員監督；重視合作社資料建檔和檔案管理，有效發揮檔案在服務生產經營和管理活動中的積極作用。三是建立健全合作社動態監測機制。借助農合聯平臺，積極推動合作社成為農合聯會員，并建立農合聯會員合作社基本規范和星級管理制度，動態監測確保合作社良好運營。

3.3 做實經營，增強實力，充分發揮合作社帶動作用

一是積極打造農旅結合新業態。鼓勵合作社在發展中注重延伸產業鏈，打造多附加值的項目，在農旅融合發展上做文章，增強鄉村旅游吸引力，帶動周邊農戶共同致富。二是增強合作社營銷能力。鼓勵和支持合作社精準選擇目標市場，以銷定產、以產促銷、產銷銜接。針對新生代消費群體的喜好，加快推進“海山農匯”網絡銷售平臺建設，鼓勵合作社充分利用好微信營銷，形成線上線下融合的農產品雙向流通機制。三是強化合作社品牌創建。在加強基地建設、嚴格生產環節、提高產品質量的基礎上，引導合作社及時申請無公害農產品、綠色食品、有機食品標志和SC 認證，注冊農產品商標，提高市場開拓和競爭能力。四是積極推進合作社聯合合作。鼓勵同業或產業密切關聯的合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合，壯大一批競爭力強的單體合作社。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，鼓勵合作社與龍頭企業采取多種方式，建立農業產業化聯合體[2]。

3.4 加大服務，強化指導，進一步優化合作社發展環境

一是強化政策支持。在積極爭取中央、省、市有關政策的基礎上，不斷完善本級扶持政策，在信息、技術、市場營銷、稅收、貸款等方面給予示范性合作社更多的支撐和傾斜，支持合作社做精做強。積極發揮政府扶持導向作用，重點扶持示范性合作社。二是多渠道、全方位做好合作社人才的培養。建立優秀合作社理事長、大學生骨干、農產品經紀人等人才庫。開展對合作社經營管理人員，特別是示范性合作社理事長和職業經理人的培訓，提高合作社經營管理水平。三是加強指導服務工作。積極發揮各鎮街農業生產服務中心作用，圍繞統防統治、莊稼醫生等服務，強化合作社的農業生產技術指導；同時建議政府建立合作社會計核算指導服務平臺，指導確實有困難的合作社開展財務核算等工作。四是積極探索解決土地利用瓶頸難題。積極落實設施農業用地政策，在兼顧農保田總量平衡、符合土地利用總體規劃的前提下，建議政府在新一輪土地總體規劃調整時，優先安排合作社設施用房土地指標，以利于拓寬合作社生存發展空間，創造良好的農旅融合發展環境。