基于新政府會計制度下我國行政事業單位會計信息披露的問題探討

劉剛（松原市乾安縣動物疫病預防控制中心）

■引言

隨著時代發展和公眾監督需求日益增加，進一步完善政府會計信息披露將成為改革的關鍵一步。我國地方各級政府都己構建起網絡公共信息公開平臺。 2019年1月1日起，新政府會計制度全面實行，政府會計核算由單一收付實現制的預算會計模式，變革為雙功能雙基礎會計核算模式。當前，我國政府會計信息質量偏低，社會公眾監督渠道受阻，缺乏完善的監督審計體系，以往的會計制度、經驗和技術都無法日益復雜的會計體系的披露要求。因此，結合目前我國政府會計核算、信息披露體系的現狀，發現我國在政府會計信息披露方面的不足，從而為政府會計信息披露提供參考和建議。

■政府會計信息披露理論概述

（一）政府會計信息披露的內容

政府會計信息披露應全面完整地表述出政府當前財務狀況和規劃，主要包括預算撥款情況及實際運用情況，以及未來幾年的預算評估等。

（二）政府會計信息披露的理論基礎

1.公共受托責任理論

公共受托責任是指政府機構和工作人員受托管理社會公共資源，履行社會公共事務管理職能并向公眾報告的義務。隨著公民的監督意識和責任意識增強，政府機構公共受托責任要求也不斷提高，要求政府不僅要管理財務達到收支平衡，也要提高政府資源的利用效率。

2.決策有用論理論

“決策有用”是財務管理的一個很重要的目標，會計信息使用者能夠根據財務報告信息能夠作出合理有效的財務決策，降低投資風險，提高社會資源的利用率。

■我國政府會計信息披露的意義

做好政府會計信息披露，按照法規和機制辦事，是政府的職責。政府會計信息披露，旨在讓公民了解政府真實財務狀況信息，順應立法機關和社會公眾對政府的監督要求，加強了政府管理者對預算和債務問題的重視和管理。

■目前我國行政事業單位會計信息披露存在的問題

（一）相關法律法規不健全

政府會計信息披露相關法律制度仍然缺位。目前我國政府會計準則、相關法律法規及規章制度不健全，政府會計信息披露體系還沒有得到公民廣泛認可。完善的法律制度對政府會計信息披露工作的進行具有權威的推進作用。

（二）信息披露渠道少、披露不完整

首先，我國目前的政府會計信息披露渠道較少，披露方式單一，不方便公眾查閱，真實性與可靠性也無從考證；其次，目前我國公民參與國家治理的意識不強，對政府財務管理的監督還不夠，致使“信息孤島”的產生。

其次，新政府會計制度改革中，政府財務報告制度還沒達到標準化精細化的要求，不同單位上報信息仍然不夠規范全面，影響到政府會計信息完整性，信息對不同地區公眾的參考價值不大。

（三）缺乏全面的政府會計監督機制

全國和地方各級人大代表人民對政府會計信息進行審批，大多數省級政府都未披露相關審批結果，同時缺乏政府以外的部門機構對會計信息披露內容進行審查和監督，獨立性不能保證，一定程度上影響到會計信息披露質量。

（四）財務工作人員專業水平不夠

會計信息披露客觀上反映了一個單位工作的運行情況，然目前行政事業單位的財務人員很多不是財務相關專業出身，對新政府會計制度也缺乏了解，工作不存在競爭壓力，嚴重依賴慣性，對新知識的吸收學習困難，并沒有嚴格依照新政府會計制度處理信息披露工作，嚴重影響財務會計的質量。

■改善政府會計信息披露的有效措施

（一）制度建設

法律制度是保證政府會計信息披露的重要依據。在政府會計信息披露方面，也應建立健全的法律法規，出臺政府會計信息披露細則，約束政府和行政事業單位財務工作，為政府會計信息披露提供堅實保障。

（二）組織建設

首先應提高對會計信息披露的重視程度。

我國政府會計信息披露主體包括中央和地方各級政府，應設立專門機構組織管理政府會計信息披露工作，增強政府會計信息披露工作的組織化，明確并細化各主體的披露責任。

其次是建設政府會計信息披露監管體系。

政府會計信息披露由各個層級的財政機關審核，由全國和地方各級人大代表人民進行審批。對此各部門應該高度重視，層層把關；建立或任命具有權威性的專門組織機構充分發揮監督職責，保障政府會計信息披露制度要求的貫徹執行和落實。

（三）技術改善

應致力于開發政府會計信息共享系統。

新政府會計制度實行以后，政府會計“雙基礎”“雙報告”的核算模式對會計信息披露也提出了新要求。同一會計信息系統中如何實現預算收入、預算支出和預算結余等預算會計要素以及資產、負債、凈資產、收入和費用等財務會計要素的信息共享，財務報告如何層層查閱，各個行政機構之間如何進行財務信息傳遞等問題的解決，離不開技術支持。技術層面應該優化政府會計信息查詢渠道，對政府會計信息合理分類，提高信息的清晰性和條理性。積極推進“互聯網+”的政務服務模式，加大政府網站的建設投人，提高搜索和閱讀會計披露信息的便捷性，此外，還可以利用網絡推送會計信息披露的詳細內容，獲取信息的難度，

此外，還應該做好對披露信息的答疑解釋工作，針對社會公眾對會計信息披露內容提出的問題及時解答，聽取建議。

（四）人員提升

提升政府會計人員綜合素養。

新政府會計制度在2019年1月1日起正式實施，也對財務工作人員提出了更高的要求。領導和財務人員應當重視會計專業水平，分析新政府會計制度的變化，結合單位財務工作的特點，對會計核算、報表編制、信息披露等方面進行專題培訓。同時在實際工作中優化工作流程，統籌兼顧。招聘財務管理專業相關人才充實隊伍，注重事業單位崗位設置的優化，同時可以考慮引進獎懲制度，選拔、培養和任用更多具有專業知識、綜合財務處理能力和敬業精神的優秀會計人才。激發工作人員的積極性。

同時，財務人員應該提升道德素養，遵守會計人員職業道德，以正直嚴謹的態度，進行專業的工作，促進信息披露的獨立性。

■結論

本文探究了政府會計信息披露的必要性，新政府會計制度會計信息披露的影響、政府信息披露在改革后面臨的問題和對應該措施，提供了一些可行性建議。

2019年起，我國正式施行新政府會計制度。政府會計制度發生了重大變革，這是推進社會主義市場經濟高速發展，深化我國財政管理制度改革的重要舉措，對于準確披露政府資產成本以及負債有著重要意義。改革將會讓我國行政事業單位的會計信息質量和財務管理水平得到顯著提升，與此同時，更加先進的信息交流方式和復雜的會計核算也給我國政府會計信息的披露提出了新的挑戰。在新政府會計制度下，我國政府以及行政事業單位需要盡快適應新的核算方法，持續完善會計工作流程，不斷細化政府會計信息披露標準、建立完善的審計披露考核制度、建設全面便捷的信息披露渠道、加大對專業會計人才的培養力度，提升會計信息披露質量。