糧價走勢下行，糧食生產所面臨的問題與對策建議

夏樂

（遼寧省農業發展服務中心，遼寧 沈陽 110034）

國之重在農，民之重在食。糧食始終是關系國計民生的特殊商品，是安天下、穩民心的戰略物資，是建設社會主義和諧社會的重要基礎，也是調整農業產業結構、發展現代農業的前提條件[1]。從2004年至2015年，全國糧食連續十二年豐收，國家的糧食安全戰略得到了充分保障，在這段時間內，我國的糧食最低收購價政策發揮了積極作用，水稻和小麥的國家最低收購價格一路飆升，一些經營好、善管理、會種糧的農民嘗到了種糧的甜頭。但隨著國內糧食產量和國際糧食進口量的雙重增加，出現了國內外市場價格倒掛，國內庫存不斷攀升，財政和購銷壓力持續加大等問題[2]。2015年，農業部提出進行農業供給側結構性改革[3]，與之相應的國家糧食最低收購價開始下調，2016年和2017年下調幅度不大，農民尚能維持。但到2018年，隨著改革的不斷推進，以“市場定價、價補分離”為核心的糧食收儲制度改革被提出，國家糧食最低價格斷崖式下調。近幾年來，社會物價不斷的增加，農民種植糧食經過加工后的價格也不斷增加，作為糧食的直接生產者農民并沒有從中獲利。種植成本增加，農藥、化肥、人工、租用機械的費用不斷增長，農民種地收入遠遠低于生活成本。農民被迫外出打工，有的土地荒廢，有的土地由農村次要勞動力耕種，種植成本被進一步壓縮，產量不高，規模小。在這種物價體系下，種糧沒有利潤可圖，土地流轉和規模化種植業也很難提高農民的種糧積極性。

1 糧價下行所面臨的問題

1.1 農民種糧收入減少

據對我省500戶種糧農民的問卷調查，近幾年種糧收入呈下降趨勢。2017年大約1/3的農戶稍有利潤，約1/3的農戶保本，約1/3的農戶出現了虧損，基本上是三三開。2018年全年糧食生產豐收，大多數的農戶都略有利潤，規模效益比較顯著。總體來說，近幾年種糧農民收入明顯減少，分析原因，主要有以下幾個：

一是畝產值下降導致收入減少。一般情況，糧食畝產值由糧食收購價和畝產量決定，普通農民很少還會有其他的附帶價值。

二是生產成本增加導致收入減少。糧食生產成本主要包括物化成本、勞動力成本和土地流轉成本。據2019年調查，受原材料、運費、環保稅、開工率等因素影響，當時化肥價格比上年同期增5%～10%，農藥基本持平。種子價格也有不同程度的上漲，土地租賃價格稍有松動，但下調幅度不大。勞動力價格一直呈上升趨勢，2019年農業雇工價格比上年每工上漲20～30元，一般的為140～160元，高的達到160～180元，農忙季節更是超過200元，有時還雇不到人。總之，生產成本“地板”不斷抬升，讓種糧農民叫苦不迭。

三是售糧成本提高導致收入減少。糧食作為一種商品，同樣遵循市場規律，即：供不應求時價格上漲，供大于求時價格下跌。近幾年的價格下跌可歸結為我國的糧食在現階段內供大于求。在糧食盈余的時候，糧食的購銷屬于買方市場，決定權在于收購方，對于一家國有糧食收儲企業來說，既要盡到社會責任：把農民多種出來的糧食盡量收進來，也要考慮企業的生存：在不違反國家政策的前提下以較低的代價收進來，追求利潤。而這對于出售方的種糧農民來說，售糧難度大了、要求高了、成本也增了。

1.2 固定投入減少

2018年年初，國家統計局農村司對全國種植糧食的農業生產經營單位、規模種植戶和普通農戶進行了抽樣調查，結果顯示：2017年糧食畝均生產投入費用364元，比2016年下降2.9%。其中，物質投入費用253元，下降2.8%；生產服務支出費用111元，下降3.0%。調查顯示，有94%的農戶表示，在糧價下行的情況下，不會大投入買機械、設備和建庫房，原先已經購買的農機裝備如拖拉機、收割機和植保機械等能利用的盡量利用起來，盡量減少外包服務[4]。另外，有73%的農戶計劃通過節約成本的方式來應對糧價下行，他們不再把追求高產作為首要目標，而是希望通過較少的投入，實現利潤最大化。

1.3 抗風險能力減弱

糧農為了渡過難關，千方百計的采取一些省工節本的技術和方法，化肥農藥減量增效技術、減少管理用工等，這在減少成本投入上起到了一定的作用，但也存在著抗自然風險能力弱的問題。

1.4 結構調整推進難

讓種糧大戶調整經營思路，應用新型農作制度，則受勞力、技術、機械、營銷能力等方面的限制，對新型種植模式的接受能力有限，導致結構調整推進難。調查顯示，只有9%的農戶選擇“采取種養結合等新的生產模式”來增加產出，絕大部分的農戶都仍是安守本分種好糧。

2 對策建議

2.1 糧食生產的重視程度需要進一步提高

中央高度重視糧食生產，把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出要堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，堅決守住耕地紅線，保住谷物基本自給、口糧絕對安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。這不僅釋放了重農抓糧的強烈信號，也表達了再奪豐收的信心。但糧食生產工作歷來不是一蹴而就，需要長期的努力。一定要充分發揮考核指揮棒作用，從領導層面做好頂層設計，增加對糧食安全保障的投入，齊心協力、全力以赴抓好糧食生產。

2.2 糧食生產的扶持力度需要進一步加大

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。產業興旺是鄉村振興的關鍵，而產業是否興旺關鍵還是看產業有沒有效益。當前要想糧食產業興旺，就得出臺強有力的糧食生產扶持政策，充分發揮政策的導向作用，確保種糧農民利益。

城鎮化加速推進，為農民工進城務工提供了更多的就業渠道，糧價不高，青壯年農民紛紛出去務工，土地荒廢的數量增加。糧食是土地種出來的，保持糧食生產穩定發展前提就要保護好良田，因此要充分發揮糧食生產功能區的產糧功能。農民有了田才能種糧，要因地制宜的制訂相關政策，通過政策引導，促進土地流轉，鼓勵糧食生產功能區內的土地向種糧大戶、家庭農場手中集中，推進適度規模經營規模，提高種糧規模效益。

針對當前存在的種糧金融風險劇增問題，要結合農村金融改革發展需要，進一步完善和優化政策措施，更好地支持農村金融健康發展。要積極推動農業信貸擔保服務網絡向基層延伸，簡化審批手續，適當降低審批要求，給予利率優惠，讓符合條件又正需要貸款的種糧農戶享受到貸款優惠。另外，要進一步發揮農業政策性保險作用，適當提高理賠額度，降低農民種糧風險。

加大對產糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農業保險支持力度，是在糧價下行壓力下，在供給側穩定糧食生產能力和創新農業補貼形式的重要措施。在實踐中要把這樣的政策用好，為提升我國農業競爭力，完善農業支持保護政策體系發揮更重要的作用。

2.3 糧食生產的科技支撐需要進一步加強

一是要加大科技投入。充分發揮政府主導作用，在項目資金投入、服務和管理上花大力氣，增強科技進步的正能量。積極圍繞糧食這一戰略產業，在重點項目、重點產區、重點示范區給予重點投入，集中財力辦大事。要以科技示范戶為紐帶，完善糧油首席專家技術負責制、技術指導員包戶制，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的成果轉化機制。

二是要創新生產模式。鼓勵生產主體優化種植結構，積極發展多種經營，提高專業化和組織水平，進一步挖掘農業觀光旅游功能，延伸產業鏈，提升價值鏈。

三是要發展優質品種。綠色發展為前提，改變過去一味追求高產的發展目標，推廣優質良種。積極引導和促進糧食生產向優質、高效、品牌化和產業化方向發展，滿足老百姓對高質量產品的需求。

四是要應用先進技術。整合種子、栽培、植保、土肥、農機等有與糧食生產有關的技術力量，按照良種與良法配套、農機與農藝結合、示范與推廣同步的要求，開展技術大合作，依靠團隊的力量，積極應對糧食生產中出現的各種突發事件，提出切實可行的應對措施。積極推廣配方施肥、緩控釋肥應用和病蟲害綠色防控等先進適用技術，通過加強技術培訓和指導，提高科技應用率，讓種糧有效益。