威寧自治縣龍場鎮農業產業結構調整現狀、問題及建議

褚崇勝， 李玉龍， 楊瑞泉

(1.畢節市農業經營管理站， 貴州 畢節 551700； 2.畢節市農廣校， 貴州 畢節 551700； 3.威寧彝族回族苗族自治縣龍場鎮人民政府， 貴州 威寧 553104)

龍場鎮位于貴州省畢節市威寧彝族回族苗族自治縣城東南面，距縣城45 km，東鄰新發鄉，西連金鐘鎮，北接二塘鎮，南面與云南省宣威市阿都鄉毗鄰，國土面積247.85 km2，其中耕地面積90.13 km2，林地面積105.86 km2。全鎮平均海拔1 900 m，屬亞熱帶溫涼濕潤氣候，年均降雨量961.6 mm，年均氣溫13℃，年均無霜期235 d。2018年末全鎮總人口15 810戶67 729人，包含漢族、彝族、回族、苗族等多個民族，為典型的多民族聚居地。受歷史、地理等多種因素制約，基礎設施建設較為滯后，經濟發展缺乏主導產業支撐，群眾增收緩慢，因此貧困面廣，貧困程度深，致貧原因復雜多樣，為畢節市18個極貧鄉鎮之一。龍場鎮穩步實現全面脫貧并保障持續不反彈，必須依托產業扶貧，特別是最基層的農村，十分需要農業產業作為支撐，在農業發展中建立合理的農業產業結構，進而從根本上解決自身的生存和發展問題。為此，筆者通過對龍場鎮農業產業結構調整的基礎條件、工作部署、科技支撐、產銷體系以及基層黨建等方面進行調研，厘清該鎮農村貧困和農業產業基本情況，分析其農業產業結構調整存在的主要問題并提出建議，以期為該鎮及類似貧困地區推進農業產業結構調整，通過產業發展助力全面脫貧提供決策參考。

1 龍場鎮農村和農業產業概況

龍場鎮轄32個行政村(居)，198個村民小組，其中有尖山村等24個貧困村，深度貧困村13個。全鎮共識別建檔立卡貧困人口4 413戶21 557人，截止2018年底，已脫貧人口3 252戶16 759人，貧困發生率從31.83%降為7.08%，農民人均可支配收入由3 169元增至6 759元。2019年計劃實現962戶4 455人脫貧，實現尖山等13個深度貧困村全部出列，貧困發生率降至0.5%左右，預計到2020年全鎮貧困人口全面清零。

為通過發展農業產業助力全鎮脫貧，在縣委縣政府的領導和各級各部門的支持下，全鎮大力調整農業產業結構，2019年農業產業結構調整共計5 203.4 hm2。其中，軟籽石榴約2 770.07 hm2，獼猴桃約47.87 hm2，蘋果約167.07 hm2，核桃約1 542.67 hm2，板栗約821.87 hm2，油桃約36.13 hm2，中藥材約124.13 hm2，花椒約320.33 hm2，大田蔬菜200 hm2，馬鈴薯1 200 hm2，三膜馬鈴薯2.27 hm2，烤煙種植364 hm2，青儲玉米100 hm2。全鎮養殖業存欄量豬約有1 6000頭、牛13 000頭、羊9 800只?？傮w上，糧食作物以玉米、馬鈴薯為主；經濟作物以核桃、烤煙為主；養殖業以豬、牛、羊、雞等傳統養殖方式為主；其他如獼猴桃、軟籽石榴等種植業發展仍處于總量小、規格低、規模不大的落后狀態。在此過程中，全鎮引進以及達成合作意向的經營主體主要有威寧益民種植專業合作社、恒大集團、開心農業以及甕安縣和平農業開發有限公司，對推動全鎮傳統農業向現代農業逐步轉變發揮了一定使用，但受當前全鎮農業產業發展各方面基礎條件的制約，農業產業結構仍不盡合理，生產力發展水平較低，許多農業資源的利用也不充分。

2 龍場鎮農業產業結構調整存在的主要問題

2.1 自然條件惡劣，基礎設施薄弱

由于先天的地理環境條件較差，境內山高坡陡、土地破碎、土壤貧瘠，農業產業化發展起步較晚，基礎設施及設備配套比較薄弱。走訪調研中發現，在水利方面，除能勉強保障廣大群眾生活用水外，全鎮70%以上的村(社)產業用水很難得到保障，嚴重制約全鎮農業產業發展，特別是需水性較強的特色蔬菜、鮮果等產業。設施設備方面，僅開嘎片區13.33 hm2大棚蔬菜基地，以及河塊社區和克溝村2個由恒大集團援建的安格斯養牛場具有相應配套基礎設施，85%的村(社)農田基本都沒有配套田間便道、機耕道、噴滴灌設施和相關附屬工程，基礎設施薄弱，現代化程度普遍偏低。

2.2 工作部署被動，群眾思想觀念落后

一方面，鄉鎮黨委政府在改變農業產業發展方式相關工作中表現較為被動，思想上相對被動，行動上相對較慢，多數是在上級政府安排部署后才倉促規劃發展當地農業產業，致使產業規劃與實際情況的結合不夠緊密，謀劃不夠精準，布局較為粗放，特色不夠鮮明，比較優勢不夠突出，降低了產業結構調整的收效。另一方面，廣大群眾習慣于傳統種植業的發展模式，一時很難適應農業現代化發展的需求和形勢，傳統的小農生產方式仍然非常普遍，對全鎮農業產業規劃和布局帶來較大挑戰，實現農業提質增效更加困難。

2.3 科技支撐不足，示范帶動效應較弱

全鎮農業產業結構調整工作雖然規模較大，但規格并不高，缺乏科技支撐，示范帶動效果也不明顯。一方面，科技力量投入不足，農技人員比較缺乏，部分科技人才未充分發揮作用，農戶遇技術問題需自行摸索，或索性放任不管。另一方面，缺乏龍頭企業、專業合作社等經營主體示范帶動，導致先進生產技術和模式無法得到有效推廣，產業化和現代化程度總體不高，部分產業甚至出現“雨養農業”“靠天吃飯”等現象。

2.4 產銷體系脆弱，削弱增收效果

農產品銷售的組織化程度較低，還是以單家獨戶的自產自銷為主，很少主動尋找銷售渠道，在產銷銜接上與相關企業和專業合作社的合作不夠深入緊密，加之采收、儲存和運輸技術等因素限制，部分農產品難以避免田間損耗。在此情況下，由于農產品供需的季節性特點，產品銷售在數量和價格上容易出現波動，銷售利潤難以保障，影響農民增收效果。

2.5 基層黨組織自身局限，推進產業發展能力有限

全鎮各個村居黨支部的產業基礎和綜合實力各不相同，同時忙于脫貧攻堅各項工作，產業發展相關工作沒有余力做細、做實、做強、做大，更來不及示范帶動，致使部分產業布局僅經得起工作上的檢查，卻經不起市場檢驗，沒有產生較好的經濟效益，導致集體經濟難以積累。

3 龍場鎮農業產業結構調整建議

3.1 深入研判，合理規劃

按照中央、省委、市委農村工作會議精神，結合《威寧自治縣農業產業結構調整實施方案》要求，圍繞自治縣山地特色農業“213535”工程，堅持以“加速發展、加快轉型、推動跨越”為統領，按照“村村有特色產業、戶戶有增收目標、人人有脫貧門路”的要求，立足龍場鎮獨特的生態氣候、自然資源稟賦、區位優勢和產業基礎，因地制宜選準特色優勢產業，特別是目前尚未形成規模和明顯效益、但有較好開發前景的潛在產業要進行重點培育[1]。通過科學規劃，規模發展，形成主導，加快推進農業產業結構調整。其中，要全力發展高效特色經濟作物，切實穩步調減玉米種植面積，特別是25°以上坡耕地、公路沿線及水源點、旅游景點等范圍種植的玉米，不斷優化全鎮糧經比。

3.2 推進農村“三變”，積累發展資源

積極深入推進“塘約經驗”，切實推行“三變改革”，充分發掘境內山、河、湖、林、田、草等農業資源，使其最大化轉變為農民的資產；充分盤活農民手中的資金，使其積極主動轉化為抱團發展的股金，使其變身為股東，最大限度分享發展紅利，提高其參與產業發展的積極性。同時，多渠道獲取產業發展資源。一是整合各類涉農資金以及各行業各部門資金投入，并充分發揮“特惠貸”資金在脫貧攻堅中的支持作用，拓寬產業發展資金投入渠道。二是廣開渠道，大力開展招商引資扶貧工作，特別是要充分利用好恒大集團在資金、項目、培訓、基礎設施建設等方面提供的資源。

3.3 完善發展模式，強化科技支撐

一是堅持集群化發展，抱團式發展，規?；l展，提高農村專業合作經營組織化程度，引導和扶持企業和合作社發展壯大不斷，充分借助外來企業或合作社的資金優勢、技術優勢和市場優勢等作為帶動力量，創新組織方式，采取“企業+農戶”“合作社+農戶”“企業+合作社+農戶”等模式，或多種模式結合，建立和完善農民、村集體與經營主體之間的利益聯結機制，全面調動全鎮各村發展農業產業的積極性。二是加強與各級農業主管部門和技術業務部門的對接力度，積極爭取農業科研院校和部門的技術支持和幫扶，充分調動各領域農業專家、農業技術人才參與幫扶的積極性，更好發揮其在農業產業發展中的支撐作用。同時，培育一批有知識、有能力，敢闖市場的新型農民，培養和用好“土專家”和“田秀才”等基層農技人員，為實現產前、產中、產后全程指導服務提供有力支撐。

3.4 擴寬產品銷售渠道，豐富產銷對接模式

主動尋找更多更強的銷售合作伙伴，挖掘更多銷售渠道，開創更豐富更有效更完善的銷售模式。一是采取“批發式”銷售，大力發展訂單農業，引進更多農產品收購和銷售企業。二是推進“采購式”銷售，積極主動借助政府搭建的銷售平臺，積極參加“黔貨出山”推介活動。三是依托“扶貧式”銷售，借助消費式扶貧的契機，發動內部力量，將農產品內銷往各機關、企事業單位、軍隊、學校、醫院等。

3.5 強化基層黨建助力產業發展

“農村富不富，全靠黨支部”。鎮黨委一是要帶領鎮屬各基層組織認真履職，嚴格落實黨的“三會一課”制度，常態化推進“兩學一做”學習教育，認真學習傳達黨的十九大精神和習近平總書記系列講話以及習近平總書記對貴州的重要指示精神，學習傳達省市縣各級黨委政府新的指示精神，充分用好用活“五步工作法”和農業產業結構調整“八要素”指導全鎮農業產業工作。二是要指導好鎮屬各支部充分發揮引領帶動作用，大力宣傳脫貧攻堅扶貧政策，以及各種農業產業發展政策，創新“黨支部+合作社+農戶”發展模式，向上向外爭取更多發展資金，培育和壯大新型農業經營主體，不斷壯大村集體經濟，帶領群眾致富，推動農業產業向前發展。