新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

董克峰

（滕州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心；山東 棗莊 277500）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著非常重要的作用。我國(guó)已經(jīng)制定出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵在于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)研究和探討農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，找出其在發(fā)展過程中存在的問題，同時(shí)采取有效的解決對(duì)策，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)涵與分類

和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，或者是有比較強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。我國(guó)主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

1.1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特點(diǎn)是以家庭成員為生產(chǎn)的主體。該種農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)模式的主要特點(diǎn)就是能夠?qū)崿F(xiàn)集約化的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售為一體，有比較強(qiáng)的規(guī)模和專業(yè)化程度，同時(shí)生產(chǎn)效率高。2007年，我國(guó)許多地區(qū)都出現(xiàn)和發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)，多個(gè)省份也已經(jīng)開展了家庭農(nóng)場(chǎng)的探索實(shí)踐，開始在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行積極的推廣和應(yīng)用。可以說，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要類型，和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)更加明顯，在提高科技貢獻(xiàn)率的同時(shí)能夠有效的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需要依靠農(nóng)戶的作用，農(nóng)戶通過土地、勞動(dòng)力、資金技術(shù)等因素聯(lián)系在一起，采取合作經(jīng)營(yíng)的方式。該種主體經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)點(diǎn)是生產(chǎn)效率高，相關(guān)的研究顯示，在2019年年底，我國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有220萬(wàn)家，年和往年相比數(shù)量出現(xiàn)了明顯的增加。

1.2 國(guó)家對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持

隨著國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度的不斷提升，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，對(duì)促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展意義重大。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策和法規(guī)表明了國(guó)家重視多種經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)是現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。為此，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，推動(dòng)和扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，完善各項(xiàng)政策，推動(dòng)政策的落實(shí)，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總量將持續(xù)增加

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展重視程度的不斷提升，同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，在此背景下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始不斷出現(xiàn)，同時(shí)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，調(diào)查顯示，已經(jīng)出現(xiàn)300萬(wàn)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展意義。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增產(chǎn)增收的能力增強(qiáng)

和傳統(tǒng)的家庭小的互相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力比較強(qiáng)。因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化、專業(yè)化和信息化程度都比較高，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展建設(shè)使更多的農(nóng)產(chǎn)品可以投入到市場(chǎng)，能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，而農(nóng)民在市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)中也扮演著重要的角色，保證農(nóng)民能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中存在的問題

經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但是也存在一些問題，必須認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問題所在，才能夠有更大的發(fā)展空間。

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民短缺

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷擴(kuò)大，職業(yè)農(nóng)民的缺乏逐漸凸顯，一些有知識(shí)和懂技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力向大城市發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的年齡及年齡比較大，同時(shí)文化水平低。尤其是我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處于初步發(fā)展的階段，技術(shù)人員缺乏穩(wěn)定的管理經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)營(yíng)者者的市場(chǎng)意識(shí)比較差，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 融資渠道不暢

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展的過程中需要的資金比較大，有的地區(qū)面臨著融資困難的難題。新型農(nóng)業(yè)主體獲取資金的渠道主要有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者進(jìn)行銀行貸款，但是銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于短期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放貸款也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過財(cái)政資金也能解決新型經(jīng)營(yíng)主體的資金短缺問題，但是地方財(cái)政資金有限，沒有設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，資金渠道不穩(wěn)定，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力差。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

在農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的作用。但是有些地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較差，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，在有的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)沒有廣泛使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息交流不暢，使經(jīng)營(yíng)主體不能及時(shí)的了解到市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展不利。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)策

4.1 強(qiáng)化規(guī)范管理，推動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展

政府在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中扮演著重要的作用，加強(qiáng)對(duì)人才、技術(shù)、資金等資源的整合，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把強(qiáng)化規(guī)范管理，通過專業(yè)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)，不斷更新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，重視對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿玫凝堫^企業(yè)，讓龍頭企業(yè)起到示范帶頭作用。最后，重視對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)，打造一支屬于本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)存在著農(nóng)村人口老齡化的問題，大量青壯年勞動(dòng)力和優(yōu)秀的人才到大城市發(fā)展，為此，應(yīng)該采取針對(duì)性的措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市人口的雙向流動(dòng)。此外，重視對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，能夠培育出懂技術(shù)會(huì)管理的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，積極鼓勵(lì)有志的青年到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和政府為青年人員提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。其次，政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)科技人員參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過政策宣傳讓更多高素質(zhì)的人才參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，讓高素質(zhì)人才認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，積極投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。再次，國(guó)家和政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工資水平，吸引更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，應(yīng)該加強(qiáng)和高校之間的合作，或者在各大高校設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，讓更多的大學(xué)生投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，為促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和專業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.3 加大財(cái)政扶持力度

現(xiàn)階段，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中存在著融資難的問題，相關(guān)的工作部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的整合和統(tǒng)籌力度，保證資金能夠用到實(shí)處，提高財(cái)政扶持的力度。其次，各級(jí)政府需要采取分層次扶持的方式，可以通過直接補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。再次，為龍頭企業(yè)提供更多發(fā)展的機(jī)會(huì)，將融資較為成功的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為模范的代表，讓農(nóng)戶借鑒學(xué)習(xí)，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

首先，采取龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶合作的模式。通過三者之間的合作來發(fā)展本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，可以構(gòu)筑生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷的特色化產(chǎn)業(yè)。通過合作的方式讓更多的農(nóng)民以土地入股的方式加入到農(nóng)業(yè)合作社中，在農(nóng)業(yè)合作社管理的過程中，采取統(tǒng)一管理和統(tǒng)一培訓(xùn)的方式。其次，采取合作社、基地和農(nóng)戶合作的模式。通過該種模式幫助當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，如果農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的話，可以和基地農(nóng)戶采用訂單方式來最低價(jià)格收購(gòu)，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。再次，相互聯(lián)合的發(fā)展模式。可以促進(jìn)各合作社之間的聯(lián)系，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，形成產(chǎn)供銷一體化，保證銷售渠道的統(tǒng)一，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，采取新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶聯(lián)合的模式。為更好的帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧，應(yīng)該充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的作用，拓寬貧困群眾增產(chǎn)增收的渠道。此外，可以和當(dāng)?shù)氐呢毨艉炗啂头鰠f(xié)議，對(duì)貧困戶使用的苗種進(jìn)行統(tǒng)一的供應(yīng)和統(tǒng)一管理，保證貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。

4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，田水利設(shè)施仍然在專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)中發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)該讓專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合作，重視對(duì)新建水利設(shè)施的維修和保養(yǎng)，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用效率。其次，來政府加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以通過直接投資和補(bǔ)助的方式。最后，重視農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)的利用效率，讓新型農(nóng)業(yè)主體認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的重要性，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體起著非常重要的作用，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展意義重。為此，應(yīng)該分析新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過程中存在的問題，針對(duì)問題找出解決對(duì)策，探索出適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。