江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究

董夢(mèng)寒，陳真

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100）

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（以下簡稱為“農(nóng)村三產(chǎn)融合”）對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展以及助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)都具有重要意義。而農(nóng)村三產(chǎn)融合能否順利推進(jìn)，一個(gè)核心的環(huán)節(jié)就是要建立健全農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民能夠公平地分享三產(chǎn)融合所產(chǎn)生的“紅利”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中指出，要以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，要健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

近年來，江蘇省利用良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)，通過多種利益聯(lián)結(jié)方式大力推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，有效增加了農(nóng)民的收入。但當(dāng)前，我國農(nóng)村三產(chǎn)融合尚處于起步階段，從理論來看，關(guān)于農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究仍相對(duì)較少，從實(shí)踐來看，農(nóng)戶與企業(yè)以及其他經(jīng)營主體之間尚未形成完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村收入外溢，影響農(nóng)民參與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的積極性。基于此，本研究從農(nóng)村三產(chǎn)融合和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的概念及運(yùn)行機(jī)理出發(fā)，通過分析江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀，考察其存在的約束因素并剖析其成因。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政策建議。

1 概念界定及運(yùn)行機(jī)理

1.1 概念界定

1.1.1 農(nóng)村三產(chǎn)融合

國家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組（2016）指出，區(qū)別于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊、功能更加豐富、經(jīng)營主體更加多元化、利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的延伸和發(fā)展，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵[1]。李明賢、劉宸璠（2019）認(rèn)為，農(nóng)村三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)階段，三產(chǎn)融合各主體之間利益關(guān)系研究涉及的范圍更廣，所以農(nóng)村三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要從是否能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的角度進(jìn)行考量[2]。

本文在已有學(xué)者的研究基礎(chǔ)上將“農(nóng)村三產(chǎn)融合”界定為：以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型經(jīng)營主體為參與引領(lǐng)者，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展、技術(shù)滲透等模式，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.1.2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

黃祖輝（2016）認(rèn)為，建立農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是指相關(guān)經(jīng)營主體通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，全鏈協(xié)作、共同投入，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、持久運(yùn)營”的互利共贏關(guān)系[3]。茍鳳麗（2018）認(rèn)為，利益聯(lián)結(jié)的最終目的是為了構(gòu)建利益共同體，利益聯(lián)結(jié)的核心、中心和重心分別是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善利益分配機(jī)制和穩(wěn)定緊密合作機(jī)制[4]。孫崑等（2019）從農(nóng)民合作社的角度出發(fā)，認(rèn)為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是以農(nóng)民專業(yè)合作社、內(nèi)部社員、外部資本為主體建立的利益共同體，是各主體之間為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化互相聯(lián)結(jié)的關(guān)系和運(yùn)作方式[5]。

本文在已有學(xué)者的研究基礎(chǔ)上將“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”界定為：以農(nóng)民為主體，通過與其他利益聯(lián)結(jié)主體形成緊密、穩(wěn)定、持久的合作關(guān)系，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)民提能增收，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.2 運(yùn)行機(jī)理

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理主要可從兩方面進(jìn)行闡釋：可以用“規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論”來解釋利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的動(dòng)力機(jī)制，用“交易費(fèi)用理論”來解釋利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的約束機(jī)制。一方面，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的存在可以將產(chǎn)量和銷量較少的農(nóng)戶聚集起來進(jìn)行集中生產(chǎn)和銷售，其他利益聯(lián)結(jié)主體可以提供資金與技術(shù)支持，從而減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和銷售渠道的不確定性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。另一方面，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制使得利益聯(lián)結(jié)主體之間建立一個(gè)“契約”，不僅可以對(duì)農(nóng)民和其他主體的機(jī)會(huì)主義行為產(chǎn)生一定約束力，而且使得購買生產(chǎn)資料、生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品等交易發(fā)生在組織內(nèi)部，從而降低交易成本（李明賢、劉宸璠，2019）[2]。

2 江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的現(xiàn)狀分析

江蘇省農(nóng)業(yè)資源豐富，具有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。自2015年中央一號(hào)文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展以來，江蘇省積極響應(yīng)國家號(hào)召，深入開展龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)和龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升行動(dòng)。形成了“公司+合作社/訂單/種養(yǎng)小區(qū)/專業(yè)村+農(nóng)戶”等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)模式以及“聯(lián)合社/綜合社+社會(huì)化服務(wù)組織+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”一體多元的綜合服務(wù)模式（李曼莉等，2017）[6]。就目前來看，江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特征：

2.1 利益相關(guān)主體多元化

本文將參與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的市場(chǎng)主體統(tǒng)稱為“利益相關(guān)主體”，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中最重要的是要明確利益相關(guān)主體有哪些以及利益如何產(chǎn)生和分配（孫崑等，2019）。當(dāng)前，農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益相關(guān)主體主要包括農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等。

2.1.1 農(nóng)民是農(nóng)村三產(chǎn)融合的主體

農(nóng)民參與農(nóng)村三產(chǎn)融合，一方面可以提供三產(chǎn)融合所需的土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，另一方面農(nóng)民可以獲得資金和技術(shù)的支持。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的最終目的是要提高農(nóng)民的利益，它不僅是指要提高農(nóng)民收入水平，還包括提高農(nóng)民的地位，利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵問題是農(nóng)民的地位問題。只有確立農(nóng)民在農(nóng)村三產(chǎn)融合中的主體地位，才能提升其參與三產(chǎn)融合的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)民才能擁有更多的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，才能爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)和政治利益，這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能算作真正意義上的聯(lián)結(jié)。

2.1.2 其他利益相關(guān)主體是農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要推動(dòng)者

隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合的推進(jìn)實(shí)施，越來越多的市場(chǎng)主體參與到利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，共享農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展帶來的紅利的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。如：龍頭企業(yè)一般具有很強(qiáng)的資金實(shí)力和融資能力，能夠引領(lǐng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶在當(dāng)?shù)赝哂泻芎玫挠H和力，在帶動(dòng)農(nóng)戶參與三產(chǎn)融合方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社是連接小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的橋梁，能夠精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求并幫助農(nóng)民分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 利益聯(lián)結(jié)方式多樣化

江蘇農(nóng)村三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)的方式最開始主要為訂單合同型，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了股份合作型、反租倒包再就業(yè)型、技術(shù)資本服務(wù)型等其他方式，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。

2.2.1 訂單合同型利益聯(lián)結(jié)方式

該方式也叫“訂單農(nóng)業(yè)”，是指企業(yè)與農(nóng)戶通過簽訂訂單或合同，約定以某一價(jià)格和數(shù)量收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，從而形成的利益聯(lián)結(jié)。如宜興市通過采用政府引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、休耕與優(yōu)質(zhì)稻米訂單生產(chǎn)相結(jié)合的方式，積極推動(dòng)輪作休耕實(shí)施主體與大米加工龍頭企業(yè)建立有效的利益聯(lián)結(jié)。近幾年來，宜興百糧農(nóng)業(yè)科技有限公司與實(shí)施輪作休耕的宜興市金裕穗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司簽訂了優(yōu)質(zhì)稻谷訂單生產(chǎn)協(xié)議，達(dá)成合作后，休耕實(shí)施主體將生產(chǎn)重心放在了水稻生產(chǎn)上，有效保證了休耕主體的收益。

2.2.2 股份合作型利益聯(lián)結(jié)方式

該方式是指農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等資產(chǎn)入股企業(yè)或者企業(yè)以資金、技術(shù)入股農(nóng)民合作社等組織，憑借股份參與利潤分紅，從而形成的利益聯(lián)結(jié)。如連云港市灌云縣以現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)為抓手，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社對(duì)接，采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)縣內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖從傳統(tǒng)漁業(yè)向生態(tài)漁業(yè)、高效規(guī)模漁業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。2018年，灌云縣水產(chǎn)品總量達(dá)6.5萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16.5億元，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16.9億元。

2.2.3 反租倒包再就業(yè)型利益聯(lián)結(jié)方式

該方式是指農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給生產(chǎn)經(jīng)營主體，先獲得土地租金；又被生產(chǎn)經(jīng)營主體雇傭?yàn)槠鋭趧?dòng)，獲得工資；生產(chǎn)經(jīng)營主體通過土地集中租用獲取利潤，從而形成的利益聯(lián)結(jié)。如鹽城市響水縣推行“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，做好龍頭企業(yè)與貧困村居的產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)接，促進(jìn)了江蘇桂花鴨養(yǎng)殖有限公司的發(fā)展，2019年上半年出欄50多萬只肉鴨，實(shí)現(xiàn)銷售近7000萬元；同時(shí)，通過扶持建設(shè)冷藏保鮮庫，帶動(dòng)附近村鎮(zhèn)發(fā)展特色蔬菜基地3000多畝，輻射帶動(dòng)近百戶低收入群眾土地流轉(zhuǎn)、到基地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

2.2.4 技術(shù)資本服務(wù)型利益聯(lián)結(jié)方式

該方式是企業(yè)同農(nóng)民合作社及農(nóng)民形成穩(wěn)定的技術(shù)資本服務(wù)協(xié)作關(guān)系，農(nóng)民按企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)民提供資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，從而形成的利益聯(lián)結(jié)。如南京市六合區(qū)龍池街道四柳社區(qū)按照“集體推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”思路，形成了村集體與經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶建立緊密、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成立了南京景潔匯綠化景觀工程公司，主要承接園林綠化養(yǎng)護(hù)、園林工程施工等服務(wù)項(xiàng)目，村集體通過收取項(xiàng)目托管費(fèi)用從中獲益。2019年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)800萬元。

3 江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的約束因素與成因分析

江蘇省結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況建立了不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，雖然在推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合方面取得了一定成效，但是仍存在以下幾個(gè)方面的問題：

3.1 利益聯(lián)結(jié)方式松散

目前農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)方式仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，這是一種較為松散的聯(lián)結(jié)方式，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的多元化。且真正能夠體現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份合作型利益聯(lián)結(jié)方式仍相對(duì)較少，農(nóng)民不能夠通過利潤分紅或盈余返還增加收入，長期、穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有建立。究其原因可能是，農(nóng)戶由于自身資金實(shí)力較弱且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，往往不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)，部分農(nóng)民由于思想觀念相對(duì)保守，不愿意嘗試新鮮事物，對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏信心。

3.2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定

當(dāng)利益相關(guān)主體追求個(gè)人利益時(shí)，往往對(duì)利益聯(lián)結(jié)的整體利益造成損失。在訂單農(nóng)業(yè)中，當(dāng)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于訂單合同的價(jià)格時(shí)，往往存在履約率低甚至毀約等不平等現(xiàn)象；部分地區(qū)農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力和約束力，存在農(nóng)民隨意退社等現(xiàn)象。這些都體現(xiàn)了當(dāng)前一些利益聯(lián)結(jié)機(jī)制脆弱、不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。究其原因一方面是由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)。另一方面是缺乏強(qiáng)有力的保障機(jī)制，如缺乏對(duì)利益聯(lián)結(jié)主體的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督的規(guī)章制度。

3.3 利益相關(guān)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

一些企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)村三產(chǎn)融合時(shí)機(jī)會(huì)主義嚴(yán)重，只在對(duì)企業(yè)有利時(shí)才帶動(dòng)。部分企業(yè)由于資金實(shí)力強(qiáng)大，難以和農(nóng)戶形成平等的話語權(quán)，使得農(nóng)民利益被邊緣化，打擊了農(nóng)民參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的積極性。究其原因一方面是農(nóng)民沒有真正成為農(nóng)村三產(chǎn)融合的主體，缺少參與權(quán)和話語權(quán)，不能真正參與經(jīng)營管理。另一方面是股金制度和利益分配機(jī)制都不健全，使得利益聯(lián)結(jié)既缺少財(cái)產(chǎn)約束又缺乏利益激勵(lì)。

4 完善農(nóng)村三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的政策建議

4.1 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

政府應(yīng)該本著“支持但不干預(yù)”的原則進(jìn)行引導(dǎo)和支持，同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。首先，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，明確利益相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，從而達(dá)到規(guī)范約束其行為的作用，穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)。其次，政府應(yīng)在土地、資金、技術(shù)、人才等方面給予利益相關(guān)主體相應(yīng)的支持，引導(dǎo)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。最后，要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建利益相關(guān)主體的信息和溝通平臺(tái)，建立健全監(jiān)督和懲罰機(jī)制。

4.2 建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

首先，要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)的方式，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民與其他利益相關(guān)主體的利益聯(lián)結(jié)，尤其是在利益分配和利潤分紅等環(huán)節(jié)要保障農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益，讓農(nóng)民真正分享推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展帶來的紅利。其次，要完善利益分配機(jī)制，推廣二次返利和“保底收益+按股分紅”等有利于促進(jìn)農(nóng)民增收的分配方式。最后，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)避機(jī)制，通過繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度分散自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)分享。

4.3 引導(dǎo)培育利益聯(lián)結(jié)主體

第一，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行思想觀念上的轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)的思想，改善農(nóng)民對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的認(rèn)識(shí)。第二，要確立農(nóng)民在農(nóng)村三產(chǎn)融合中的主體地位，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，尊重農(nóng)民的自主權(quán)，從而調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的積極性。第三，要積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、科技組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地等利益相關(guān)主體，引導(dǎo)其分層、分類發(fā)展，通過教育培訓(xùn)提升利益相關(guān)主體人員的知識(shí)、技術(shù)、管理水平，帶動(dòng)農(nóng)戶提升參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的能力。