政府支持背景下食用菌市場創新的風險及其法律規制

彭長江，薛秀娟，魏 華

（1.河北民族師范學院，河北 承德 067000；2.青海高等職業技術學院，青海 海東 810799）

食用菌作為農特產品具有同質化的使用價值，所以食用菌市場結構可近似于完全競爭市場[1]。因此，通過市場創新來獲得壟斷利潤，便構成了政府支持下食用菌資源重構與整合的目的。然而，在社會主義市場經濟體制下，市場創新活動仍存在著制度風險。

1 食用菌市場創新的風險分析

1.1 政府公權力的邊界風險

在精準扶貧戰略中推動本土食用菌產業發展的主體為縣域政府，縣域政府通過釋放自身的公權力來重構和整合域內食用菌產業資源。在產業鏈視角下去考察食用菌市場創新，其依賴于食用菌栽培、流通加工及銷售這三大產業節點所形成的合力作為市場創新的內驅動力。為了構筑域內食用菌全產業鏈發展格局，縣域政府需參與上中下游各節點之間的戰略重構和整合。此時，便隱藏著政府公權力的邊界風險。所謂“邊界風險”即縣域政府在食用菌全產業鏈發展格局的構筑中，人為實施了不當干預，并對處于節點上的食用菌經營主體造成了利益侵害。最為常見的侵害現象便是，縣域政府以公權力強制性推動食用菌栽培專業合作社與下游流通加工企業或銷售企業實施整合，進而侵蝕專業合作社的利益。

1.2 產業集群化的產權風險

縣域政府通過公權力推動食用菌資源重構與整合的目的，在于集中域內食用菌全產業鏈各節點的資源，并形成食用菌產業集群化發展的局面[2]。食用菌產業集群化發展能夠構建起強大的食用菌品牌效應，并在形成區域食用菌市場識別度的基礎上增強市場壟斷能力，最終為獲得壟斷利潤創造條件。然而，產業集群化在發展中卻隱藏產權風險。產權風險具體反映為，在“核心-外圍”結構下的產業集群發展模式中，處于核心地位的食用菌經營主體存在著侵蝕外圍主體的行為動機，該動機的生成部分根源于資本的逐利性使然，部分則歸因于政府公權力所賦予的壟斷能力。在食用菌全產業鏈中的各主體都擁有封閉的產權體系，封閉的產權體系決定著各經營主體內在的獨立的利益訴求。產權風險的存在，將直接弱化食用菌產業集群的穩定性。

1.3 利益分配中的道德風險

在1.1和1.2中主要從食用菌市場創新中的資源重構與整合入手進行了風險分析，隨著創新紅利的實現則在利益分配中還存在著道德風險。這里的“道德風險”主要體現在：1）在利益分配中資本利益侵蝕工資利益；2） 私權利益侵蝕公權利益；3）核心主體利益侵蝕外圍主體利益。第一類道德風險主要存在于食用菌經營主體的內部利益分配之中，這將進一步觸發勞資矛盾；第二類道德風險主要存在于公共基金的提留之中，這將進一步扭曲政府支持的公益性價值取向；第三類道德風險主要存在于產業集群內部。

2 風險規制的分析框架

2.1 行政權力的風險規制分析

社會主義市場經濟體制下的政府支持，主要以提供一系列的制度安排為主線，并在食用菌經營主體的小額貸款上給予幫扶。食用菌市場創新方向應為，走食用菌全產業鏈視角下的產業集群化發展[3]。因此，政府還應為域內食用菌經營主體提供制度激勵。因此，規制行政權力的第一步便需要明確政府支持的主要內容，以及嚴格界定政府調控與市場配置資源之間的邊界。由于貧困地區商品經濟發展明顯滯后，這就嚴重抑制食用菌經營主體依靠市場機制來尋求產業集群發展的能力。面對部分縣域政府越權參與到重構與整合食用菌產業鏈各節點的資源時，還應為各經營主體提供充分的訴求表達渠道，并在公權力的作用下協調各方利益。

2.2 資本權力的風險規制分析

資本權力本質由資本人格化的代表——食用菌經營主體所掌控，圍繞著食用菌市場創新實踐所構建的產業集群化發展道路，其中不僅存在著“資本集中”也存在著“資本聯合”。從調研中可知，資本集中主要存在于橫向食用菌經營主體之中。如縣域內各村食用菌栽培專業合作社以資本集中的形式建立“高級社”，進而能夠助力食用菌栽培技術指導和標準化工作[4]。資本聯合則存在于縱向食用菌經營主體之間，上中下游經營主體之間以合約的方式建立相對松散的聯合體，最終構成食用菌產業集群化格局的雛形。由1.2中的分析可知，產權風險主要存在于資本聯合中，所以界定資本人格化的代表，即經營主體的行為邊界極為必要，這將直接關系到食用菌產業集群內部行動秩序的穩定程度，也直接關系到市場創新所能獲得的壟斷利潤水平。

2.3 分配權力的風險規制分析

生產決定分配，生產資料的所有權形式決定著分配的形式。在食用菌產業集群化的縱向結構中，經營主體間存在著生產資料所有權形式的差異。專業合作社是以資本聯合和勞動聯合的方式所構成的經濟組織。所以它屬于股份合作制企業，內部成員將獲得工資性收入和股息分紅。食用菌流通加工企業內的資方則與員工構成了雇傭和被雇傭關系，其中較易出現利潤侵蝕工資的現象。在經濟基礎決定上層建筑的唯物史觀導引下，“公共基金”決定著縣域政府未來可能的支持力度和公信力，所以需要為“公共基金”的提留給予明確的制度安排。打破產業集群內核心企業在利益分配中的主導地位尤為關鍵，這不僅是對資本逐利性的合理規制，也是對食用菌市場創新成果的保障。此時，便需要引入明確的合約條款。

3 法律規制的實現途徑

3.1 培育縣域政府有關人員正確的行政法權意識

食用菌市場創新的主要途徑之一便是走產業集群化發展道路，在統一品牌下構筑食用菌全產業鏈的市場模式。因此，需要充分發揮市場對資源配置所起的決定性作用。為了規制縣域政府公權力越界現象的發生，以及確保產業集群內各食用菌經營主體的經濟利益不受侵害，當前需要培育縣域政府有關人員正確的行政法權意識。具體培訓思路為：1）重點對縣域政府招商部門中的成員開展行政法權意識培訓，使他們意識到在實現食用菌集群化發展中，縣域政府所應起到的服務職能；2）在對行政法權意識培訓中還需加強程序法實踐能力培養，防止“長官意志”的出現；3）需要在縣域政府中營造民主決策的氛圍，在支持食用菌市場創新過程中，能夠以帶動域內農業經濟發展為己任，提出科學、合理的資源重構和整合計劃。

3.2 基于民法通則保障食用菌栽培主體合法權益

為了防止在“核心-外圍”結構中所進行的食用菌產業集群化發展，出現侵害外圍經營主體的現象，需要基于民法通則來保障他們的合法權益。具體的保障措施為：1）在核心食用菌企業主導下的產業集群化發展中，縣域政府應在集群化內部法律秩序的維護上發揮積極作用，并與外圍食用菌經營主體開展有效溝通；2）域內食用菌產業聯合會應引入法律顧問制度，全程參與到產業集群化格局構建中來，對集群化內部的制度設計提供法律咨詢和法律建議；3）在“誰主張、誰舉證”的法律通用原則下，為外圍食用菌經營主體提供法律援助。

3.3 基于合同法強化合約管理維系集群內部秩序

食用菌市場創新所獲得壟斷利潤的程度，決定于域內食用菌產業集群化發展中縱向聯盟間的穩定性，這種穩定性不僅體現在上中下游協同能力的穩定性，還反映在應規制上中下游各節點的機會主義行為。對于后者而言，最易發生在食用菌栽培環節，即違背集群化發展要求而將生鮮食用菌向域外流通加工企業轉售，這將極大的弱化食用菌市場創新效能。為此，需基于合同法通過強化合約管理來維系集群的內部秩序。具體的維系辦法為，集群化發展納入到食用菌產業聯合會的統一管理中，在聯合會的直接參與下對域內生鮮食用菌實施統購，并按合約規定時間向專業合作社回款。

3.4 基于勞動法保障員工獲得合理薪酬分配機制

需加強食用菌流通加工經營主體的勞動法意識，使其能辯證認識到為員工制訂科學薪酬分配機制的意義[5]。保障員工合法利益的方式為：1） 縣域政府對標域內最低工資標準、對企業合理的薪酬分配政策給予干預，并以約談的方式限期整改；2）食用菌產業聯合會應起到聯系政府與企業之間的橋梁作用，并參與企業利潤與工資之間的結構優化；3）在食用菌產業集群內部設立基層黨支部，基層黨支部中的工會組織作為員工合法利益的維護者，應監督企業對勞動法的執行情況。

3.5 基于財經法規和協商確定公共基金提留辦法

公共基金的提留對象為食用菌市場創新所獲得的壟斷利潤，公共基金提留的合法性在于市場創新受到政府的支持，所以政府公權力作為一種資源理應獲得貢獻回報。為了規制公共利益被侵蝕，應基于財經法規和協商確定公共基金的提留辦法。具體的思路為：各食用菌經營主體應按協商后的提留比例將部分利潤劃撥到公共基金賬戶，并由縣域政府設置專門賬戶管理。公共基金主要用于為食用菌產業集群基礎設施建設提供資金支持，也為食用菌經營主體的資金周轉提供短期小額貸款。

4 總結

食用菌市場創新的主要途徑之一便是走產業集群化發展道路，在統一品牌下構筑食用菌全產業鏈的市場模式。為了防止在“核心-外圍”結構中所進行的食用菌產業集群化發展，出現侵害外圍經營主體的現象發生，需要基于民法通則來保障他們的合法權益。需基于合同法通過強化合約管理來維系集群的內部秩序。需加強食用菌流通加工經營主體的勞動法意識，使其能辯證認識到為員工制訂科學薪酬分配機制的意義。為了規制公共利益被侵蝕，應基于財經法規和協商確定公共基金的提留辦法。