我國農產品追溯服務發展現狀及對策

周大森，鄭曉冬，宋燁

（中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南 250014）

農產品追溯是監管農產品生產過程、保障農產品質量安全的重要方式，完善的農產品追溯體系可以提高農產品生產過程的透明度，保障消費者的知情權，尤其在發生農產品質量安全事故時，可以迅速確定農產品的銷售地區，精準召回事故農產品，降低企業的損失。國家農業農村部、市場監管總局等部委多次發文，指出要構建農產品追溯標準體系，打造“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的農產品質量安全追溯管理信息平臺，引導規模生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理，建立追溯管理與風險預警、應急召回聯動機制。

關于農產品追溯的研究，國外起步較早，早在20 世紀80 年代，為了調查瘋牛病起因，歐洲相關專家就提出了食品溯源的概念[1]，之后歐洲開始追溯體系建設之路，2000 年《食品安全白皮書》以及2002 年《食品基本法》的頒布，奠定了食品追溯制度的法律基礎[2]；我國的食品安全質量追溯體系建設是從2002 年開始的，由于頻繁發生食品安全事故，國家倡導逐步建立食品（農產品）追溯體系法律法規，并頒布了相關法規和指南，2006 年《中華人民共和國產品質量安全法》（下稱《食品安全法》）的推出，為從田間到餐桌的全程追溯提供了法律保障，2015 年《食品安全法》第一次修改，食品安全追溯制度在我國第一次得到法律確認[3]，此后，食品（農產品）追溯產業蓬勃發展，全國30 多個省（市）、自治區均開展農產品追溯體系建設，追溯產品也不僅限于蔬菜水果，中藥材、酒、牛羊肉等也加入到溯源體系中[4]。政府機構、民間團體、第三方企業紛紛推出各自的追溯體系，中國的農產品追溯事業進入高速發展階段。隨著追溯技術的成熟和追溯產業的發展，追溯行業標準也在逐步建立和完善，農業部結合相關農產品追溯質量控制要求，發布了一系列關于水果、蔬菜、水產品、畜產品、谷物等的操作規范；商務部也結合肉菜市場流通質量追溯體系建設，發布了關于肉菜市場流通追溯體系具體編碼規則[5]。

本文通過研究目前我國農產品追溯行業的五種主要服務運作模式，分析了我國農產品追溯行業的發展現狀和存在問題，探究了農產品追溯未來的發展方向和市場導向，為農產品追溯業務供應方開展農產品追溯業務提供理論指導和模式借鑒。

1 目前我國農產品追溯的主要服務模式

隨著國內農產品追溯產業的發展，各種追溯系統層出不窮，既有政府機構推出的公益性追溯系統，也有第三方機構推出的商業化追溯系統，目前市面上的追溯系統也一改幾年前為追溯而追溯的傳統模式，紛紛打造出具有自身特色的新型追溯系統。

1.1 純追溯服務

傳統的追溯服務系統可以實現全程或關鍵生產步驟的追溯，使消費者能夠查詢農產品生產的“前世今生”。傳統農產品追溯服務是以產品生產信息為主要服務點，通過文字、視頻等方式展示農產品種植、加工、流通、貯存等信息。追溯信息儲存在二維碼標簽中，消費者通過掃描貼在產品包裝上的二維碼標簽，獲取產品的生產信息，保障消費者知情權，并以此督促企業規范生產，保障農產品質量安全。而目前政府機構建立的公益性追溯平臺大多只提供追溯服務。

1.2 追溯+ERP 系統

ERP（Enterprise resource planning）系統是針對物資資源管理（物流）、人力資源管理（人流）、財務資源管理（財流）、信息資源管理（信息流）集成一體化的企業管理軟件，它對公司內部業務流程和管理過程進行優化，實現主要業務流程的自動化。在這種服務模式下，農產品追溯需采集農產品出入庫信息、農產品銷售信息、農產品庫存信息等，因此，追溯服務商結合企業需求，將追溯系統產生的數據進行整合，打造基于追溯系統的訂單管理系統、客戶管理系統、生產管理系統等。追溯+ERP 系統模式有助于企業利用信息資源創造價值、創新經營管理方式，進而提高企業競爭力[6]。例如，上海中商信息公司推出的追溯系統，集成企業管理系統和追溯系統，將企業管理、銷售管理、產品管理等與追溯管理集成于同一個系統，降低企業運營成本，也使追溯信息更加真實可信。

1.3 追溯+認證服務

農產品追溯本身是過程追溯，僅對農產品生產過程進行追溯，不直接對最終產品質量進行評價，而農產品（食品）認證則在過程審查的基礎上對農產品質量進行評價。目前，部分傳統認證機構在原有認證業務基礎上，加入追溯服務，形成“追溯+認證”的服務模式，延長服務鏈條，實現更加全面、深入的服務。追溯+認證模式中，追溯為認證提供基礎性資料，提高認證的可靠性，而認證為追溯提供質量評價，對追溯結果進行認可。中國檢驗認證集團根據自身檢測優勢，推出“追溯+檢測”服務模式，通過追溯監管產品生產過程，再以檢測保證產品生產結果，相輔相成，目前中檢集團追溯服務已成為進出口商品應用最廣泛的追溯服務。

1.4 追溯+營銷服務

進行農產品追溯，可以幫助消費者了解農產品的生產過程和生產信息，但是對于生產企業而言，過多暴露生產信息，尤其是農藥、化肥等投入品的使用信息，無形中加大了風險，所以，不能增加銷量或產生收益的追溯對企業而言可有可無，甚至畫蛇添足。因此，部分第三方企業在進行追溯服務的同時，增加營銷服務，例如在大型電商購物平臺中對追溯產品進行首頁展示，幫助企業營銷，也同時宣傳追溯理念，推廣追溯服務。阿里巴巴推出的“碼上放心”追溯平臺，就是利用自身淘寶平臺銷售優勢，推出“追溯+營銷”服務模式，通過營銷提高產品曝光率，通過追溯提升企業形象，目前這種模式在淘寶高端企業和產品中應用較廣泛。

1.5 追溯+綜合服務

對農產品生產企業而言，除了對追溯有需求外，對其他農業服務也有需求，比如質量檢測服務、標準制定服務、加工技術服務、冷鏈貯藏服務等。鑒于此，擁有科研優勢的企事業機構基于自身科研成果，將追溯服務與其他農業服務相結合，形成綜合性追溯服務平臺。在綜合性追溯服務平臺中，農產品生產企業不僅能夠得到專業的追溯服務，還能得到企業亟需的其他專業服務。如濟南果品研究院，則是以果品行業技術為支撐，提出“追溯+綜合服務”模式，通過對企業開展追溯服務，為企業把脈，全面了解企業技術需求和技術難題，深入開展綜合服務，形成立體化、全方位合作。目前，濟南果品研究院追溯系統在供銷行業內及中小型農業企業內推廣較快。

2 我國農產品追溯存在的問題

我國農產品追溯起步較晚，但發展速度較快，尤其是近幾年，伴隨著鄉村振興戰略、精準扶貧工作的逐步開展，農產品追溯服務商大量涌現，行業市場迅速膨脹。但在行業迅速做大的同時，相應的配套工作卻并未同步發展。國家層面，農產品追溯相關法律法規體系尚不健全，市場難以實現完全規范；行業層面，諸多第三方追溯自成一家，沒有統一的標準，無法實現追溯系統的全面整合、發揮追溯更大的效果；追溯系統層面，并未實現關鍵技術的重大突破，追溯系統信息安全性、數據真實性、系統易用性等方面均存在較多隱患。

2.1 法律法規不健全

目前追溯產業發展較早的發達國家大多建立了比較完備的法律法規體系，為追溯產業發展奠定了堅實的基礎。雖然我國也出臺了多部相關法律法規，《農產品質量安全法》《食品安全法》《食品衛生法》《農業法》等[7]，但由于我國農產品從田間到餐桌的生產過程涉及多個主管部門，各部法律之間協同性、統一性不足；另一方面，由于各部門各自為政，相關法律法規存在內容重復、創新不足等問題。例如，對于追溯信息虛假填報、追溯內容不實不全等現象如何執法，如何確認在食品安全事故中的責任，依然沒有具體法律條文進行明確，農產品追溯法律體系亟需完善[8]。另外，由于我國農產品追溯體系尚不成熟，所以在追溯立法方面也存在諸多問題，例如法律制度過于原則或籠統、追溯義務規定片面、追溯主體激勵較弱等問題[9]。

2.2 監管主體不明確

目前，我國尚未確定具體部門統一管理追溯服務，農產品追溯行業各自為政、多頭管理問題較為突出。農業農村部、商務部、市場監管總局、全國供銷合作總社等多個部委均建有相對獨立的追溯系統。缺乏獨立的監管部門，難以有效監督追溯系統服務方，甚至存在追溯系統服務方協助追溯企業進行數據造假的風險，如果不能保證追溯信息的真實性，那么追溯將變得毫無意義。另外，農產品生產行業從業人員流動性大，人員層次不高，從業人員較多，導致監督和執法難度加大[10]。

2.3 行業標準不統一

農產品追溯涉及農產品種植、加工、貯藏、流通等多方面，目前尚未建立適用于農產品生產全程的追溯行業標準。由于行業統一標準缺失，嚴重影響了追溯產業發展[11]。一是農產品追溯行業標準不完善。以果品類為例，僅有兩個正式發布的標準，即《農產品追溯要求 果蔬》和《農產品質量安全追溯操作規程 水果》，且均為整體性推薦標準，并沒有具體的國家強制性標準。二是產品追溯編碼規則不統一。目前質檢總局采用商品條碼開展產品追溯，農業農村部采用OID 編碼開展追溯，商務部采用自己制定的編碼規則開展追溯，除此之外，有的第三方企業與地方政府還采用自己制定的編碼規則開展追溯。總體上缺少統一的編碼標準，導致不同追溯系統間數據無法共用共享，無法形成有效的產業大數據庫，農產品生產的“信息孤島”無法突破。三是追溯系統信息采集標準不一致。由于目前追溯行業同時并存多種服務模式，每種服務模式側重點不一致，因而導致每個追溯系統服務商采集信息的方式和內容也不一致，例如有的追溯系統通過物聯網設備自動采集數據，有的通過人工輸入數據，有的則通過圖像抓取影像信息，信息采集標準不一致，導致溯源信息流在系統間傳遞困難，無法保證全產業鏈溯源信息的連續性和完整性[12]。

2.4 易發系統性風險

農產品生產過程中應用信息技術、物聯網技術、大數據技術，有助于實現農產品生產的全程監管和追溯，一定程度上能規避部分傳統系統性風險，比如內部運營風險、外部合作風險，但新技術的加入也會引入其他的系統性風險。一是信息安全風險，農產品追溯過程中伴隨大量信息采集，農產品生產企業的敏感信息，比如庫存信息、加工商信息、客戶信息等均是追溯系統需要采集的信息，一旦敏感信息泄露，將對企業造成不可估量的損失[13]；二是信息誤差風險，農產品追溯信息采集分為兩種，企業主動輸出和物聯網設備自動采集，其中企業主動輸出模式在信息采集、傳遞、錄入等方面存在人為誤差風險，而設備自動采集則受環境條件、硬件設備、人為干擾等多方面因素影響，存在誤差風險，若公之于眾的信息存在較大誤差，很可能對企業信譽造成影響。對此，企業采取的措施大多是減少向消費者展示的信息，甚至僅向消費者展示產品名稱、企業名稱等與農產品質量關聯性較小的信息[14]。

2.5 追溯系統建設成本高

農產品生產企業大多是小型企業，其中很多是農業合作社、家庭農場，生產規模小、企業效益低。而建設農產品追溯系統需要進行多方面投入：一是硬件投入，包括二維碼標簽打印機、PDA 設備、環境信息采集設備等，越精確的追溯系統其硬件設備投入越大，以氣象信息采集設備為例，市面上可采集十要素的氣象信息采集設備售價多在2 萬元起；二是軟件投入，目前市面上的追溯系統，大多需繳納一定數額的入駐費用，價格在幾萬至幾十萬不等，如淘寶平臺推出的“碼上放心”追溯系統，入駐費用5 萬元，中國供銷電商公司打造的“農產品質量安全追溯示范平臺”入駐費用1 萬～10 萬元不等；三是人員及培訓費用，追溯系統建成后需專人進行維護，同時要對相關生產人員進行培訓，保證信息采集的準確性[15]。因此，目前追溯系統高投入、回報慢的特點，也是導致追溯工作開展困難的重要因素。

3 農產品追溯的發展建議

3.1 健全農產品追溯法律法規

我國作為農業生產大國，具有較為完善的傳統農業法規體系，但將傳統法規照搬應用于農產品追溯行業顯然無法達到預期要求，因此，應當根據農業生產新技術、農產品追溯新應用、農村發展新態勢制定更有針對性的法律法規，健全法律法規體系，提高行業準入門檻、提升政府監管效率，同時，要從追溯產業大局出發，做好頂層設計，保證法律法規之間的協調性與統一性。

3.2 明確監管主體

目前我國農產品生產監管中存在“分段管理”“分種類管理”現象，這必然會引起農產品追溯行業的多頭管理，農業農林部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局等多個部門對農產品追溯產業具有管理權限，針對這種現象，急需進行頂層設計，將其納入國家和社會的公共安全管理體系中，健全農產品追溯管理體系，設置農產品追溯監管主體部門，清晰劃定各部門監管界線和職責，使各部門協調配合，填補監管漏洞[16]。同時，監管部門要根據相關法律法規，嚴格執法，高效執法，以保障農產品追溯行業健康發展。

3.3 建立統一規范的行業標準

農產品追溯標準的建立與統一將為農產品追溯產業化發展和市場監管帶來巨大幫助，統一的標準可以真正實現農產品追溯系統信息流通、共建共享。只有建立完整的農產品追溯標準體系，才能實現食品鏈的信息互通與質量控制，保證追溯的有效性[17]。一是確立統一的農產品追溯標識和編碼規則，在追溯入口實現行業統一[18]；二是建立統一的追溯信息標準，針對不同產品獲取不同追溯信息，但針對同一產品，需追溯相似或相同關鍵節點；三是建立追溯系統軟件設計標準，保證不同追溯系統間能夠便捷地進行數據交流，避免產生“信息孤島”，為真正建立農產品追溯數據庫奠定基礎。

3.4 建立統一的投入機制，降低追溯成本

針對追溯系統投入高、見效慢的特點，政府機構應從多方面著手，降低企業成本，提高企業入駐的積極性[19]。一是推行追溯系統免費入駐機制，隨著政府部門免費追溯系統的大范圍推廣，必然引導第三方企業降低追溯系統入駐費用，甚至實現免費入駐。二是實行硬件統一購買、統一配發，降低硬件購買成本，同時硬件統購統配有利于推動農產品追溯的標準化。三是開展集中培訓。開展范圍性追溯系統集中培訓班，有利于幫助企業降低培訓費用，保證培訓效果。四是大力宣傳農產品追溯理念與農產品追溯業務，使農產品追溯觀念深入人心，提高農產品追溯的社會影響力，增加追溯農產品的附加值，以農產品追溯提升農產品品牌價值，實現可追溯農產品“優質優價”[20]。

3.5 優化信息處理技術，降低追溯系統的風險

追溯的系統性風險主要是指將不宜公開的信息公之于眾，對企業造成商業損失。對此，一是優化信息傳輸技術，采用高精度信息采集設備，提高信息采集正確率，避免錯誤信息進入系統，同時對數據輸入、輸出進行異常預警，一旦發現數據異常，及時進行排查，嚴防錯誤數據進入系統，嚴防敏感信息流出系統；二是加強工作人員培訓，既要保證工作人員正確運用追溯系統，也要保證工作人員有一定農產品生產知識，避免人為輸入錯誤信息；三是加強行業監督，對追溯系統進行行業排查，確保追溯系統，尤其是第三方追溯系統不存在明顯的系統漏洞，另外對泄漏客戶信息的追溯系統進行追責，凈化行業環境。

4 農產品追溯的發展趨勢

我國農產品追溯雖然起步較晚，但近年來發展速度較快，隨著追溯行業發展，農產品追溯未來發展將呈現“政府主導”“追溯+”兩個趨勢。

4.1 政府主導推動追溯行業發展

目前多個部委均將農產品追溯系統建設作為未來工作的重要指標，且建立完善的追溯系統數據庫，對政府機構掌控本行業產業發展形勢，預測產業發展動向具有十分重要的指導意義；另外，鑒于產品追溯帶來的信息安全、企業信譽等風險因素，只有政府機構有足夠公信力降低這些風險，而第三方企業的介入無疑會放大這類風險。

政府主導農產品追溯發展主要表現在兩個方面：一方面政府為加強農產品監管，大力推行免費追溯服務，引導企業加入追溯系統，接受追溯監督；另一方面，政府機構在主導的業務范圍內，要求企業必須加入相應追溯系統。比如，由農業農村部主導的綠色食品標志許可工作，已在2019 年年初發布通知，凡是申請綠色食品標志許可的企業，必須在國家農產品質量安全追溯管理信息平臺進行注冊，否則將不予審核。

4.2 追溯服務模式趨向多元化

建立農產品可追溯體系，對監管部門而言，能對所轄企業生產經營狀況進行充分把握和對農產品生產企業生產過程進行全面監督管理，以保障農產品質量安全；對消費者而言，能更多地了解農產品生產過程，提升消費者信心，保障消費者權益。但是對生產企業而言，一方面增加了人員、設備、培訓等投入成本，另一方面也增大了敏感信息泄露等系統性風險，即便建成追溯系統，也存在回報慢、間接受益等問題。因此，考慮到企業的實際利益需求，未來的追溯系統服務一定是“追溯+”模式，即為企業提供追溯服務的同時，搭配提供企業所需的回報較快的服務，比如技術服務、營銷服務，提升企業參與追溯的積極性，這將是未來農產品追溯行業，尤其是第三方農產品追溯發展的重要模式。