榆中縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

錢續(xù)

（甘肅省榆中縣畜牧水產(chǎn)技術推廣中心 730100）

榆中縣位于蘭州市的東大門,是蘭州市肉蛋奶的重要生產(chǎn)基地縣。近年來,榆中縣畜牧業(yè)緊緊圍繞“提質(zhì)增效” 的工作目標,以推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線,以標準化示范場建設和養(yǎng)殖科技培訓為重點,狠抓新品種、新技術的示范推廣,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和肉蛋奶的有效供給。為促進全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,進一步豐富城鄉(xiāng)人民的菜籃子工程,必須高度重視解決制約發(fā)展的瓶頸問題,努力提升榆中縣畜牧業(yè)科技發(fā)展水平。

1 畜牧業(yè)現(xiàn)狀

2019 年,榆中縣畜牧業(yè)在國家、省、市一系列政策扶持下,以發(fā)展肉羊、肉牛、生豬為突破口,大力扶持發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場,形成了以規(guī)模養(yǎng)殖為主,特色養(yǎng)殖齊頭并進的格局。全年向畜牧龍頭企業(yè)注入扶持資金2134 萬元,其中,向榆中芳美肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等11 家畜牧龍頭企業(yè)注入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1754 萬元,幫帶鏈接建檔立卡貧困戶746戶；向榆中嘉鴻養(yǎng)殖專業(yè)合作社等42 家草食畜養(yǎng)殖企業(yè)注入國家“糧改飼” 項目資金380 萬元,通過這些企業(yè)幫帶鏈接建檔立卡貧困戶450 戶。引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,向落實禁牧和草畜平衡措施的41984 農(nóng)戶發(fā)放草原補助獎勵資金760 萬元,實現(xiàn)了減畜不減收的既定目標。舉辦豬、雞、牛、羊、魚養(yǎng)殖及牧草種植技術培訓班28 期,培訓養(yǎng)殖農(nóng)民4800 人(次)。推廣種植奧玉5102 青貯玉米、日本飼用高粱、燕麥草、WL363HQ 苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草2.1 萬畝。持續(xù)開展標準化示范場創(chuàng)建活動,新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場30 個,使全縣規(guī)模養(yǎng)殖場達到600 家,其中國家級標準化示范場7 個,省級標準化示范場9個,市級標準化示范場20 個,縣級龍頭企業(yè)10 個,市級龍頭企業(yè)6 個。特色養(yǎng)殖主要有肉驢、非洲鴕鳥、大雁、藍鳳凰、鵪鶉、藏香豬、南美白對蝦、泥鰍、河蟹等。面對非洲豬瘟疫情威脅,縣鄉(xiāng)村各級行政領導和專業(yè)技術人員眾志成城,嚴防死守,取得了非瘟防控阻擊戰(zhàn)的勝利。全年各類畜禽飼養(yǎng)量265 萬頭（只）,肉蛋奶總產(chǎn)量3.72 萬t,分別占全市的35.3%和24.8%。出塘商品魚150t。

2 存在的問題

總體上看,榆中縣畜牧業(yè)正處于爬坡關鍵期,最大的問題是發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不同步,最大的風險是市場波動和疫病風險。主要存在8 方面的問題。

2.1 基礎設施薄弱，裝備落后

一些養(yǎng)殖場在圈舍、環(huán)境、消毒設施、飼料加工、糞污處理設施、凈污道分設、門禁制度等方面存在許多問題,制約了養(yǎng)殖業(yè)向高水平高質(zhì)量發(fā)展；一些必備的先進機械設施未能配置,尤其是全日糧混合機（TMR）,僅部分養(yǎng)殖場有配備,大部分養(yǎng)殖場因資金原因未配置。

2.2 新品種、新技術引進投入不足

在養(yǎng)殖科技推廣方面,因縣級財政困難,無力投入經(jīng)費,僅僅依靠申報市縣科技部門項目支撐,致使新品種、新技術無法在大范圍內(nèi)推廣。

2.3 政策性扶持資金覆蓋面窄，引發(fā)的矛盾多

主管部門把國家和省市的一些政策性扶持項目資金只分配到個別規(guī)模養(yǎng)殖場,而占很大比重的中小規(guī)模養(yǎng)殖場多年無法享受政府的扶持資金,對此意見大。

2.4 畜禽糞污治理欠賬大，引發(fā)的問題多

大部分養(yǎng)殖場缺乏糞污處理設施,畜禽糞污引發(fā)的環(huán)境污染問題愈來愈多,全年處理的畜禽糞污污染投訴案件21 起。因此,實現(xiàn)畜禽糞污的減量化排放、無害化處理和資源化利用,還有很多艱苦細致的工作要做。

2.5 養(yǎng)殖用地緊張，限制了進一步發(fā)展

近年來,有意向投資養(yǎng)殖的企業(yè)和個人越來越多,最后都因無養(yǎng)殖用地或土地手續(xù)審批困難而不得不放棄投資,在一定程度上影響了全縣養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展。

2.6 人畜共患病風險增大

隨著全縣養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大,給動物防疫人員帶來的工作壓力也越來越大,為了完成重大動物疫病,特別是人畜共患病的免疫,從業(yè)人員頻繁的與畜禽接觸,使他們感染布病等人畜共患病的風險加大。

2.7 畜牧支撐體系建設不健全

因機構(gòu)改革,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；近年來,通過畜牧獸醫(yī)途徑招考進來的人員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多從事其他工作,甚至轉(zhuǎn)行,專業(yè)從事畜牧獸醫(yī)工作的人員少之又少。

2.8 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍需進一步加強

目前,影響全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素主要是動物疫病和有毒有害物質(zhì)殘留,這是制約畜產(chǎn)品在更高層次、更大范圍發(fā)展的瓶頸。尤其是重大動物疫的防控任務重、難度大。

3 對策和建議

借鑒省內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖地區(qū)的成功經(jīng)驗,充分利用榆中縣的區(qū)位優(yōu)勢和飼草料資源,緊密結(jié)合全縣3 類不同地區(qū)的自然條件,確定適宜的養(yǎng)殖對象和發(fā)展目標,在生產(chǎn)方式上,大力發(fā)展以農(nóng)戶標準化養(yǎng)殖為基礎、適度規(guī)模為主導、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；在發(fā)展方向上,面向縣內(nèi)外兩個市場,堅持走外向型畜牧經(jīng)濟之路；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,走龍頭企業(yè)做強做大,基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新的發(fā)展路子。通過提高畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化程度,實現(xiàn)全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步增長。

3.1 加強推廣隊伍建設，充實縣、鄉(xiāng)兩級技術推廣專業(yè)力量

針對目前縣級推廣人員（僅有10 人）偏少、鄉(xiāng)級無推廣機構(gòu)和人員、無推廣經(jīng)費的現(xiàn)狀,建議編委和人事部門適當增加縣級畜牧推廣機構(gòu)人員編制,恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構(gòu),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備不少于3 人,讓這些年以充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員名義招錄進來的大學生回歸專業(yè)崗位,讓他們學以致用,充分發(fā)揮專業(yè)技術,努力建立一支功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、精干高效的畜牧技術推廣隊伍,并將縣、鄉(xiāng)畜牧技術推廣經(jīng)費納入縣財政預算。

3.2 加強政策資金扶持，引導養(yǎng)殖企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化經(jīng)營邁進

（1）在良種繁育、技術推廣上下功夫。全縣除奶牛配種已實現(xiàn)凍精人工授配外,生豬、肉牛、肉羊良種繁育水平還不高,需提高改良繁育水平。

（2）在技術做新、規(guī)模做大、示范作用做強上下功夫。建立標準化、規(guī)模化,科技含量高的示范基地,引進優(yōu)良品種,推廣先進的養(yǎng)殖技術,加快推廣尾菜飼料化利用技術、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植,做大做強規(guī)模養(yǎng)殖場。

（3）要積極推廣無抗養(yǎng)殖技術,以高品質(zhì)的畜產(chǎn)品贏得高端消費市場。

3.3 發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，進一步完善龍頭企業(yè)鏈接幫帶機制

由于目前全縣農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量不斷減少,新生力量外出打工,從事農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民年齡老化和小農(nóng)意識嚴重,綜合素質(zhì)低下,接受新生事物能力和動力不足,加上畜牧行業(yè)弱勢突出,行業(yè)特點臟亂差,新生代從事養(yǎng)殖業(yè)的越來越少。所以,要引導和扶持芳美、牧鑫、稼鴻等龍頭企業(yè)擴大規(guī)模,提高生產(chǎn)水平,不斷完善龍頭企業(yè)鏈接幫帶農(nóng)戶的有效組織形式,健全利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制,共同抗御市場風險。通過龍頭企業(yè)的帶動,促進當?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 加強宏觀層面設計，依法治理環(huán)境和面源污染

針對全縣大部分養(yǎng)殖場戶無糞尿處理設施,畜禽糞尿直接排放環(huán)境中,造成周邊環(huán)境臭氣熏天,河流受到污染,投訴案件居高不下的現(xiàn)狀,建議通過政府牽頭建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與污染治理設施,實現(xiàn)養(yǎng)殖場有機廢棄物的減量化、資源化、無害化,有效減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的影響。

3.5 充分發(fā)揮肉牛、肉羊兩個聯(lián)盟的橋梁和紐帶作用，提升社會化服務能力

充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和榆中縣肉牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、榆中縣肉羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的職能作用,切實加強生產(chǎn)經(jīng)營和市場流通體系建設,提高生產(chǎn)的標準化水平,打造具有榆中特色的畜禽產(chǎn)品。

3.6 采取多方融資的辦法，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金的瓶頸問題

一要將國家關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村小額貸款的政策用好、用足；政府要協(xié)調(diào)金融部門設立畜牧業(yè)發(fā)展專項貸款,用于支持畜牧業(yè)發(fā)展。二要利用民間組織或協(xié)會,協(xié)調(diào)各方資金用于畜牧業(yè)生產(chǎn),形成投資主體多元化。三是建議縣政府出臺扶持畜牧業(yè)發(fā)展的辦法,對畜牧養(yǎng)殖企業(yè)給予扶持或獎勵。