淺談農村人居環境改善

何為媛 王春麗

（重慶市農業生態與資源保護站 重慶 400000）

農村人居環境整治是實施改善農村的重要任務之一，是生態美麗鄉村建設的重要途徑，可以加快推進農業農村現代化的進程。在新時代背景下，必須創新舉措、多維施策，加大農村人居環境綜合整治力度，才能夠讓農村更加適合居住，加快鄉村振興和人居生活環境的改造。

1 改善整頓農村人居生活的重要作用

在我國的新農村建設過程中，最需要向群眾保證的就是他們的居住環境。只有持之以恒地堅持新農村人居環境的建設，才能有效保證農村經濟和平、穩定、高效發展。干凈整潔的村容村貌不僅可以調節農民的心情，而且能夠改善農村居民的身體健康水平。通過打造清潔、優雅的農村居住環境，可以讓廣大農民群眾感受到黨和政府對農民的殷切關愛，也可以讓廣大群眾真正獲得實惠[1]。

環境整治工作是建設新農村的重要舉措。農村環境作為城市形象的重要組成，只有加強農村環境整治，才能夠提高整個城市的形象。干凈整潔的村容村貌也可以吸引更多的城市游客來到農村地區游覽體驗，帶動農村經濟快速發展，促進整個城市的經濟發展水平全面提高。

2 改善農村人居環境的基本內涵

農村對于許多人群來講，其僅僅是一個房屋聚集處的代言詞，并沒有進行準確的人文理解，那么什么是人居環境呢？人居環境就是與人類緊密相連的居住環境，是人類生活、居住、休息的重要場所，是人類在大自然當中賴以生活的空間。鄉村人居環境包括在鄉村居民生活的地區當中和居民密切相關的居民建筑以及鄉村景觀兩部分。鄉村人居環境的設計應該堅持以人為本，滿足鄉村居民的需求，重視對鄉村生態環境的總體設計，強調對于村落的統一規劃和合理布局。鄉村人居環境設計集感官、感受和藝術于一體，是平衡了自然人文產物，體現了針對鄉村居住環境設計的傳承和發展，做到了人與自然的雙重和諧。

3 農村人居環境整治面臨的主要困境

3.1 基層群眾人居環境整治的主體意識缺乏

通過調研發現，受傳統的生產和生活習慣的影響，一些村民，特別是離縣城、城鎮較遠的村民，對人居環境整治的認識不夠、理解不足。因此，他們參與環境建設與保護的意識也嚴重不足。具體表現有二：一是部分村民禽畜散養，柴草、雜物隨地堆放，禽畜糞便、白色污染十分嚴重，生產生活廢水也隨意排放，這不僅嚴重影響了農村環境，還影響了村民的身心健康；二是駐村干部、村組干部等雖大力宣傳了農村人居環境整治等相關內容和要求，但個別村民仍覺得環境整治就是政府的分內之事，自己就是“局外人”，“等靠要”思想較為嚴重。而事實上，廣大村民才是農村人居環境整治的主要力量，政府起的是引導作用。

3.2 農村人居環境建設投入不足

在我國的發展進程中，城鄉差距存在著自古以來的影響，所以許多農村居民喜歡往城市發展，導致在廣大農村地區沒有人愿意投資廣袤的農村場地進行相關的開發工作，認為其沒有投資價值，這不利于農村地區的環境發展。

3.3 廢舊房屋及圈舍拆除整治難度大

很多縣城面積較大，縣域點多面廣，存在如個別村組整戶外出務工戶的空房、廢棄豬圈牛欄的殘垣斷壁等，這不僅影響了村容村貌，而且存在著較大的安全隱患。受傳統小農思想意識的影響，有不少村民存有“留物占塊”的思想，所以就算自己不住不用也不愿意去拆除。據調查了解，這部分人主要擔心的是拆除后時間長了地基會成為“公用地”。另外，一些村民認為若要拆除其房屋圈舍，則政府必須給予補償，對旱廁改造也要求政府幫建或資金補助，否則免談。所以，自鄉村振興戰略啟動實施以來，除貧困戶因享受到宅基地復墾或搬遷建房政策而拆除外，大多農戶的棄舊廢房屋都沒有拆除掉。由此可見拆除工作任重道遠。

3.4 農村人居大都教育水平不高

對于大多數的農民來說，傳統的觀念和習俗已經根深蒂固地記在了他們的腦子里，所以很多農民對環境保護的意識還不夠強烈。農村地區由于地廣人稀，很多農民往往將生活垃圾直接丟棄在村邊路邊，沒有進行集中處理，導致環境的發展逐漸超脫人們的控制，造成嚴重的環境影響。許多農戶開展養殖業，由于缺乏科學的管理觀念，很多住宅與禽畜圈舍相連接，人居周圍糞便、污水橫流，蒼蠅亂飛，臭氣熏天，嚴重影響了農村生態環境建設的質量與水平[2]。

3.5 農村工業污染嚴重

有很多政府為了大力發展地區經濟，毫不吝嗇地引入各類強污染、重工業的工廠產業，然而農村生態保護技術相對落后，并不具備配套的排污設備等等，從而導致工業廢水沒有經過處理就大肆排放，致使農村地區的河流受到嚴重污染。在農村地區農業發展的過程中，由于大量使用化肥、農藥等，造成有害物質在土壤中大量殘留，致使土壤板結化現象非常嚴重。

4 農村人居環境整治的有效路徑

4.1 注重多措并舉，充分發揮村民在參與人居環境整治中的主體作用

一是充分發揮各類基層組織的作用。大力推進黨建強村，引導廣大基層群眾轉變風俗習慣，培養健康的生活方式，不斷提高村民的生活質量。完善村民自治機制，積極構建農村人居環境整治“民議、民辦、民管”的多層協商格局，有效保障村民權益。鼓勵村級集體經濟組織通過依法盤活農村閑置資源的途徑，籌措資金，以不斷改善人居環境。二是建立和完善相關的村規村約。設計建立農村的環境衛生、生活垃圾處置等農戶繳費相關制度，并將其納入村規民約。健全村民議事制度，通過村民議事會等形式褒揚鄉村新風，引導村民自我管理、自我改善人居環境。探索開展庭院周圍環境衛生責任制，讓村民能夠明確維護公共環境衛生的義務，鼓勵村民投工投勞與村集體經濟組織共同參與村內公共空間整治。三是提高文明健康意識。要讓社會主義核心價值觀進入平常人家，深入開展文明村鎮等評選活動，讓村民的生活方式和習慣能夠向文明健康轉變。四是開展公益活動，營造每個人都講衛生、每家每戶都愛衛生的良好氛圍，推進農村人居環境整治由“要我改”向“我要改”思想轉變，激發群眾內生動力。

4.2 突出工作重點，推動農村人居環境綜合治理取得實效

一是推進農村垃圾和生產生活污水污物治理。建立相對穩定的保潔、清運隊伍，讓生活中的垃圾可以被定點收集、按時進行無害化處理。推行簡便易行的農村生活垃圾分類方式，實現生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。加大農村垃圾及污水治理的基礎設施建設，加強農村生活污水源頭減量。二是大力開展村容村貌環境整治。加快“四好農村路”建設，改造和修繕村組入戶道路，有效解決村民出行不便等問題。深入實施“一房五改”項目，提升農房院落質量。開展農房安全評估，凡有安全隱患的要應搬盡搬、應拆盡拆，確保動態消除農村危房。深入開展環境衛生整治和村莊綠化美化行動，讓村民共同參與整治公共衛生環境工作。三是要加強鄉村的編制管理。從城鄉融合發展的要求來看，統籌規劃村域產業發展、土地利用、生態保護等工作，開展“多規合一”，推動鄉村建設規劃編制。在這個過程中，要廣泛收集群眾的意見，并將其整理分類，積極引導村民參與。堅持先規劃后建設，加強對鄉村建設的管理，從而實現鄉村規劃管理的全面覆蓋。

4.3 強化政策支持，為農村人居環境整治提供有力保障

一是加大政府財政投入支持。建立健全財政投入保障體系，促進農村人居環境改善，同時積極爭取政策性金融機構為改善農村人居環境提供低息的中長期信貸支持。將整治農村人居環境所需資金納入財政預算，同時加快完善統籌涉農資金長效機制。二是推動社會廣泛參與。規范和推廣政府與社會資本合作的PPP 模式，將人居環境和特色產業結合起來，從而促進農村產業融合與人居環境改善。三是加強技術和人才支撐。充分利用高校、科研院所等的資源優勢，分門別類地制定垃圾污水、村容村貌提升的實用性技術指南，強化農村技術人才、管理人才和建筑工匠培訓。全面開展“三師”下鄉活動，駐村指導鄉村建設與發展。組織相關企業對接農村環保實用技術和裝備需求，不斷推廣新技術和新裝備，從而全面改善農村人居環境。

4.4 建立長效機制，確保村域環境衛生管理常態化運行

一是強化責任導向，建立分級負責制。建立村級環境衛生工作領導機構，由村支部書記任組長，負責對村里環境衛生工作進行總指揮；各村民小組組長對小組環境衛生要負總責；各小組設總保潔員，履行監督職責；垃圾分揀收集員、公益性崗位保潔員、護林員、公路養護員分工負責；村民對本戶環境衛生負主體責任，做到人人有責、分級負責，形成合力。二是強化問題導向，建立常態化檢查機制。由鄉鎮聯系村領導對村內環境衛生工作開展情況實行每月檢查。每名村干部在輪流值班的同時，檢查全村環境衛生工作；各村民小組組長定期檢查本組的環境衛生工作；各組保潔員為本組環境監督員，督促其他保潔員開展保潔工作，做到條塊結合、精細管理，層層落實。三是強化結果導向，建立常態化考核機制。以村為單位，制定《人居環境衛生考核實施細則》，對村干部、各村民小組組長、各組總保潔員分別安排環境衛生工作補助并納入考核；對廣大村民，通過干部群眾共同議定，村委會按照一定標準向每戶村民收取衛生監督費并按月考核，考核合格的次月不再繳納，考核不合格的則繼續繳納，有力鞭策群眾堅持不懈搞好環境衛生，養成良好衛生習慣，弘揚文明鄉風。

5 小結

農村人居環境建設工作還有很長的路要走，需要政府、村委以及廣大村民共同努力，需要各有關部門履職盡責、協同配合，在共同的環境戰爭中進行同一戰線的環境保衛戰，進而改善農村人居環境工作才能取得顯著成效。