淺談農村公共體育服務現狀與問題
——以臨沂市蘭山區、蒙陰縣為例

王利星 李菲菲

（山東農業大學 山東泰安 271000）

隨著十九大報告中鄉村振興戰略的提出，“三農”問題成為了社會關注的焦點。發展農村公共體育服務是鄉村振興戰略中不可缺少的一部分，不但能夠提高農村居民對政府公共服務建設的滿意度，而且有助于增加農村居民生活幸福指數。但是，我國目前城鄉公共體育服務差距較大，存在農村公共體育服務規劃不合理、公共體育設施建設供需不平衡、農村公共體育設施使用率較低、建設后服務管理體制不完善等問題。因此，加大對公共體育服務現狀和問題的關注，提出解決問題的對策和建議，能夠緩解社會矛盾，促進社會公平。

1 臨沂市公共體育服務現狀

如今，臨沂市人民參與體育鍛煉的熱情日益高漲，對體育設施的使用度不斷提升，對于公共體育服務的需求逐漸增強。但臨沂市公共體育服務并沒有隨著經濟的發展而呈現出增長趨勢，多元化的公共體育服務供給模式仍處于起步階段。臨沂市農村地區（以蒙陰縣為例）的人民公共體育服務水平更加落后，經濟發展較市區（以蘭山區為例）有較大差距，有些地方連最基本的體育鍛煉場地建設都無法得到保障。

文章以臨沂市縣區、城區的公共體育服務發展不平衡的現象為背景和分析對象，根據具體調研情況，選取蒙陰縣為臨沂市縣區代表，蘭山區為臨沂市城區代表進行了研究與分析。

2 農村公共體育服務體系存在的問題

2.1 城鄉發展不平衡

根據2010～2017年統計年鑒，將臨沂市蘭山區與蒙陰縣近八年的地區生產總值進行比較，發現蘭山區近年來在經濟發展、物質和服務增加值方面始終高于蒙陰縣，且隨著時間推移，地區差距逐漸拉大，城鄉發展不平衡的問題進一步凸顯。公共體育服務是當今社會發展和經濟發展中不可忽視的一部分，城鄉差距進一步拉大的同時，農村公共體育服務的發展與城市相比，差距也在不斷增大。數據顯示，蘭山區公共體育服務事業發展位于臨沂市首位，相比之下，以蒙陰縣為代表的農村公共體育服務發展速度較為緩慢，發展規模相對弱小，隨著時間的推移，與市區的差距不斷增大。

農村相對于城鎮，公共體育發展的不完善與地區生產總值有著密切聯系。進一步拉動農村地區經濟發展、提高農村地區生產總值是解決農村公共體育發展中存在諸多問題的首要措施。

2.2 公共體育設施的規劃布局面臨的困難

政府在規劃和安排公共體育設施時，主要需要考慮的三大問題：建什么、建在哪、建多少。

建什么。公共體育設施的類型多種多樣，政府需要根據每個地區居民的生活習慣以及體育需求的不同，安置具有實用性的體育設施。根據當地居民的體質健康狀況，選擇建設適應當地居民體質的體育設施。

建在哪。體育設施地理位置的合理安排，可以在很大程度上提高居民對公共體育設施的使用頻率。蒙陰縣地形主要為山地和丘陵（占比高達90 %），結合地勢情況和農村居民零散分布的情況，公共體育設施的選址面臨極大的挑戰。

建多少。根據當地居民的生活習慣以及空閑時間，我們可以發現，在不同的季節，居民對于體育設施會有不同的需求。體育設施的建造數量不僅要站在農村居民需求的角度考慮，還應該站在政府的角度，結合財政撥款等方面綜合考慮。

2.3 公共體育設施供需矛盾

政府為農村公共體育器材的主要供給方，農村體育器材的供給受到政府政策和政府資金的限制。村民為需求主體，居民的觀念和喜好決定了不同類型的公共體育服務。

臨沂市蒙陰縣經濟發展較為落后，政府對其發展投資多為見效快、效益高的經濟項目。由于公共體育設施投資回報率低，對地區GDP 快速增長的促進作用不明顯，因此在體育方面投資相對薄弱。該地區的孩子與青年較多，對體育器材有一定的需求，例如籃球場、單杠等健身器材是村民需求的重點，這就導致了人們對公共體育服務的需求與政府的供給不平衡，影響了村民體育運動的多樣化和長久性。相比而言，臨沂市蘭山區經濟發展迅速，政府在學校操場、公園廣場等地提供更多的公共體育設施和服務。同時，隨著人們對健康的重視，大多數居民會選擇在傍晚外出運動健身，因此，他們對公共運動場地和健身器材需求量不斷攀升，而政府在體育方面投資的增長速度低于居民對公共體育設施服務需求的增長速度，公共體育設施供需的矛盾就顯現出來。

2.4 農村居民對公共體育設施使用情況差

根據在蒙陰縣的實地調查，我們了解到，蒙陰縣農村居民對公共體育設施使用頻率低，農村居民反映大部分時間或下地勞作，或外出務工，幾乎不會進行體育活動。結合蒙陰縣當地適合發展種植業和果業的產業情況，一年四季的公共體育設施的使用情況與農作物播種、收獲等種植階段有關，村民在勞作之余不會再進行體育健身；村民缺乏相應的基礎指導，無法保證完全正確使用公共服務提供的全部體育器材，造成體育設施使用效率低；戶外健身器材由于容易受到風吹日曬等自然因素的影響，導致公共體育設施器材覆蓋較多灰塵，在一定程度上影響了居民對體育設施的使用率。另外，當公共體育器材發生故障或出現安全隱患時，相應的維修服務不及時，這也是使用率低的原因之一。

3 措施建議

3.1 全面實施鄉村振興戰略

在臨沂市政府的領導下，實施鄉村振興戰略是解決蒙陰縣等貧困農村公共體育設施建設不完善、公共體育服務發展不平衡問題的有效方法，是實現臨沂市城鄉公共體育服務資源合理分配、協調互助發展的重要舉措。公共體育服務發展是政府實施鄉村振興發展戰略在體育方面的體現，有利于滿足農村居民日常生活對基礎體育服務的需求，提高農村居民的身體素質和生活質量，達到全民參與、全民鍛煉、全民健康的目的。

根據臨沂市城鎮化發展現狀，結合鄉村振興發展戰略，合理規劃農村公共體育發展方向。農村公共體育發展不能一味強調城鄉絕對平衡，不能盲目將城鎮公共體育發展模式復制到農村。政府應當加大公共體育與農村生活相結合，根據當地民情安排公共體育建設布局，注重發展與城鎮不同的特色農村體育，開展具有“三農”特色的農民體育健身賽事活動。

3.2 加大宣傳力度，保障實施效果

加大體育報道，提高農村居民健身觀念。在網絡發展迅速的時代，政府應多加利用新媒體、“互聯網+”等平臺進行廣泛宣傳，大力推進有關體育服務的政策，貫徹落實到人們的日常生活中。隨著我國在體育領域的快速崛起，尤其是近期舉辦的軍運會和少數民族運動會，社會媒體更加關注對此類大型運動會以及公共體育賽事的報道。利用新媒體廣泛宣傳，提高農村居民對公共體育的了解程度，激發農村居民運動的健身觀念。加大體育常識，保證農村居民健身質量。廣泛宣傳“互聯網+”業態下運動健康類App，進行專業的健身指導、體質監測，滿足農村居民個性化的需求，提高全民健身質量。

3.3 增加投資，保質保量完成

在投資建設社會公共體育設施中，政府仍然是最主要的領導者和參與者。在每年的政府支出中合理安排體育設施服務建設撥款，增大監管力度，保質保量完成計劃，切實保障居民體育活動的正常進行，增加居民生活幸福感。

政府要正確引導社會企業加入公共體育服務建設中。例如，企業出資在規劃區域建立運動健身廣場，并可以由企業自主命名。這樣在減少政府投資壓力的同時，能促進體育設施建設，也可以使企業價值在社會建設中得到體現。

3.4 加強農村公共體育服務管理

為改善臨沂市農村公共體育的現狀，政府應增加對體育人才的引進，培養相關的專業人員，加強對于農村公共體育設施的服務管理。一方面，這些工作人員具備公共體育設施的專業知識，能夠向群眾介紹各個公共體育設施的功能和用法，對農村居民進行必要的科學指導，在一定程度上提高居民對農村公共體育設施的關注，增加居民對農村公共體育設施的使用，真正發揮農村公共體育設施的作用。另一方面，在一定的間隔期后，政府相關部門應安排維修人員對農村公共體育設施器材進行維修和保養，這樣不僅能及時處理器材由于各種原因出現的損壞，而且工作人員可以通過網絡平臺及時將公共體育設施狀況反映給管理部門。

3.5 滿足農村居民體育需求，提高參與度

政府在進行公共體育設施規劃時，應深入了解當地農村居民的公共體育設施需求，才能在根本上提升農村居民對公共體育設施的使用頻率，發揮體育公共設施的價值。根據當地農村居民的勞作情況以及生活習慣，通過與當地群眾進行交流與討論，得出農村居民對公共體育設施的真實需求，提高農村居民對公共體育設施的重視。

4 小結

在我國農村體育公共服務需求不斷增長，且服務質量和數量跟不上其發展步伐的現狀下，如何基于體育公共服務供求不平衡，投資和后期保障不足等問題，大力發展和提高農村體育公共服務，已成為不可回避的問題。政府除了要加大投資力度，加大監管范圍以外，還要改變農村居民的思想觀念和行為習慣，最終實現農村體育公共服務的供求平衡，不斷縮小城鄉差距，創建新時代健康中國。