雄安新區承接北京市金融產業轉移研究

張若望 王麗媛 王惠 林新岳 肖瑤（河北金融學院）

根據《雄安新區規劃綱要》的設計，雄安新區要完成承接北京非首都功能疏解的重要任務，其中，在金融產業方面，綱要提出雄安新區要承接銀行、保險、證券等金融機構總部及分支機構，這就涉及到雄安新區承接北京市金融產業轉移的相應問題。

■ 雄安新區與北京市金融產業比較分析

（一）雄安新區金融產業基礎

雄安新區設立之初，區域內的金融系統是普通的縣域級別，經過3 年多的發展，雄安新區金融產業在規格層級、人員數量、基本業務指標等方面均有所提升：以新區銀行業為例，2017 年至2019 年末，機構類別數從4 種增加至6 種，機構數量從10 家增加至19 家，營業網點數從113 個增加至135 個，機構網點層級從縣級分支升級為分行，從業人員數從約1600 人增加至約2200人，從業人員的來源由主要為縣域招聘變為由總行下派的業務精英，各項存款余額從420.96 億元增加至1246.99 億元，各項貸款余額從184.08 億元增加至382.17 億元。

從銀行、證券、保險等不同業態看，截至2018 年末，雄安新區銀行業資產總額936.05 億元；證券公司有3 家，分別為安信證券、長江證券和財達證券；保險公司有15 家，全年保費收入為11.22 億元；小額貸款公司及擔保公司的注冊資產為6.1億元。

（二）北京市金融產業發展狀況

近年來，北京市金融產業發展水平逐年提升，金融資產規模不斷擴大，根據北京市統計年鑒數據，2018 年末，北京市金融機構各項存款余額達157092.2億元，各項貸款余額達70483.7億元；銀行系統機構共計4168 個，共有從業人員193463 人，保險系統機構共計696 個，共有從業人員208617 人；共有上市公司316 家，總股本25599 億股；證券市場交易額911466 億元，其中股票交易額達149887 億元，基金交易額達25144 億元；保險保費收入為1793 億元，其中人身險保費收入1371 億元，財產險保費收入422 億元。

（三）雄安新區與北京市金融產業對比分析

首先，從金融產業規模來看，雄安新區金融產業在新區成立以后盡管有明顯增長，但與北京市金融產業相比仍然非常小，不在同一數量級，這一點從金融機構存貸款余額以及金融機構的從業人員數量可以證實；其次，從金融產業結構來看，雄安新區與北京市相比仍不完善，比如在證券行業方面，北京市證券市場交易額近一百萬億元，而雄安新區在設立后才有三家證券公司進入，再如北京市有上市公司三百余家，而雄安新區沒有本地注冊的上市公司；再次，從金融業務結構來看，小微企業信貸占據雄安新區信貸業務的絕大部分，并且信貸的發放主要面向制造業及批發和零售業，業務結構比較簡單，業務面窄，而北京市金融業務由于包含金融機構總部，因此業務結構復雜，包括前臺、中臺、后臺業務，業務面寬，涵蓋營銷、風控、管理等。

■ 雄安新區承接北京市金融產業轉移面臨的問題

（一）產業轉移模式的選擇

學界關于產業轉移模式的研究可以分為兩類：傳統型的產業轉移模式以完整的產業價值鏈為轉移的對象，可以稱其為掏空式產業轉移模式；而新型的產業轉移模式是以產業價值鏈的某一環節作為轉移的對象，可以稱其為價值鏈分解式產業轉移模式。在雄安新區承接北京市金融產業轉移的過程中，是采取傳統的掏空式產業轉移模式，還是采取新型的價值鏈分解式產業轉移模式，是擺在眼前的首要問題。一種情況是，采取傳統的掏空式轉移可以最大限度的將金融產業疏解出北京市，有效解決大城市病的問題，但是轉移的難度較大，并且可能會降低北京市的經濟發展水平；另一種情況是，采取新型的價值鏈分解式轉移可以將金融產業價值鏈高端部分轉移至雄安新區，在促進新區發展的同時部分的疏解北京市非首都功能，但是轉移的效果難以控制，并且可能造成金融產業效率的降低。

（二）法律制度保障問題

法律制度是促進產業發展的有效保障，也是雄安新區承接北京市金融產業轉移的有力支撐。但在當前，無論是國家層面還是地方政府層面都沒有出臺專門的法律法規以推動雄安新區承接北京市金融產業轉移，雖然在國家層面推出了《京津冀協同發展規劃綱要》，在河北省層面推出了《河北雄安新區規劃綱要》，但并不是正式的立法，也沒有專門對金融產業轉移進行細致具體的規定。同時還存在的法律制度保障方面的問題還有：沒有規范和保障雄安新區金融產業轉移過程中政策制定程序的科學性，以保證政策制定過程中可以吸收社會各界，尤其是金融界人士的意見建議；沒有金融產業轉移配套制度的支持，比如轉移企業的融資制度、稅收優惠制度、維護良好生態環境制度等，雄安新區承接北京市金融產業轉移需要一套系統性的法律制度提供保障，以營造良好的營商環境，吸引金融企業和專業人才的落戶。

（三）要素投入問題

雄安新區承接北京市的金融產業轉移需要投入相當規模的各項生產要素，包括土地、人員和資金。從土地投入方面來看，需要解決的問題包括：如何規劃投入承接北京市金融產業轉移用的土地以確保土地資源的合理開發和利用，如何解決被征地群眾的補償和安置問題，以及如何確保金融產業轉移承接用地的有序流轉；從人員投入方面來看，面臨的主要問題包括：社會服務體系如醫療、教育、交通等基礎性服務設施有待完善，工資福利體系需要更合理的設計并實施以吸引并留住高端人才，如何建立科學合理的高、中、低端人才梯隊以適應金融產業轉移的人才需求；從投入資金方面來看，需要解決的主要問題包括：如何提高雄安新區承接北京市金融產業轉移過程中資金運轉的透明度，如何籌集金融產業轉移過程、新業務啟動過程所需的資金，如何保障所投入資金的合理收益等。

■ 對策建議

（一）對產業轉移模式的建議

結合第一部分的分析，可以發現雄安新區當前的金融產業發展水平與北京市相差較大，不在同一數量級，無法承接北京市金融產業的整體轉移，因此，本文認為應當選擇新型的價值鏈分解式產業轉移模式，即將北京市金融產業鏈中的某一環節比如將金融科技、綠色金融等高端核心環節轉移至雄安新區。選擇這一模式的原因一是可以將金融這一非首都功能疏解轉移至雄安新區，同時并不影響北京市既有的金融體系發揮作用，不降低北京市的經濟發展水平；二是將具有高增長潛力的金融科技等金融產業鏈核心環節轉移至雄安新區，既遏制了北京市繼續擴張的大城市病，又為周邊地區的經濟增長注入了新動能。

（二）對法律制度保障的建議

雄安新區承接北京市金融產業轉移，需要統籌兼顧疏解北京市非首都功能與雄安新區的金融產業發展，協調好金融產業轉移過程中的利益相關主體，首要任務就是應當以法律手段明確金融產業轉移的推進工作，做到有法可依。首先，應當明確金融產業轉移的領導和負責機構，比如明確由中國人民銀行總行牽頭領導并協調北京市的銀行系統與雄安新區銀行系統的轉移與對接工作，負責轉移進程的安排以及對轉移企業的補償，監督轉移實施情況。其次，應當以法律手段明確金融產業轉移規劃方案，并以規劃方案作為行動指南，明確金融產業轉移的時間安排，保證金融產業轉移有序、快速推進。再次，以法律手段明確政府的幫扶措施，比如金融企業轉移、員工安置的配套措施等。

（三）對土地投入問題的建議

雄安新區在承接北京市金融產業轉移的土地規劃方面，前期應當進行充分的調研，廣泛征求金融監管機構及金融機構的意見和建議，使規劃建設的土地資源得到合理利用，最重要的是建立金融產業用地的流轉機制。由于雄安新區的金融發展基礎與北京市金融發展現狀差距較大，在金融產業轉移的過程中，考慮到后續的金融發展，勢必會出現規劃用地不足的情況，這一情況要求新區土地政策靈活適度，能夠適應金融產業用地的交易和流轉需求。同時，對于被征地群眾，應當給予其合理的補償，比如允許被征地群眾參加基本養老保險，以此保障被征地群眾的利益訴求，減小土地征收過程面臨的問題。

（四）對人員投入問題的建議

首先，應當不斷完善社會服務體系的基礎性設施，如高鐵、公交等交通設施、幼兒園、學校等教育設施及醫院、疾控中心等衛生設施，為吸引和留住金融專業人才營造良好的環境；其次，鼓勵和引導金融機構實施特殊的人力資源政策，加大高層次人才的引進力度，比如對實施特殊人才政策的金融機構提供稅收優惠政策，幫助轉移的金融機構留住人才；再次，保護中、低端人才的利益，在吸引高端人才的過程中注意維護好中低端人才的生活水平不降低，為中低端人才提供培訓及晉升機會。

（五）對資金投入問題的建議

第一，制定和實施政府信息公開政策，使雄安新區承接北京市金融產業轉移的資金使用情況公開透明；第二，設立雄安新區承接北京市金融產業轉移的引導基金，幫助金融企業解決土地和人員安置等方面的資金問題；第三，以轉移金融企業在未來年度產生的稅收保障引導基金的收益。