新常態經濟背景下社區組織在城市治理中的功能

李虹（滇西科技師范學院）

社會組織的基本形態主要就是社區社會組織，我國自改革開放以來便一直開展社區服務的相關工作。隨著近年來我國大力推進社會管理體制改革的不斷發展，我國社會結構早已發生變化，社區社會組織的發展已成為當下進行現代社會組織體制的主要工作。

■ 社區社會組織是進行城市治理和創新的重要組成部分

（一）社區社會組織的內涵

從目前國際發展水平來說，國際上還不能對社區社會組織進行一個明確的定義，從一定角度來說，社區社會組織的定義與政策是息息相關的。不同的政策目的可以定義出不同社區社會組織的定義，主要是狹義與廣義的區別。當社區社會組織進行狹義的定義時那當時的政策的主要的目的可能就是促進社會社區的自治，當對其進行廣義的定義時則政策的目的是指進行更加廣泛的社區建設。

（二）社區社會組織的主體地位

從當前情況來看，我國的城市治理存在著許多的突出問題，例如治理主體單一、治理力度不夠等問題，因此創新城市治理的方法已經成為當前人們關注的重點話題。從“治理”的本質來說更傾向于各主體的合作與治理。眾所周知城市是由無數居民構成，因此，必須號召全體居民參與到城市治理當中，不斷激勵居民的參與熱情才能更好的進行城市的創新和治理，也是進行城市創新治理的主要途徑，對城市創新治理模式的發展具有積極的促進作用。而社區社會組織是與居民聯系最為密切的社會組織，因此其在城市治理中的作用是至關重要的，從表面看其只是一個合作參與者，但實際上除此之外對彌補市場方面存在的不足也具有重要作用，肩負著居民與政府溝通的重要樞紐的作用，使得居民能夠及時充分的表達自己的需求，使得居民更好地加入到城市治理的隊伍當中來。

社區社會組織是新時代的產物，是城市管理體制改革發展的證明，是市場經濟發展的必然結果，社區社會組織作為城市治理的主體，其主體地位主要體現在以下幾方面。

（1）社區社會組織是進行城市治理的重要主體之一，在這個過程中更多的是強調主體之間的合作，這種方式打破了我國原有的單一主體的治理方式，加強政府、市場與社會組織之間的合作共治。社區社會組織是城市治理的關鍵，同時也在城市治理中發揮著基礎作用，在政府與市場之間發揮自身的治理作用。

（2）社區社會組織是城市基層治理的合作者。城市是由無數個社區組成，從當前來說，當前的社區管理模式是半行政化半自治化，若想要實現社區的完全自治、肩負起自我組織自我管理等功能，就需要社區社會組織的高度合作參與，基于社區社會組織大大提高公共服務的質量，不斷對社區的治理模式與機制進行完善。

（3）社區社會組織是居民參與城市治理的承載者。一個城市如果沒有人便不再是城市，便沒有了城市的靈魂，人還是一座城市能夠發展進步的動力，因此若想要較好的進行城市治理，就必須重視人。人類作為城市的主人，更應該積極加入到城市治理當中去。人的作用的發揮就需要通過社區社會組織來實現，居民將自己的需求和建議通過社區反饋給社會和國家，從而更好地進行城市治理。

■ 社區社會組織在城市治理中的功能定位

（一）實現居民自治，促進基層民主建設

城市由無數個社區單元構成，若想要實現城市現代化治理工作，那么當前的重點就是實現社區的自治。若想要較好的實現居民自治，就需要居民的高度參與，這也是實現居民自治的重要前提和手段。社區社會組織比較鮮明的特征之一便是其具有自治性，這種自治性所反映出來的特點是該模式完全出于居民的自愿行為，因此社區社會組織是居民進行自我治理的載體。從一定角度來說社區社會組織的發展，大大強化了居民的自我管理、組織化程度，從而使得越來越多的人加入到社區的建設管理當中來。社區社會組織為居民和政府搭建了一個有效互動思維平臺，同時也為城市治理工作奠定了基礎。社區社會組織的有效開展為城市治理奠定了堅實的基礎，同時作為基層民主建設的幕后推手，民主觀念的不斷深入人心，使人們更加傾心于民主的自我管理，社區社會組織的背后是全體人民共同的利益，因此在其應用的過程中必須始終堅持平等與民主自治，同時還應充分發揮出溝通居民與政府的橋梁的作用，既要做到將公民的利益準確合理的傳遞到政府的耳中，讓政府能夠充分了解居民的需求和建議，從而幫助政府作出更加準確的決策，又要將政府的決策及時準確地傳遞到公民耳中，讓公民真正的了解并正確的執行政府的決策。社區社會組織對促進公民的發展進步具有重要作用，能夠有效地培養公民的民主意識，不斷激勵公民又好又快的加入到社區的治理當中去，實現城市治理的快速發展，充分發揮出社區社會組織的主體作用。

（二）推進基層政府職能的轉變，彌補政府功能不足

隨著社區社會組織的不斷發展進步，政府的職能也在社區社會發展的過程中發生了轉變。尤其在公共服務方面已經從“單人舞”向“共舞”轉變，隨著社區社會組織的不斷發展，國家與社會關系的關系也隨之發生了變化，也重新對政府職能進行了定位，政府的服務理念也被展現的淋漓盡致。政府職能發生轉變后，政府只需要在改革發展的過程中充當“掌舵者”角色 ，發揮好引導的作用，讓社會繼承政府部分職能，從而使得社區社會更好地發揮出自身的作用，促進城市治理的發展進程。

（三）滿足社區居民多樣化需求，提升對社區的認同感和歸屬感

社區社會組織與政府提供的公共服務是有區別的，政府提供的公共服務更多的是具有較標準化和規模化特點，而社區社會組織更加具有針對性，主要是針對居民的不同需求展開多樣化的社區服務。這在一定程度上促進了社區服務的多樣化，使得居民能夠具有高品質的服務享受。社區社會組織建立的出發點便是居民的需求，多樣化的社區組織為居民提供了多彩的服務平臺，使居民的業余生活也得到了充實，對居民提高自身的素養具有重要意義，同時還有效的維護了居民的切身利益。使得居民在滿足自身心理和生理多元化需求的同時，能夠自愿加入到社會組織當中。社區社會組織展開的活動不僅為居民帶來了巨大的滿足感，同時為鄰里之間交流打造了一個重要的聯絡平臺。隨著當代社會的發展不斷發展，人與人之間關系變得越來越生疏，尤其體現在城市社區之間的鄰里關系最為明顯，因此社區社會組織的出現在一定程度上拉近了居民之間的關系，使得居民對社區社會組織擁有高度的認同感，才能讓更多的人自愿加入到社區活動當中。“公共管理”，顧名思義其主要的特點就是“公共性”，基于此，社區社會組織應運而生，社區社會組織就是不斷開展多樣化的活動，使得具有共同愛好的人們能夠一起加入到組織活動中，為居民構建一個溝通交流的平臺，使居民在良好的活動氛圍當中交流合作，拉近人與人之間的距離。并以此吸引更對的居民自愿加入到社區活動當中來，培養居民的高度歸屬感。

（四）化解社會矛盾，維護社會穩定

近年來我國社會正面臨著轉型發展，在這個至關重要且艱難的時期，我國面臨著經濟社會發展不平衡的難題，除此之外，還面臨著收入差距過大等問題，因此，為了能夠維護社會的穩定，社區社會組織的作用和意義就顯現出來，這就要求社區社會組織要深入基層，融入到群眾對當中去，切實為居民解決問題，積極發揮政府的職能作用，為維護社會的穩定發展而不斷努力。

（五）幫扶弱勢群體，實現公益慈善事業發展

我國整體發展水平較高，但不乏存在一些弱勢群體，無論是城市還是農村，存在著許許多多的弱勢人群，這些人大多數來自殘障人士、老人及受災人群等，因此政府每年都會特意發放救濟錢財來幫助這些弱勢人群，受基層管理體系發展落后的影響，幫助弱勢群體的工作更需要社會的幫助。社區社會組織與人們的聯系最為緊密，無論是信息的獲取還是對弱勢群體的救助工作，社區社會組織都更易于工作，大大彌補了過去的不足，舍得社會救助工作的開展遍布社會的每一個角落。社會組織可以通過號召全社會，積極加入到社會救助工作當中來，積極鼓勵全社會為弱勢群體捐贈物資，為困難人群解決吃喝穿衣問題，為殘障人群和老人送去關懷和護理，為留守兒童帶去教育，積極開展心理輔導，積極幫助社會弱勢群體，從精神到心理到生理全方位關懷，促進我國公益事業的不斷發展和前進。

■ 總結

綜上所述，我國近年來經濟社會都取得了較大的進步，為了更好地實現現代化治理，城市的創新治理必須作為首要工作展開，作為社會組織的基本形態的社區社會組織，是進行城市治理的關鍵所在。古話說：水能載舟亦能覆舟，我國是由千千萬萬的城市組成，城市又是由千千萬萬個社區組成，而構成社區的是人類，因此，若想要較好的進行城市治理，就必須建立在人的基礎上，積極鼓勵人們參與到社區的建設和活動當中來，社區更是要依靠多樣化的活動激勵更多的群眾參與到社區活動當中去，從而將社區社會組織在城市治理當中的作用充分發揮出來。